第八章施工合同管理

1、第八章施工合同管理,2,,1.施工合同的特點、類型，施工合同雙方責(zé)任與權(quán)利、簽訂程序及施工合同管理程序，施工合同內(nèi)容及施工合同文件組成；2.FIDIC條件的發(fā)展、特點， FIDIC條件在施工合同管理中的應(yīng)用；3.工程分包合同管理內(nèi)容，工程變更程序，工程變更估價，工期索賠條件和計算方法，違約責(zé)任方式，違約行為分類，合同爭端解決方式，施工中保險的種類。,本章重點提示,3,本章幾個問題,施工合同的概念、特點和作用？施工合同文件的

2、構(gòu)成有哪些？發(fā)包人和承包人的一般責(zé)任是什么？FIDIC條款有何特點？施工合同對工程分包有何規(guī)定？什么是工程變更？工程變更的程序有哪些？承包人在何種情況下可以要求延長合同工期？什么是施工索賠？工程延期索賠如何計算？工程爭端有哪幾種常見類型？施工合同雙方在工程保險上有何義務(wù)？,4,第一節(jié) 概述,,（一）合同的概念合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同作為一種協(xié)議，其本質(zhì)是

3、一種合意，必須是兩個以上意思表示一致的民事法律行為。合同是當(dāng)事人合法的行為。合同中所確立的權(quán)利義務(wù)，必須是當(dāng)事人依法可以享有的權(quán)利和能夠承擔(dān)的義務(wù)，這是合同具有法律效力的前提。,一、合同與合同法概述,5,合同法是調(diào)整平等主體的自然人、法人、其他組織之間在設(shè)立、變更、終止合同時所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。我國于1999年3月15日頒布了統(tǒng)一的《合同法》，并于1999年10月1日起施行。在我國，《合同法》是適用于合同的最重要的法律。,（

4、二）合同法的概念,6,在我國，合同法調(diào)整的對象主要是經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同和其他民事合同。其中最主要的幾種常見的合同類型如下。1. 買賣合同 買賣合同是為了轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)，在出賣人和買受人之間簽訂的合同。出賣人將原屬于他的標(biāo)的物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給買受人，買受人支付相應(yīng)的合同價款。在建筑工程中，材料和設(shè)備的采購合同就屬于這一類合同。2. 供電(水、氣、熱力)合同 本合同適用于電(水、氣、熱力)的供應(yīng)活動。按合同規(guī)定，供電(水、

5、氣、熱力)人向用電(水、氣、熱力)人供電(水、氣、熱、力)，用電(水、氣、熱力)人支付相應(yīng)的費用。,（三）合同的種類-1,7,3. 贈與合同 是財產(chǎn)的贈與人與受贈人之間簽訂的合同。贈 與人將自己的財產(chǎn)無償?shù)刭浥c受贈人，受贈人表示接 受贈與。4. 借款合同 是借款人與貸款人之間因資金的借貸而簽訂的合同。 借款人向貸款人借款，到期返還借款并支付利息。5. 租賃合同 是出

6、租人與承租人之間因租賃業(yè)務(wù)而簽訂的合同。出 租人將租賃物交承租人使用、收益，承租人支付租 金，并按期交還租賃物。在建筑工程中常見的有周轉(zhuǎn) 材料和施工設(shè)備的租賃。,（三）合同的種類-2,8,6. 融資租賃合同融資租賃是一種特殊的租賃形式。出租人根據(jù)承租人對設(shè)備出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付相應(yīng)的租金。 7. 承攬合同 本合同是承攬人與定作人之間就承

7、攬工作簽訂的合同。承攬人按定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付相應(yīng)的報酬。承攬工作包括：加工、定作、維修、測試、檢驗等。8. 建設(shè)工程合同 本合同是發(fā)包人與承包人之間簽訂的合同，包括建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工合同。,（三）合同的種類-3,9,,,,（三）合同的種類-4,9. 運輸合同 本合同是承運人將旅客或貨物從起運地點運輸?shù)郊s定的地點，旅客、托運人或收貨人支付票款或運輸費的合同。運輸合同的種類很多，按運輸對象不

