大連開發(fā)區(qū)被征地人員社會保障問題研究.pdf

1、在城市化進程中，農(nóng)村集體土地被大量征用，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民。針對被征地農(nóng)民的補償和社會保障問題，眾多專家、學(xué)者展開了深入的理論研究；許多省、市也進行了有益的實踐探索，先后創(chuàng)立了以土地股份合作制為特征的土地利用模式、返征部分土地修建標(biāo)準廠房，實行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革、以“區(qū)片綜合價”為基準支付土地補償費用、以“土地換保障”等多種較有特色的土地征用補償辦法，建立了基本生活保障型、基本養(yǎng)老保險型、雙低保障型、基本生活保障與基本養(yǎng)老保險結(jié)合

2、型等多種被征地農(nóng)民社會保障模式。這些土地征用補償辦法和社會保障模式的建立，對妥善安置被征地農(nóng)民，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會公正，保持社會的穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，起到了重要作用。然而，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度的缺陷，使得集體土地的產(chǎn)權(quán)主體及各自權(quán)利內(nèi)容不明確，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵規(guī)定不明確，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)能的殘缺。而現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重被征地農(nóng)民對土地所擁有的權(quán)益，在征地時剝奪了農(nóng)民對集體土地擁有的權(quán)利，包括使用、

3、收益和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地權(quán)利虛置。在給予被征地農(nóng)民社會保障時，權(quán)利和利益脫節(jié)，保障水平和擁有的被征土地?zé)o關(guān)，形成事實的大鍋飯，而保障機構(gòu)不能從征地款中得到應(yīng)有的保障資金，難以維持正常運轉(zhuǎn)，只能靠財政兜底。在運作機制上，征地和保障工作脫節(jié)，缺乏有效的銜接，沒有建立一套合理的工作流程。 本文采用規(guī)范分析和比較分析的方法，運用社會保障和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)理論，以大連開發(fā)區(qū)被征地人員社會保障為研究對象，借鑒國內(nèi)外一些被征地農(nóng)民利益保障的實際做

4、法，分析被征地農(nóng)民社會保障實施中的制度缺陷，提出按照“以土地換保障”和社會公正的原則，以征地補償安置費和財政轉(zhuǎn)移支付為主要資金來源，重新確認集體土地產(chǎn)權(quán)主體，明確界定土地所有者的權(quán)利和義務(wù)，建立合理的征地補償機制和利益分享機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的被征地農(nóng)民社會保障體系，并與城市的社會保障制度銜接起來，將征地與農(nóng)民的保障水平緊密聯(lián)系起來，形成保障水平較高，權(quán)利與利益相當(dāng)，管理科學(xué)，運行規(guī)范的保障機制，為建立被征地農(nóng)民社會保障制度提供參考。