福建閩北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究.pdf

1、開(kāi)發(fā)區(qū)是政府期望可以帶動(dòng)本地區(qū)(國(guó)家)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模不斷壯大，許多開(kāi)發(fā)區(qū)突破原定規(guī)劃范圍，各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土地的需求持續(xù)增加，如何正確處理開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與土地資源的保護(hù)和利用關(guān)系，是被普遍關(guān)注的問(wèn)題。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究，可以深化開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理，解決開(kāi)發(fā)區(qū)空間擴(kuò)展與土地稀缺性矛盾，有效解決耕地保護(hù)和城市化發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。為此，本文以閩北經(jīng)濟(jì)開(kāi)

2、發(fā)區(qū)作為研究區(qū)域，在調(diào)查分析其土地利用現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)分析閩北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用狀況，以期為當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)的土地節(jié)約集約利用政策，為閩北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地管理提供依據(jù)。
　　 研究結(jié)果表明：
　　 1、2008年，閩北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)率為73.01％，土地供應(yīng)率為96.08％，土地建成率為96.99％，工業(yè)用地率為47.52％，綜合容積率為0.85，建筑密度為33.65％，工業(yè)用地綜合容積率為0.76，

3、建筑系數(shù)為38.56％，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度為787萬(wàn)元/hm2，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度為950萬(wàn)/hm2，到期項(xiàng)目用地處置率達(dá)100％，閑置土地處置率達(dá)100％，土地有償使用率為37.60％，土地招拍掛率為15.42％。
　　 2、閩北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約度綜合分值為84.83，土地利用集約度總體較高，但各因素因子分值分布不均勻。其中土地利用狀況集約度分值為82，土地開(kāi)發(fā)程度分值為95，用地結(jié)構(gòu)分值為68，土地利用強(qiáng)度分值為81，

4、用地效益分值為85，管理績(jī)效分值為90，表明開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)程度較高，管理效益較好。3、閩北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用存在的主要問(wèn)題有：(1)園區(qū)選址不當(dāng)，致使開(kāi)發(fā)成本巨大；(2)政府開(kāi)發(fā)力度大，企業(yè)開(kāi)工效率低；(3)占用大量農(nóng)用地，特別是耕地；(4)土地市場(chǎng)發(fā)育不完善。
　　 4、閩北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)可供應(yīng)土地期限為4.25年，可供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地期限為4.16年，擴(kuò)展?jié)摿^大。開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地率為47.52％，與理想值70％相比差距較大，尚有6

5、9.72hm2的潛力可以開(kāi)發(fā)。工業(yè)用地綜合容積率0.8453，與理想值1.5相比相差甚大。工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度的現(xiàn)狀值與理想值相差不大，可發(fā)掘的潛力不多。工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度的現(xiàn)狀值與理想值差距較大，應(yīng)該加以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)區(qū)尚有317.1235hm2的潛力可挖，其中擴(kuò)展?jié)摿?36.1296hm2，結(jié)構(gòu)潛力為69.7220hm2;強(qiáng)度潛力111.2719hm2，管理潛力為0。開(kāi)發(fā)區(qū)尚可供地年數(shù)為4.3年，開(kāi)發(fā)區(qū)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用

6、地尚可供地年數(shù)為4.2年。
　　 5、根據(jù)土地集約利用評(píng)價(jià)及潛力分析結(jié)果，聯(lián)系閩北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源具體實(shí)際，提出如下土地集約利用對(duì)策：(1)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理和產(chǎn)業(yè)管理，加強(qiáng)政策調(diào)控；(2)進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系加強(qiáng)土地監(jiān)管；(3)建立土地信息管理制度；(4)以稅費(fèi)政策的調(diào)整加速開(kāi)發(fā)區(qū)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；(5)運(yùn)用地價(jià)杠桿促進(jìn)用地集約；(6)充分挖掘各種潛力；(7)建立新型評(píng)價(jià)制度，定期公布評(píng)價(jià)成果；(8)突出本區(qū)域產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和優(yōu)化產(chǎn)