8、同，可分為旅客運輸合同和貨物運輸合同；按運輸方式的不同，可分為公路運輸合同、水上運輸合同、鐵路運輸合同、航空運輸合同；按同一合同中承運人的數(shù)目，可分為單一運輸合同和聯(lián)合運輸合同等。10. 技術(shù)合同本合同是當(dāng)事人就技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢或服務(wù)訂立的合同。它又可分為技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同和技術(shù)服務(wù)合同。,10,11. 保管合同 本合同是在保管人和寄存人之間簽訂的合同。保管人保管寄存人交付的保管物，并返還該保管物。而保管的行為可

9、能是有償?shù)?，也可能是無償?shù)摹?2. 倉儲合同 本合同是一種特殊的保管合同，保管人儲存存貨人交付的倉儲物，存貨人支付倉儲費。13. 委托合同 本合同是委托人和受托人之間簽訂的合同。受托人接受委托人的委托，處理委托人的事務(wù)。,（三）合同的種類-5,11,14. 行紀(jì)合同 本合同是委托人和行紀(jì)人就行紀(jì)事務(wù)簽訂的合同。行紀(jì)人以自己的名義為委托人從事貿(mào)易活動(一般為購銷、寄售等)，委托人支付報酬。15. 居間合同

10、 本合同是就訂立合同的媒介服務(wù)及相關(guān)事務(wù)簽訂的合同。合同主體是委托人和居間人。居間人向委托人報告訂立合同的機會或提供訂立合同的媒介服務(wù)，委托人支付報酬。,（三）合同的種類-6,12,1. 自愿原則自愿原則是合同法重要的基本原則，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則之一，也是一般國家的法律準(zhǔn)則。它表現(xiàn)為：合同當(dāng)事人之間的關(guān)系，合同法規(guī)定，“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方”。合同當(dāng)事人與其他人之間的關(guān)系，合同法規(guī)定

11、，“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)”。在市場經(jīng)濟(jì)中，合同雙方各自對自己的行為負(fù)責(zé)，享受法律賦予的平等權(quán)力，自主地簽訂合同，不允許他人干預(yù)合法合同的簽訂和實施。,（四）合同法的基本原則-1,13,2. 合同的法律原則 簽訂和執(zhí)行合同絕不僅僅是當(dāng)事人之間的事情，它可能涉及社會公共利益和社會經(jīng)濟(jì)秩序。因此，遵守法律、行政法規(guī)，不得損害社會公共利益是合同法的重要原則。,（四）合同法的基本原則-2,14,3. 誠實

12、信用原則 合同法規(guī)定，“當(dāng)事人行使權(quán)力、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則”。誠實信用原則是社會公德的體現(xiàn)，符合商業(yè)道德的要求。 合同是在雙方誠實信用基礎(chǔ)上簽訂的，合同目標(biāo)的實現(xiàn)必須依靠合同相關(guān)各方真誠的合作。如果雙方都缺乏誠實信用，或在合同簽訂和實施中出現(xiàn)“信任危機”，則合同不可能順利實施。誠實信用原則具體體現(xiàn)在合同的簽訂、履行以及終止后的全過程中。,（四）合同法的基本原則-3,15,4. 公平原則 合同法規(guī)定：“當(dāng)

13、事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)”，公平是民事活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。合同調(diào)節(jié)雙方民事關(guān)系，應(yīng)不偏不倚，公平地維持合同雙方的關(guān)系。將公平作為合同當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則，有利于防止當(dāng)事人濫用權(quán)力，保護(hù)和平衡合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，使之能更好地履行合同義務(wù)，實現(xiàn)合同目的。,（四）合同法的基本原則-4,16,施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的公路工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。依照施工合同，承包人應(yīng)完成一定的建筑

