我國公共設施項目建設PPP模式研究.pdf

1、PPP(Public-PrivatePartnership),即公共私營合作制,20世紀90年代始于西方并得到大力推廣應用,其目的是積極吸引私營企業(yè)參與公共設施項目建設。采用PPP模式融資,既可減輕政府在公共設施建設中的財政開支,又能提高公共設施的服務水平,同時也為項目引進更好的管理創(chuàng)建了平臺。在我國,國有企業(yè)是獨立核算法人,可以也已經作為非公共部門參與了很多PPP項目。
　　 從土耳其首次應用BOT模式到我國第一個BOT項目—

2、—深圳沙角B電廠,從英國首次提出PFI、PPP理念到北京地鐵4號線建成運營,我國在此方面取得了很大的應用成就和研究成果,但也存在一些問題。在我國PPP項目運行過程中,存在幾個關鍵因素:特許經營協(xié)議談判、項目公司向金融機構貸款談判、項目參與方風險分析及分配機制。本論文在研究理論和實踐基礎上分析以上三個關鍵因素。在項目發(fā)起人選擇一個合適的項目后,以公開招標或邀標的方式吸引私有企業(yè)參與PPP項目。達成合作意向后,雙方進行特許經營協(xié)議談判,確定

3、特許經營期、項目產品或服務的定價機制、項目補償方式、項目范圍之內的商業(yè)活動授權等。成立項目公司后,其以項目預期盈利和自有資產作為抵押向銀行貸款,并采用無追索或有限追索方式融資,保證項目資金按時到位。在對各方進行風險分配時,假設各個風險獨立對項目產生影響,采用層次權重分析法進行風險評估,以最有控制力的一方控制風險的原則分擔風險。實踐證明,項目參與方控制風險的能力、風險分配和收益是影響項目運營的關鍵因素。
　　 本論文基于我國PPP

4、發(fā)展的現狀和我國的實際相關環(huán)境進行研究:第三章對PPP項目進行運行程序研究,以利益本位原則從私營企業(yè)角度出發(fā)對其參與PPP項目進行SWOT(Strength、Weakness、Opportunity、Threat)分析;第四章對PPP項目財務和社會效益評價,以權利本位原則(即政府有權維護公眾利益)從公共角度出發(fā)分析PPP項目的社會經濟效益;第五章對項目公司面臨的風險進行分類評估,研究風險的分配和處理措施,各參與方進行合理的風險分配研究;