中國建設(shè)用地集約利用評價及影響因素分析.pdf

1、建設(shè)用地作為推動我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的一個重要元素，歷來受到政府、社會和相關(guān)研究人員的高度關(guān)注。土地集約經(jīng)營，尤其是建設(shè)用地的集約利用一直是土地經(jīng)濟研究的一個熱點問題。人口眾多、土地資源相對不足，人均資源占有量少的基本國情，決定了我國必須走建設(shè)用地集約節(jié)約型社會的路子。因此，節(jié)約集約用地，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措，是處理經(jīng)濟建設(shè)、資源利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、貫徹落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的必然要求。
　　 迄今為止，有關(guān)建設(shè)用地集約

2、利用的研究可謂汗牛充棟，而在眾多的研究之中，對土地集約利用評價的研究又是焦點之一，并且多以中觀(如某個城市、某個開發(fā)區(qū)、某個行業(yè))研究為主。已有的對集約度評價研究大都從土地利用效率和土地利用強度等方面構(gòu)建多指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評價，但是，需要指出的是，這些多指標(biāo)評價由于指標(biāo)不統(tǒng)一，導(dǎo)致各種研究結(jié)果不能進(jìn)行對比分析；同時，對建設(shè)用地集約利用影響因素的研究還處于起步階段，未能對省級地區(qū)土地集約利用水平差異的原因做出全面、合理的解釋，特別是對有關(guān)

3、建設(shè)用地集約利用的政策、體制等影響因素的研究還不多。本文旨在回答如何更加科學(xué)合理的評價中國及各省區(qū)建設(shè)用地集約利用水平和集約利用類型；建設(shè)用地集約利用到底對經(jīng)濟發(fā)展等起到了多大的作用；如何結(jié)合中國目前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特征調(diào)控建設(shè)用地集約利用等問題。
　　 基于中國目前土地利用的現(xiàn)實背景，本文研究的意義和價值在于：(1)對土地集約度、集約利用類型、集約利用績效評價的理論與方法進(jìn)行探討，進(jìn)一步完善中國土地集約利用的理論體系；(2)對我國目

4、前建設(shè)用地集約利用整體水平及省級區(qū)域差異情況、集約利用類型、集約利用績效作一總體分析與評價，為國家制定合理的供地政策提供參考；(3)深入分析建設(shè)用地集約利用的影響因素和實現(xiàn)措施，為國家宏觀調(diào)控政策制定提供參考。
　　 本文首先對相關(guān)的國內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧，確定了本文的邏輯起點，然后，在對建設(shè)用地集約利用相關(guān)概念和理論進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)用地集約利用的分析框架，為深入、系統(tǒng)的實證研究提供了分析范圍和邏輯結(jié)構(gòu)。

5、　　 接著，文章以1999-2008年中國大陸各省級地區(qū)(不包括港、澳、臺地區(qū))的建設(shè)用地集約利用狀況為出發(fā)點，從建設(shè)用地集約度、建設(shè)用地集約利用類型、建設(shè)用地集約利用績效以及建設(shè)用地集約利用影響因素四個方面構(gòu)建評價和測算模型。通過理論和實證分析，探討目前中國及各省區(qū)建設(shè)用地集約利用的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期中國建設(shè)用地集約利用的影響機理。得到了以下基本研究結(jié)論：
　　 (1)通過分析中國建設(shè)用地及其利用現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，從199

6、9年到2008年，全國居民點及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地數(shù)量都有一定程度的增加。單位建設(shè)用地勞動力投入與單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投入呈現(xiàn)上升趨勢。與1999年相比，2008年全國單位建設(shè)用地勞動力投入增加138.37％，單位建設(shè)用地資本投入提高了2.96倍。對各省級地區(qū)的聚類分析結(jié)果表明，上海、北京和浙江的單位建設(shè)用地勞動力投入與資本投入都明顯的高于其他地區(qū)。全國1999年-2008年的建設(shè)用地利用效率也有較大幅度的增長，單位建設(shè)用地

7、產(chǎn)值平均年增長率為12.05％。從各省級地區(qū)來看，上海、北京和浙江建設(shè)用地利用效率最高，而且遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，東部沿海及其他經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地利用效率次之，西部地區(qū)建設(shè)用地利用效率最低。就全國而言，建設(shè)用地利用效率呈現(xiàn)出由東向西逐漸下降的階梯分布。
　　 (2)通過對建設(shè)用地集約度測算得知，1999-2008年全國建設(shè)用地集約度提高2.97倍，平均每年提高16.57％。2008年三大區(qū)域中，東部地區(qū)建設(shè)用地集約度最高，其次為