14、、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價款。 施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包人和承包人，雙方是平等的民事主體。承發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件和履行施工合同的能力。發(fā)包人既可以是建設(shè)單位，也可以是取得建設(shè)項目總承包資格的項目總承包單位。,二、施工合同的概念,17,由于建筑產(chǎn)品是特殊的商品，建筑產(chǎn)品的單件性，建設(shè)周期長，施工生產(chǎn)和技術(shù)復(fù)雜，工程付款和質(zhì)量認(rèn)證具有階段性，受外界自然條件影

15、響大等特點，決定了施工合同不同于其他經(jīng)濟(jì)合同，具有自身的特點。,（一）施工合同的特點,18,1. 施工合同標(biāo)的物的特殊性施工合同“標(biāo)的物”是特定建筑產(chǎn)品，不同于一般商品。首先，建筑產(chǎn)品具有固定性和施工生產(chǎn)的流動性；其次，由于建筑產(chǎn)品各有其特定的功能要求，其實物形態(tài) 千差萬別，種類繁多，形成建筑產(chǎn)品的個體性和生 產(chǎn)的單件性；再次，建筑產(chǎn)品體積龐大，消耗的人力

16、、物力、財力多，一次性投資額大。,（一）施工合同的特點-1,19,2. 施工合同履行時間長 由于建筑產(chǎn)品體積龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工周期都較長，施工工期少則幾個月，一般都是幾年甚至十幾年，在合同實施過程中不確定影響因素多，受外界自然條件影響大，合同雙方承擔(dān)的風(fēng)險高，當(dāng)主觀和客觀情況變化時，就有可能造成施工合同的變化，因此施工合同的變更較頻繁，施工合同爭議和糾紛也比較多。,（一）施工合同的特點-2,20,

17、3. 施工合同內(nèi)容條款多施工合同一般應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：1）工程名稱、地點、范圍、內(nèi)容，工程價款及開竣工日期；2）雙方的權(quán)利、義務(wù)和一般責(zé)任；3）施工組織設(shè)計的編制要求和工期調(diào)整的處置辦法；4）工程質(zhì)量要求，檢驗與驗收方法；5）合同價款調(diào)整與支付方式、設(shè)計變更、竣工條件與結(jié)算方式；6）材料、設(shè)備的供應(yīng)方式與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；7）違約責(zé)任與處置辦法、爭議解決方式；8）安全生產(chǎn)防護(hù)措施等。 此外關(guān)于索賠

18、、專利技術(shù)使用、發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物、工程分包、不可抗力、工程保險、合同生效與終止等也是施工合同的重要內(nèi)容。,（一）施工合同的特點-3,21,4. 施工合同涉及面廣承發(fā)包雙方要熟悉和掌握與施工合同相關(guān)的法律、法規(guī)和各種規(guī)定。此外施工合同在履行過程中，還涉及到監(jiān)理單位、施工單位的分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商、保險公司、保證單位等眾多參與方。從施工合同監(jiān)督管理上，還會涉及到工商行政管理部門、建設(shè)主管部門、合同雙方的上級主管部門以及負(fù)責(zé)撥付工程款的

19、銀行、解決合同糾紛的仲裁機關(guān)或人民法院，還有稅務(wù)部門、審計部門及合同公證機關(guān)或簽證機關(guān)等機構(gòu)和部門。施工合同的這些特點，使得施工合同無論在文本結(jié)構(gòu)，還是內(nèi)容上，都要反映其特點，符合工程項目建設(shè)客觀規(guī)律的內(nèi)在要求，以保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，促使當(dāng)事人嚴(yán)格履行自己的義務(wù)和職責(zé)，提高工程項目的綜合社會經(jīng)濟(jì)效益。,（一）施工合同的特點-4,22,依據(jù)《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出30天內(nèi)，中標(biāo)單位應(yīng)與建設(shè)單位依

20、據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書等簽訂工程承發(fā)包合同(施工合同)。簽訂合同的必須是中標(biāo)的施工企業(yè)，投標(biāo)書中已確定的合同條款在簽訂時不得更改，合同價應(yīng)與中標(biāo)價相一致。如果中標(biāo)施工企業(yè)拒絕與建設(shè)單位簽訂合同，則建設(shè)單位將不再返還其投標(biāo)保證金(如果是由銀行等金融機構(gòu)出具投標(biāo)保函的，則投標(biāo)保函出具者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保證責(zé)任)，建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)還可給予一定的行政處罰。,,（二）施工合同的訂立-1,23,施工合同文件組成包括：施工合同協(xié)議書；中標(biāo)通

