利用飛地經(jīng)濟模式建設(shè)長株潭“兩型”社會的研究

1、利用飛地經(jīng)濟模式建設(shè)長株潭“兩型”社會的研究在長株潭城市群開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略部署，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建中部崛起重要支點的重大戰(zhàn)略布局，其實質(zhì)是通過資源的合理配置和有效利用實現(xiàn)人與自然的和諧共生。飛地經(jīng)濟模式不僅有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才、技術(shù)、資金的流動，實現(xiàn)發(fā)展與保護并重、內(nèi)引與外聯(lián)并舉、經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌、人與自然和諧，也有利于長株潭城市群統(tǒng)一認(rèn)識，形成加快

2、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的合力，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加和多方共贏。因此，長株潭城市群與沿海省份城市或周邊幾個大城市互建“飛地”，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟是建設(shè)“兩型”社會的一個重要途徑。一、飛地經(jīng)濟模式的理論界定一、飛地經(jīng)濟模式的理論界定“飛地”(enclave)是國際法的一個重要概念?！斗▽W(xué)辭典》對它的定義是:“一國位于他國國境之內(nèi)不與本國毗連的領(lǐng)土。”我國在發(fā)展經(jīng)濟的過程中給“飛地”賦予了具有中國特色的含義:一塊土地所有權(quán)屬于一個城市，而使用權(quán)屬于另一

3、個城市，并利用“飛地”戰(zhàn)略來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。美國的著名城市經(jīng)濟學(xué)家MinZhou就把“飛地經(jīng)濟”定義為：在經(jīng)濟發(fā)展過程中，兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有體制和機制限制，通過規(guī)劃、建設(shè)和稅收分配等合作機制進行跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式[1]。它的載體是園區(qū)、基地或者城鎮(zhèn)，其特點為由點對點的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項目的復(fù)合承接。按照不

4、同的分類標(biāo)準(zhǔn)，飛地經(jīng)濟模式有著不同的分類。我國同濟大學(xué)任浩教授按照飛地的作用將飛地經(jīng)濟分為三種模式[2]：一是借雞生蛋，即借其他地方的工業(yè)園區(qū)來發(fā)展自己的招商引資項目。二是筑巢引鳳，即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中劃出一片作為專業(yè)園區(qū)，形成“園中園”?；蛘咴趫@區(qū)之外的某個地方設(shè)立新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的延伸，這叫“園外園”。三是凈地托管，即工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不變、行政區(qū)劃不變，拆遷安置由當(dāng)?shù)卣瓿珊螅瑑舻亟唤o有實力、有品牌的開發(fā)區(qū)來建設(shè)、管理、開發(fā)。

5、基于資源節(jié)約和環(huán)境友好的視角，我們將飛地經(jīng)濟模式分為：(1)集約發(fā)展型。該類型飛地經(jīng)濟模式不僅可以解決不同行政區(qū)的利益分配機制和行政官員的政績考核問題，還可以調(diào)動各地區(qū)集約用地發(fā)展經(jīng)濟的積極性，突破限制經(jīng)濟發(fā)展的“三大”瓶頸：一是有利于突破投資瓶頸。以往的基地建設(shè)完全由當(dāng)?shù)卣M行投資，財政壓力大，不利于市場化運作。由于飛地經(jīng)濟模式實行稅收共享，能在基地前期建設(shè)中引入飛入地政府的投資和吸引民間資本，形成多元化投資主體。二是有利于突破招商

6、瓶頸?；亟ㄔO(shè)完成后，最主要的工作任務(wù)就是招商引資，只有以各個項目為依托飛地經(jīng)濟才能蓬勃發(fā)展。如果完全由基地當(dāng)?shù)卣Y，有限的信息資源和人力資源不利于吸引發(fā)達地區(qū)的企業(yè)。飛地經(jīng)濟模式能夠通過利益機制的完善，激發(fā)飛出地政府的積極性，借助飛出地政府對轉(zhuǎn)出企業(yè)的引導(dǎo)來解決飛入地招商項目不足的問題。三是有利于突破管理瓶頸。通過加強與發(fā)達地區(qū)的合作，引入先進的管理經(jīng)驗，革新服務(wù)理念，完善基地服務(wù)，這在很大程度上就堅定了轉(zhuǎn)出企業(yè)遷移的信心，突破管

7、理的瓶頸[4]。3、發(fā)展飛地經(jīng)濟有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。、發(fā)展飛地經(jīng)濟有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，可見工、農(nóng)、商協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。但是由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在、地區(qū)工業(yè)化程度的差異、資源和區(qū)位的差距導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡，成為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。而飛地經(jīng)濟模式能夠為不適宜發(fā)展工業(yè)的地區(qū)提供發(fā)展平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同推進基礎(chǔ)配套設(shè)施和管理水平優(yōu)化升級，加速工業(yè)化步伐，促進城市擴張，帶動城市

8、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，解決城區(qū)就業(yè)，吸納農(nóng)村人口。反過來，農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去后，又可以促進農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展以帶動城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟互補、共同發(fā)展，有效解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。4、發(fā)展飛地經(jīng)濟有利于節(jié)約成本。、發(fā)展飛地經(jīng)濟有利于節(jié)約成本?，F(xiàn)階段，中國大部分地區(qū)面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不牢等諸多問題。通過合理規(guī)劃建立飛地經(jīng)濟區(qū)不但可以集中財力完善基礎(chǔ)設(shè)施，集聚相近和相似產(chǎn)業(yè)，共同享用優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和一流的服務(wù)環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)航母，