土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租無(wú)需經(jīng)發(fā)包方同意

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租無(wú)需經(jīng)發(fā)包方同意土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租無(wú)需經(jīng)發(fā)包方同意汪先順蔣向陽(yáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指公民個(gè)人或單位占有集體所有或國(guó)家所有的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，具體方式包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和出租等等?，F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常出現(xiàn)承包人出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（即把承包地租給他人經(jīng)營(yíng)）的情況。那么，出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否需經(jīng)發(fā)包方同意筆者認(rèn)為應(yīng)從法律文件中尋找依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2003年3月1日起施行，

2、以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》）第三十七條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”此條屬于“家庭承包”這一章。據(jù)此規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，承包方以轉(zhuǎn)讓以外的方式（包括出租）流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案，無(wú)需經(jīng)發(fā)包方同意。對(duì)于以其他方式承包取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，根據(jù)《土地承包法

3、》的規(guī)定，承包方在取得經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證后，也可以將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但條文上沒(méi)有明確流轉(zhuǎn)是否需經(jīng)發(fā)包方同意。其他法律和行政法規(guī)，對(duì)此也沒(méi)有作出規(guī)定。由于存在法律上的空白，人們之間產(chǎn)生了爭(zhēng)議：一種意見(jiàn)認(rèn)為，發(fā)包方在這種情況下流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不論是以何種方式，都需經(jīng)發(fā)包方同意；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，承包方除了轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需經(jīng)發(fā)包方同意外，以其他方式流轉(zhuǎn)（包括出租）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)需經(jīng)發(fā)包方同意。筆者在工作中，就曾見(jiàn)到一起承包方以其他方式承包取得土地承

4、包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，將承包地出租給他人種植而產(chǎn)生糾紛的案件，案中的發(fā)包方與承包方，正好分別表達(dá)了前面兩種意見(jiàn)。上述兩種意見(jiàn)，孰是孰非？筆者通過(guò)搜索，發(fā)現(xiàn)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(2005年9月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第二十一條規(guī)定：“承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律或者本解釋有特殊規(guī)定外，按照有關(guān)家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定處理?！边@一條規(guī)定在“其他方式承包糾紛的處理”之下，它排除保障的土地使

5、用權(quán)。以其他方式承包取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證后，根據(jù)《解釋》，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，發(fā)包方無(wú)權(quán)解除承包經(jīng)營(yíng)合同、收回承包地。因此，《解釋》第二十一條是保證承包方對(duì)承包地享有長(zhǎng)期而有保障的使用權(quán)的有力依據(jù)。通過(guò)比較《土地承包法》關(guān)于家庭承包和以其他方式的承包的規(guī)定，筆者認(rèn)為，兩種承包的區(qū)別包括承包方式、發(fā)包程序、是否允許本經(jīng)濟(jì)組織之外的人承包、以及對(duì)承包方權(quán)利的限制。一方面，根據(jù)《土地承包法》第三十九條的規(guī)定

6、，一定期限內(nèi)的轉(zhuǎn)包和出租部不影響原承包關(guān)系，原承包經(jīng)營(yíng)合同繼續(xù)有效。與轉(zhuǎn)包、出租等方式不同，轉(zhuǎn)讓的結(jié)果是由受讓人繼承原承包人的全部權(quán)利義務(wù)，即承包關(guān)系轉(zhuǎn)移到發(fā)包方與受讓人之間。至于轉(zhuǎn)包與出租，應(yīng)無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，只不過(guò)轉(zhuǎn)包發(fā)生在本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，而出租可以超出本經(jīng)濟(jì)組織。因此，有必要將轉(zhuǎn)讓與其他方式區(qū)別對(duì)待。另一方面，不管是家庭承包，還是以其他方式的承包，承包人獲得的都是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)依法建立的承包關(guān)系，應(yīng)該給予同樣的保護(hù)，而不能厚此薄彼。

7、上述《解釋》的規(guī)定，雖不是對(duì)法律條文含義的說(shuō)明，而是一種補(bǔ)充，但它沒(méi)有與《土地承包法》的條文相沖突，體現(xiàn)了將轉(zhuǎn)讓與其他方式的區(qū)別對(duì)待，而且給予以其他方式承包所建立的承包關(guān)系足夠的保護(hù)，因此與《土地承包法》的精神相符。三、《解釋》第二十一條的規(guī)定，有維護(hù)法制統(tǒng)一的作用。從憲法理論上講，我國(guó)是單一制的中央集權(quán)國(guó)家，法制是統(tǒng)一的。根據(jù)法制統(tǒng)一原則，能由上位法（如法律）作出統(tǒng)一規(guī)定的，就不應(yīng)允許下位法（如地方性法規(guī)）各行其是、擅自變通，否則將損

8、害上位法的權(quán)威，而且下位法之間容易出現(xiàn)沖突?！锻恋爻邪ā返诹臈l授予了各省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施辦法的權(quán)力。該條所稱的實(shí)施辦法，是指地方性法規(guī)，排除了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自治條例、單行條例（后三者可以依法變通某些法律規(guī)范）。所謂本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以理解為符合本地特色、無(wú)法或不宜由中央立法統(tǒng)一作出規(guī)定的情況，比如內(nèi)蒙古的行政區(qū)劃有盟、旗、蘇木，湖南的荒地包括“荒洲”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（包括出租）是否需經(jīng)發(fā)包方同意，在立法