21、知書；投標(biāo)書及其附件；施工合同專用條款；施工合同通用條款；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預(yù)算書。 雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分。 施工合同文件的解釋順序。上述合同文件應(yīng)能夠互相解釋、互相說明。當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不矛盾或不一致時，上述順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。當(dāng)合同文件出現(xiàn)含

22、糊不清或者當(dāng)事人有不同理解時，按照合同爭議的解決方式處理。,,（二）施工合同的訂立-2,24,,1）總價合同 總價合同是指在合同中確定一個完成項目的總價、承包單位據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。 這種合同類型能夠使建設(shè)單位在評標(biāo)時易于確定報價最低的承包商、易于進(jìn)行支付計算。但這類合同僅適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險不大的項目。因而采用這種合

23、同類型要求建設(shè)單位必須準(zhǔn)備詳細(xì)而全面的設(shè)計圖紙(一般要求施工詳圖)和各項說明，使承包人能準(zhǔn)確計算工程量。,（三）施工合同類型與條件的選擇,1. 工程施工項目合同的分類-1,25,,2）單價合同 單價合同是承包人在投標(biāo)時，按招標(biāo)文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。 這類合同的適用范圍比較寬，其風(fēng)險可以得到合理的分?jǐn)偅⑶夷芄膭畛邪送ㄟ^提

24、高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。這類合同能夠成立的關(guān)鍵在于雙方對單價和工程量計算方法的確認(rèn)。在合同履行中需要注意的問題則是雙方對實際工程量計量的確認(rèn)。,1. 工程施工項目合同的分類-2,26,,3）成本加酬金合同 成本加酬金合同，是由業(yè)主向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。 在這類合同中，業(yè)主需承

25、擔(dān)項目實際發(fā)生的一切費用，因此也就承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險。而承包人由于元風(fēng)險，其報酬往往也較低。這類合同的缺點是業(yè)主對工程總造價不易控制，承包人也往往不注意降低項目成本。這類合同主要適用于以下項目：（1）需要立即開展工作的項目，如震后的救災(zāi)工作。（2）新型的工程項目，或?qū)椖抗こ虄?nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未確定的項目。（3）風(fēng)險很大的項目。,1. 工程施工項目合同的分類-3,27,,我國的工程建設(shè)可選擇的合同條件主要有兩個：國家工商行政管

26、理局和建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程施工合同文本》和FIDIC合同條件。FIDIC合同條件在國際工程中影響較大，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行對我國的貸款項目一般都要求采用FIDIC合同條件。 除此之外，國內(nèi)的工程項目一般應(yīng)采用《建設(shè)工程施工合同文本》。,2. 合同條件的選擇,28,1）發(fā)包人的工作-1根據(jù)專用條款約定的內(nèi)容和時間，發(fā)包人應(yīng)完成以下的工作：（1）辦理土地征用、拆遷補償、平整施工場地等工作，使施工場

27、地具 備施工條件，并在開工后繼續(xù)債責(zé)解決以七事項的遺留問題。（2）將施工所需水、電、通訊線路從施工場地外部接至專用條款約 定地點，保證施工期間需要。（3）開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專用條款約定的施 工場地內(nèi)的主要道路，滿足施工運輸?shù)男枰?，保證施工期間的暢通。（4）向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料，對資料的真實準(zhǔn)確

28、 性負(fù)責(zé)。,（四）施工合同主要條款,1. 雙方的一般權(quán)利和義務(wù),29,（5）辦理施工許可證及其他施工所需的證件、批件和臨時用地、停水、停電、中斷道路交通、爆破作業(yè)以及可能損壞道路、管線、電力。通訊等公共設(shè)施法律、法規(guī)規(guī)定的申請批準(zhǔn)手續(xù)(證明承包人自身資質(zhì)的證件除外)。 （6）確定水準(zhǔn)點與坐標(biāo)控制點，以書面形式交給承包人，進(jìn)行現(xiàn)場交驗。（7）組織承包人和設(shè)計單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計交底。（8）協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場周圍地下

