城市閑置土地的分布特征與形成機(jī)理研究——以杭州市主城區(qū)為例.pdf

1、近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地市場日趨活躍，房地產(chǎn)市場也進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。然而，伴隨著發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量土地資源的閑置和浪費(fèi)，并逐漸成為各級(jí)政府和全國人民關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)國土資源部調(diào)查顯示，到2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8％，可見土地閑置問題已相當(dāng)嚴(yán)重。 合理利用土地和

2、切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策，研究閑置土地的分布特征與形成機(jī)理，有助于防止閑置土地的形成，盤活現(xiàn)有閑置土地，提高城鎮(zhèn)土地利用效率，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地資源節(jié)約與集約利用，并推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。 本文在查閱國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述閑置土地的本質(zhì)和內(nèi)涵，區(qū)別閑置土地、空閑土地和低效用地的不同特點(diǎn)，并從多個(gè)角度對(duì)閑置土地的分類進(jìn)行討論。本文以杭州市主城區(qū)出讓土地的現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，分析杭州市主城區(qū)的土地開發(fā)利用情況和閑置土地時(shí)空分

3、布特征。在322宗調(diào)查樣本中，已開發(fā)土地224宗，未開發(fā)土地98宗。其中，閑置土地79宗，閑置面積3303819,4平方米，平均閑置時(shí)間約為2.1年。杭州市主城區(qū)閑置土地大量出現(xiàn)在2005年至2007年出讓的地塊中，占所有閑置土地的90％，主要集中分布在城市生活配套不足的新興板塊和遠(yuǎn)離城市發(fā)展重心的板塊.依據(jù)閑置土地的成因，將閑置土地分為以下幾種類型：開發(fā)商囤積土地而產(chǎn)生的閑置、資金不足而產(chǎn)生的閑置、規(guī)劃變動(dòng)而產(chǎn)生的閑置、拆遷改造困難而

4、產(chǎn)生的閑置、政府批而未供產(chǎn)生的閑置和由于其它不可預(yù)計(jì)的因素所產(chǎn)生的閑置。 本文對(duì)閑置土地的形成機(jī)理進(jìn)行深入的研究分析，概括總結(jié)出閑置土地的內(nèi)在形成機(jī)理，包括區(qū)位選擇機(jī)理、區(qū)域非均衡機(jī)理、社會(huì)集聚機(jī)理、宏觀沖擊機(jī)理、政策擾動(dòng)機(jī)理、制度缺陷機(jī)理、權(quán)力尋租機(jī)理、社會(huì)阻尼機(jī)理、蝴蝶效應(yīng)機(jī)理、設(shè)施凹陷機(jī)理和囤地利差機(jī)理。著重分析了囤地利差機(jī)理，以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論依據(jù)，建立閑置土地開發(fā)獲利模型，分析房價(jià)漲幅、土地成本、利率、土地閑置費(fèi)、預(yù)期