淺談旅游規(guī)劃的功能

1、1淺談旅游規(guī)劃的功能摘要《中華人民共和國(guó)旅游法》將旅游規(guī)劃納入法律，引起各方關(guān)注。旅游規(guī)劃的主體主要是各級(jí)政府，而作為重要行政手段的行政規(guī)劃，在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)背景下的作用應(yīng)越來(lái)越受到重視。本文從“規(guī)劃入（旅游）法”出發(fā)，探討旅游法規(guī)定的的進(jìn)步、存在的問(wèn)題，以尋求旅游行政規(guī)劃功能的有效發(fā)揮。關(guān)鍵詞旅游規(guī)劃功能旅游法中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2013）1118002旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展的同時(shí)，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)

2、利益，損害景區(qū)利益、旅游消費(fèi)者權(quán)益的行為也逐漸增多?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物、景區(qū)門(mén)票逢節(jié)必漲等現(xiàn)象逐漸增多，《中華人民共和國(guó)旅游法》即將實(shí)施，引起各方關(guān)注。針對(duì)社會(huì)上反應(yīng)最為強(qiáng)烈的旅游市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題，《旅游法》進(jìn)行了必要的規(guī)范。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要法律的規(guī)制和政府的引導(dǎo)。第三章“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”則是首次將旅游規(guī)劃納入法律，其中多條涉及旅游行政規(guī)劃，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展將起到促進(jìn)作用。“行政法不是僅進(jìn)行形式上的、理論的法解釋學(xué)探討便可以完

3、結(jié)的，所以，必須對(duì)行政法的活生生的豐富的實(shí)際內(nèi)容及其存在基礎(chǔ)予以必要的重視，并進(jìn)行相應(yīng)的探討。”豍旅游規(guī)劃在現(xiàn)實(shí)中存在旅游行政規(guī)劃如何落地的問(wèn)題，對(duì)法律規(guī)定和實(shí)際落實(shí)兩方面的探討，有利于尋求行政規(guī)劃功能及其有效3有人認(rèn)為行政規(guī)劃的功能在以下方面：一是保證行政的科學(xué)性、合理性；二是通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行政策協(xié)調(diào)；三是有效利用資源，減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性。具體到我國(guó)，在東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況下，行政規(guī)劃在平衡東中西部地區(qū)利益、平衡

4、不同產(chǎn)業(yè)之間的資源配比、平衡不同行業(yè)之間的利益分配以及調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總供給與總需求之間的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用；公共產(chǎn)品有限，行政規(guī)劃有利于促進(jìn)其合理分配，促進(jìn)全社會(huì)的有序和祥和；自然資源更是有限而稀缺，行政規(guī)劃在這方面的作用更加重要，《旅游法》中的行政規(guī)劃便關(guān)注了這一點(diǎn)，以促進(jìn)旅游業(yè)和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；市場(chǎng)主體在進(jìn)行交易的過(guò)程中，可將行政規(guī)劃作為風(fēng)向標(biāo)，調(diào)整其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和方式，實(shí)現(xiàn)

5、市場(chǎng)主體自身和社會(huì)的發(fā)展。四是約束和引導(dǎo)行政主體與行政相對(duì)人的行為。行政規(guī)劃對(duì)行政主體而言，其功能主要體現(xiàn)為目標(biāo)預(yù)定性、協(xié)調(diào)性和自律性等方面；對(duì)相對(duì)人而言，行政規(guī)劃的主要功能體現(xiàn)為獲取行政信息和利益誘導(dǎo)方面。豑二、旅游規(guī)劃及其功能在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，旅游法的出臺(tái)十分必要，作為旅游業(yè)界基本法的旅游法在調(diào)節(jié)各方利益、促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的根本性、基礎(chǔ)性、統(tǒng)籌性、全局性、引領(lǐng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用。旅游規(guī)