8、中部地區(qū)，最后為西部地區(qū)，且中部地區(qū)、西部地區(qū)建設(shè)用地集約度都低于全國平均水平。具體來看，提高最快的為西部地區(qū)，其次為中部地區(qū)。從各省級地區(qū)來看，建設(shè)用地集約度都有一定程度的增長。與1999年相比，提高最快的為內(nèi)蒙古，最低為福建，其年均增長速度分別為25.59％和13.79％，相差1.86倍。2008年建設(shè)用地集約度水平最高的為上海，最低為青海。聚類分析結(jié)果也表明，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地集約度更高，且明顯的高于中西部地區(qū)，特別是幾

9、個經(jīng)濟發(fā)展的中心地區(qū)，建設(shè)用地集約度明顯的高于全國其他地區(qū)，中西部只有重慶的集約度相對比較高，其他省市區(qū)的建設(shè)用地集約度都很低。
　　 (3)從集約利用的類型來看，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)單位建設(shè)用地集約經(jīng)營形式為資本集約型，而經(jīng)濟相對較落后的中部和西部地區(qū)無論是單位建設(shè)用地的資本投入還是勞動投入均小于全國平均水平，建設(shè)用地屬于粗放經(jīng)營型。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)用地逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但經(jīng)濟發(fā)展水平并不決定建設(shè)用地是資本集約

10、型還是勞動力集約型。從各省區(qū)來看，相對而言，北京、上海、浙江、江蘇、福建、廣東、重慶、四川和西藏屬于勞動集約型，天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江屬于資本集約型，其余地區(qū)相對來講，既不是資本集約型，也不是勞動集約型，而屬于粗放經(jīng)營型。
　　 (4)對建設(shè)用地集約利用績效進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，建設(shè)用地集約利用有效提高了建設(shè)用地單位面積產(chǎn)出，1999-2008年建設(shè)用地單位面積產(chǎn)出年均增長速度為12.05％，其中資本投入的貢獻(xiàn)為72.1

11、5％，勞動力投入的貢獻(xiàn)為19.25％.從區(qū)域來講，集約利用對建設(shè)用地單位面積產(chǎn)出貢獻(xiàn)最大為西部地區(qū)，其次為中部地區(qū)，最低為東部地區(qū)。建設(shè)用地集約利用有效的促進(jìn)了經(jīng)濟增長，1999-2008年建設(shè)用地集約利用對全國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為87.85％，建設(shè)用地集約利用對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)額由高到低依次為：東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。建設(shè)用地集約利用有效的促進(jìn)了土地節(jié)約，1999-2008年建設(shè)用地集約利用使全國節(jié)約占用建設(shè)用地5843.94萬公頃

12、，從三大區(qū)域節(jié)約的建設(shè)用地來看，東部地區(qū)貢獻(xiàn)最大，其次為中部地區(qū)，最后為西部地區(qū)。從農(nóng)用地節(jié)約占用來看，1999-2008年建設(shè)用地集約利用使全國節(jié)約占用農(nóng)用地4193.02萬公頃，中部地區(qū)貢獻(xiàn)最大，其次為東部地區(qū)，最后為西部地區(qū)。從耕地節(jié)約占用來看，1999-2008年建設(shè)用地集約利用使全國節(jié)約占用耕地2931.63萬公頃，中部地區(qū)貢獻(xiàn)最大，其次為東部地區(qū)，最后為西部地區(qū)。
　　 (5)通過構(gòu)建中國建設(shè)用地集約利用影響因素的計

13、量經(jīng)濟模型發(fā)現(xiàn)，土地資源稟賦與建設(shè)用地集約利用呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，科技進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展水平與建設(shè)用地集約利用呈正相關(guān)關(guān)系。具體來看，土地市場化改革與經(jīng)濟體制的進(jìn)程對建設(shè)用地集約度的提高具有重要的影響；容積率與集約度呈正相關(guān)關(guān)系，表明政府在容積率等方面制定的土地利用政策在一定程度上對建設(shè)用地集約度的提高起到了積極的作用。而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的地方政府在吸引外商投資方面的相互競爭，已經(jīng)對建設(shè)用地集約利用產(chǎn)生了不利的影響。同時，地方政府對土地市場監(jiān)管的不健全