29、管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(包括文物保護(hù)建筑)、古樹名木的保護(hù)工作，承擔(dān)有關(guān)費用。 （9）發(fā)包人應(yīng)做的其他工作，雙方在專用條款內(nèi)約定。（10）發(fā)包人可以將上述部分工作委托承包人辦理，具體內(nèi)容由雙方在專用條款內(nèi)約定，其費用由發(fā)包人承擔(dān)。,1）發(fā)包人的工作-2,30,2）承包人的工作-1（1）根據(jù)發(fā)包人的委托，在其設(shè)計資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)允許的范圍內(nèi)，完成施工圖設(shè)計或與工程配套的設(shè)計，經(jīng)工程師確認(rèn)后使用，發(fā)生的費用由發(fā)包人承擔(dān)。 （2）向

30、工程師提供年、季、月工程進(jìn)度計劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計報表。（3）根據(jù)工程需要，提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄施，并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)。（4）按專用條款約定的數(shù)量和要求，向發(fā)包人提供在施工現(xiàn)場辦公和生活房屋及設(shè)施，發(fā)生費用由發(fā)包人承擔(dān)。（5）遵守有關(guān)部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人。發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費用，因承包人責(zé)任造成的罰款除外。,31,（6）已竣工工程未

31、交付發(fā)包人之前，承包人按專用條款約定負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，承包人自費予以修復(fù)。要求承包人采取特殊措施保護(hù)的工程部位和相應(yīng)追加合同價款，在專用條款內(nèi)約定。 （7）按專用條款的約定做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(包括文物保護(hù)建筑)、古樹名木的保護(hù)工作。（8）保證施工場地清潔符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定。交工前清理現(xiàn)場達(dá)到專用條款約定的要求，承擔(dān)因自身原因違反有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款。（9）承包人應(yīng)做的其他工

32、作，雙方在專用條款內(nèi)約定。,2）承包人的工作-2,32,承包人應(yīng)當(dāng)按專用條款約定的日期，向工程師提交施工組織設(shè)計和工程進(jìn)度計劃。工程師接到承包人提交的進(jìn)度計劃后，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)或者提出修改意見。如果工程師逾期不確認(rèn)也不提出書面意見的，則視為已經(jīng)同意。但是，工程師對進(jìn)度計劃予以確認(rèn)或者提出修改意見，并不免除承包人施工組織設(shè)計和工程進(jìn)度計劃本身的缺陷所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。,1）進(jìn)度計劃,33,承包人應(yīng)當(dāng)按協(xié)議書約定的開工日期開始施工。承包人不能按時

33、開工，應(yīng)在不遲于協(xié)議書約定的開工日期前7天，以書面形式向工程師提出延期開工的理由和要求。工程師在接到延期開工申請后的48小時內(nèi)以書面形式答復(fù)承包人，若未做答復(fù)，則視為同意承包人的要求，工期相應(yīng)順延。因發(fā)包人的原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，可推遲開工日期。承包人對延期開工的通知沒有否決權(quán)，但發(fā)包人應(yīng)當(dāng)賠償承包人因此造成的損失，相應(yīng)順延工期。,2）開工及延期開工,34,承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定完成工程施工，如果由于其自身的原因造成工期

34、延誤，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。但是，因以下原因造成工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期可以相應(yīng)順延。（1）發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開工條件。（2）發(fā)包人不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使工程不能正常進(jìn)行。（3）工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行。（4）設(shè)計變更和工程量增加。（5）一周內(nèi)非承包人原因停水停電停氣造成停工累計超過8小時。（6）不可抗力。（7）專用條款中約定或工程師同意工期順延的其它情況

