江蘇省財(cái)政支農(nóng)績效的實(shí)證研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，連續(xù)6年的中央1號文件顯示了農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的特殊地位，表明了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。我國政府把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮提到前所未有的高度，并將其作為政治問題加以重視。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨十分嚴(yán)峻的形勢，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待改善。為了早日解決“三農(nóng)”問題，單純依靠農(nóng)民自身投入已

2、很難完成農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的目標(biāo)，必然要求政府發(fā)揮公共財(cái)政職能，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政支持，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，有效利用財(cái)政支農(nóng)資金，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全國前列，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，如何提高財(cái)政支農(nóng)效率，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。
　　 本文研究發(fā)現(xiàn)，盡管江蘇省的財(cái)政支農(nóng)支出總量不斷增加，但是財(cái)政支農(nóng)支出占全省財(cái)政支出的比重卻呈波動(dòng)性下降趨勢。江蘇省財(cái)政

3、支農(nóng)增長速度并不是一直高于財(cái)政收入增長速度，盡管有《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，但由于缺乏約束監(jiān)督機(jī)制，對由此產(chǎn)生的不良影響沒有足夠重視。同時(shí)從波動(dòng)性上看，江蘇省財(cái)政支農(nóng)支出還不穩(wěn)定，財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制還未有效建立。
　　 以農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別為評價(jià)目標(biāo)，財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入效用高低的次序排序相同，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出最高，其次是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，而農(nóng)村基本建設(shè)支出最差。而江蘇省財(cái)政支農(nóng)資

4、金分配的現(xiàn)實(shí)是：支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重最大，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出居中，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占比最小。由此說明，現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)存在一定的偏差。
　　 以農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入為產(chǎn)出目標(biāo)，通過DEA方法測算了1990-2006年江蘇省財(cái)政支農(nóng)的綜合效率、規(guī)模效率、技術(shù)效率。從綜合效率和規(guī)模效率來看，1990-1992年，1996-2002年，以及2006年江蘇省財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的支持效率并不理想，而從技

5、術(shù)效率看，整體情況相對較好。從投入產(chǎn)出量看，1990-1995年，政策性投入很有可能處于一種相對不足的狀態(tài)。1996-2002年，農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出費(fèi)用出現(xiàn)比較嚴(yán)重的冗余，而支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出在4大類支出中一直保持“稀缺”，處于相對供不應(yīng)求狀態(tài)。2003-2006年，財(cái)政支出處于一種相對優(yōu)化的狀態(tài)，僅在2006年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出出現(xiàn)冗余。
　　 最后，結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為導(dǎo)向，以提