淄博市張店區(qū)節(jié)能減排的困境與出路研究.pdf

1、我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)質(zhì)是由農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化國(guó)家過(guò)渡的進(jìn)程，是一個(gè)充滿矛盾的進(jìn)程。從一定意義上講，傳統(tǒng)的發(fā)展模式消耗的資源多，產(chǎn)生的污染大，發(fā)展動(dòng)力來(lái)自對(duì)資源的消耗，消耗的是資源留下的是污染，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾十分尖銳，雖然近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得偉大成就，但同時(shí)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，發(fā)達(dá)國(guó)家在上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中顯現(xiàn)，與能源相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了不能容忍的地步，節(jié)能減排已經(jīng)成為發(fā)

2、展中的一個(gè)首要問(wèn)題，成為跨過(guò)“增長(zhǎng)的代價(jià)”的一條必由之路。但是在國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排政策的情況下，實(shí)施結(jié)果卻并不盡如人意，我國(guó)2006年單位GDP能耗同比下降1.79％，2007年下降3.66％，2008年下降4.59％，照此測(cè)算，則2006-2008年三年累計(jì)完成單位GDP能耗下降10.04％，僅完成原定20％任務(wù)的50.2％①。2008年底，隨著美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，黨中

3、央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的措施，安排的工程建設(shè)到2010年底約需投資4萬(wàn)億元，用于加快實(shí)施重大民生工程；加快在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；盡快啟動(dòng)一批有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大型工程項(xiàng)目；加大力度支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)疑起到良好的效果，但是如此大的投資額也必定會(huì)造成今后幾年節(jié)能減排的壓力增大，實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)降低消耗20％的目標(biāo)，顯然任重而道遠(yuǎn)。由于筆者現(xiàn)在淄博市張店區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局工

4、作，有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)，所以針對(duì)張店區(qū)的節(jié)能減排問(wèn)題作出以下分析：張店區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以建材和化工為主，重工業(yè)比重較大，這就導(dǎo)致了能源消耗總量大、利用效率不高，污染排放較多、環(huán)境質(zhì)量很差，能源、資源與環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排形式非常嚴(yán)峻。要保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使得發(fā)展的動(dòng)力不至于枯竭，就必須要全力推進(jìn)節(jié)能減排工作。本論文將從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度出發(fā)，以張店區(qū)為例，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、環(huán)境資源三方面研究節(jié)能減排工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，站在基層政府的

5、視角指出當(dāng)前節(jié)能減排工作存在的問(wèn)題并分析其成因，通過(guò)借鑒英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等一些節(jié)能減排先行國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其合理的本土化，從調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓寬節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制；重視非工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，推動(dòng)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同節(jié)能目標(biāo)以及加強(qiáng)綜合性的節(jié)能減排管理措施這四個(gè)方面提出具體的建議。由于目前對(duì)于節(jié)能減排的研究多集中在國(guó)家及專業(yè)領(lǐng)域?qū)用?，?duì)基層政府的關(guān)注較少，但是基層政府在推進(jìn)節(jié)能減排工作中