十三五推進基本公共服務(wù)均等化的思路與建議上

1、“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（上）龔楨梽國家發(fā)改委社會發(fā)展司副處長今天跟大家一起就“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”這樣一個主題來做簡要的匯報。在接下來的兩個小時里，我主要想和大家探討以下幾個方面，我認為比較重要，大家可能也比較關(guān)注的問題，主要還是依托我們目前正在編制的這個規(guī)劃。第一個方面，想跟大家就基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)的概念進行一些介紹和說明。第二個方面，主要就是就我國當(dāng)前基本公共服務(wù)發(fā)展的狀況，存在的主要問題和我們當(dāng)前“

2、十三五”時期基本公共服務(wù)工作所面臨的形勢任務(wù)，做一個簡要的介紹。第三個方面，想結(jié)合我們“十三五”時期基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，來談一談如何推進基本公共服務(wù)均等化，具體的一些思路和一些具體的任務(wù)。主要從這三個方面跟大家進行交流。一、什么是基本公共服務(wù)均等化一、什么是基本公共服務(wù)均等化下面就開始我們正式的講課。首先談一談什么是基本公共服務(wù)均等化。（一）理論來源：公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（一）理論來源：公共產(chǎn)品和公共服務(wù)到底什么是基本公共服務(wù)？怎么樣

3、來區(qū)分基本和非基本，什么是基本公共服務(wù)均等化？盡管在我們國家的相關(guān)的政策文件中間，也有過相關(guān)的定義。想必大家在平常的工作之中肯定會遇到，我在參與一些相關(guān)的學(xué)術(shù)探討和地方的一些培訓(xùn)或者調(diào)研中間，也有一些地方領(lǐng)導(dǎo)同志常常跟我們探討起這個問題。就是自己在工作中間，對于基本和非基本，對于均等化，怎么叫均等化等都有一些困惑。其實從概念本身來說，公共服務(wù)公共產(chǎn)品它都是有一個西方的理論的來源，首先我們認識基本公共服務(wù)，就避免不了有一個公共產(chǎn)品和公共服

4、務(wù)的概念。這里幻燈片上給大家顯示提到的公共產(chǎn)品，它是指具有消費或者使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，也就是指能夠為絕大多數(shù)共同消費或者享用的服務(wù)或者產(chǎn)品。我們看這個加粗的三個概念。首先它是非競爭性，也就是一部分人享受這一個產(chǎn)品的話，不會對其他人有影響。那非排他性，也就是某個人利用這一個產(chǎn)品的話不會排斥另外一個人對它的應(yīng)用，通俗一點來講就是說我們的公共產(chǎn)品是能為絕大多數(shù)人共同消費，或者說共同享用的公共產(chǎn)品或者服務(wù)。比如我們城市的交

5、通，比如我們的義務(wù)教育等，這些就是我在享用這種服務(wù)的時候，別人也同時可以享有。公共服務(wù)它是指為了公共利益的需要，向不特定的社會大眾提供的兼具非盈利性和非實物形式的服務(wù)。注意這里有兩個概念，第一個是非營利性，第二個是非實物形式。也就是它首先具有公益的屬性，我們的公共服務(wù)它不是以盈利為目的的；同時它又有公共的屬性表明了它不是限定于少數(shù)人，而是面向全體社會大眾的，所以這是兩個概念，給大家做一個簡要的解釋。根據(jù)這個內(nèi)容和形式，我們對公共產(chǎn)品和公

6、共服務(wù)簡單地分為4個類別：第一類，是指基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。剛才說到，比如我們的水、電、氣、交通、通訊設(shè)施等等，還有郵電，還有氣象服務(wù)，這樣的是屬于基礎(chǔ)性的。第二類，是經(jīng)濟性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。比如說農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)推廣，還有我們的一些方面的咨詢服務(wù)、政策咨詢等等，這些是屬于經(jīng)濟性的。從無到有，從低水平到高水平，從不斷完善到逐步健全的這么一個過程，同時也與經(jīng)濟發(fā)展的階段性體現(xiàn)了很強的正相關(guān)性。還有一點就是一旦脫離經(jīng)濟發(fā)展水平的支撐

7、，那這個國家的福利水平就可能會引發(fā)危機。怎么說？因為福利必須要有一定的財政和經(jīng)濟的支撐來做保障，特別是像于瑞典這樣的國家普惠型的模式，它是屬于政府主導(dǎo)，通過高稅收的收入，然后再從搖籃到墳?zāi)梗簿褪菑哪愠錾侥闼劳鲞@個全階段的社會保障體系都很健全，而且給予的水平也比較高，覆蓋面也比較廣。這種方式如果在經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，是能夠很好的促進全民共享的，但是隨著上個世紀(jì)80年代后期石油危機的影響，像瑞典這種模式就開始出現(xiàn)問題了。比如福利的高速的

8、增長，然后沒有差異的福利挫傷了人民的積極性，而且這種大搞福利帶來的一種（后果）就是福利陷阱，給地方政府和當(dāng)?shù)卣紩斐商貏e大的負擔(dān)。所以為了應(yīng)對這樣一些問題，瑞典政府也采取了一些措施，比如他們要求個人能夠更多的繳費，同時要求地方政府能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，再就是積極吸引一些私人的機構(gòu)來參與這些公共服務(wù)和社會福利的供給，這樣一種方式才能夠保障它這個福利制度是可持續(xù)的。所以總體來說，他們都出現(xiàn)了一種制度的安排是彈性化的，政策目標(biāo)也是根據(jù)本屆政

9、府或者當(dāng)時居民需求有所導(dǎo)向，同時也體現(xiàn)了這種調(diào)控手段一種趨同。這是我們對國際上不同福利模式的一個比較。（三）基本公共服務(wù)均等化（三）基本公共服務(wù)均等化中國的實踐中國的實踐1、我國基本公共服務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)下面我們來看看我們國家基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的一個脈絡(luò)。早在2005年，我們黨的十六屆五中全會的時候，就首次提出了公共服務(wù)均等化的原則。在2006年十六屆六中全會的時候，又提出了要逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。到2007年的時候，“十

10、七大”報告進一步的要求要推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。到2011年的時候，“十二五”規(guī)劃綱要提出要把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，并且在“十二五”規(guī)劃文本中間開辟了一個專欄，來部署“十二五”時期的基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重點任務(wù)。到了“十八大”進一步地提到，要加快形成政府主導(dǎo)，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，并提出到2020年要基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化這樣一個目標(biāo)。到十八屆三中全會的時候，更是明確

11、的在基本公共服務(wù)領(lǐng)域有兩項重點改革任務(wù)，第一項就是要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，第二項是要促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這是十八屆三中全會提出的改革任務(wù)。那么在五中全會建議的時候，就提到了要增加公共服務(wù)供給，在“十三五”規(guī)劃綱要的時候更是明確地提出，要加快健全國家基本公共服務(wù)清單，然后要健全基本公共服務(wù)制度。從總體上來看，一系列中央文件的這個表述，它體現(xiàn)了我們基本公共服務(wù)概念的不斷的聚焦和完善，同時也是看到了我們國家在基本公共服務(wù)

12、領(lǐng)域的實踐的逐步的發(fā)展過程。2、什么是基本公共服務(wù)那什么是基本公共服務(wù)？我們看看這個圖，我們認為如果把公共服務(wù)作為一個特定產(chǎn)品和服務(wù)的集合，是這個大框的話，那基本公共服務(wù)的話我們認為就是其中的一個子集，就是它中間這個核心的小圈部分。在“十二五”規(guī)劃中間是這么來定義基本公共服務(wù)的：是指在一定的經(jīng)濟社會條件和發(fā)展時期內(nèi)由政府主導(dǎo)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。我認為這里面有3個點是非常重要的，我們的基本公共服務(wù)是跟當(dāng)時的經(jīng)濟