35、。 承包人在工期可以順延的情況發(fā)生后14天內(nèi)，就延誤的工期向工程師提出書面報告。工程師在收到報告后14天內(nèi)予以確認(rèn)，逾期不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為同意順延工期。,3）工期延誤,35,1）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到協(xié)議書約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評定以國家或者專業(yè)的質(zhì)量檢驗為評定標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的工程部分，工程師一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)要求承包人拆除和重新施工，直到符合約定標(biāo)準(zhǔn)。,36,在工程施工過程中，承包人應(yīng)認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

36、范和設(shè)計要求以及工程師依據(jù)合同發(fā)出的指令施工，隨時接受工程師及其委派人員的檢查檢驗，為檢查檢驗提供便利條件，并按工程師及其委派人員的要求返工、修改，承擔(dān)由于自身原因?qū)е路倒?、修改的費用。工程師的檢查檢驗不應(yīng)影響施工正常進(jìn)行，如影響施工正常進(jìn)行，檢查檢驗不合格時，影響正常施工的費用由承包人承擔(dān)。除此之外影響正常施工的追加合同價款由發(fā)包人承擔(dān)，相應(yīng)順延工期。,,,2）施工過程中的檢查和返工,37,工程具備隱蔽條件和達(dá)到專用條款約定的中間驗收

37、部位，承包人進(jìn)行自檢，并在隱蔽和中間驗收前48小時以書面形式通知工程師驗收。 工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計圖紙等的要求，驗收24小時后，工程師不在驗收記錄上簽字，視為工程師已經(jīng)批準(zhǔn)，承包人可進(jìn)行隱蔽或者繼續(xù)施工。工程師如不能按時參加驗收，須在開始驗收前24小時向承包人提出書面延期要求，延期不能超過2天。工程師未能按以上時間提出延期要求，不參加驗收，承包人可自行組織驗收，發(fā)包人應(yīng)承認(rèn)驗收記錄。,3）隱蔽工程和中間驗收,38,（1

38、）施工合同價款及調(diào)整 協(xié)議書中的合同價款應(yīng)依據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價格和非招標(biāo)工程的工程預(yù)算書確定，任何一方不得擅自改變。合同價款可以按照固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同三種方式約定。可調(diào)價格合同中價款調(diào)整的范圍包括：①國家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價款。②工程造價管理部門公布的價格調(diào)整。③一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時。④雙方約定的其他調(diào)整或增減。

39、 承包人應(yīng)當(dāng)在價款可以調(diào)整的情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師，工程師確認(rèn)后作為追加合同價款，與工程款同期支付。工程師收到承包人通知之后14天內(nèi)不作答復(fù)也不提出修改意見，視為該項調(diào)整已經(jīng)同意。,4）合同價款與支付,39,工程預(yù)付款主要是用于采購建筑材料。預(yù)付額度，建筑工程一般不得超過當(dāng)年建筑(包括水、電、暖、衛(wèi)等)工程工作量的30％，大量采用預(yù)制構(gòu)件以及工期在6個月以內(nèi)的工程，

40、可以適當(dāng)增加；安裝工程一般不得超過當(dāng)年安裝工程量的10％，安裝材料用量較大的工程，可以適當(dāng)增加。雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人在約定預(yù)付時間7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知后7天停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的貸款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。,（2）工程預(yù)付款,40,對承包人已

41、完成工程量的核實確認(rèn)，是發(fā)包人支付工程款的依據(jù)和前提，其具體的確認(rèn)程序如下： 首先，承包人向工程師提交已完工程量的報告。工程師接到報告后7天內(nèi)按設(shè)計圖紙核實已完工程量(以下稱計量)，并在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便利條件并派人參加。承包人不參加計量，發(fā)包人自行進(jìn)行，計量結(jié)果有效。工程師接到承包人報告后7天內(nèi)未進(jìn)行計量，從第8天起，承包人報告中開列的工程量即視為被確認(rèn)。工程師不按約定時間通知

42、承包人，使承包人不能參加計量，計量結(jié)果無效。對承包人超出設(shè)計圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程量，工程師不予計量。,（3）工程量的確認(rèn),41,（1）竣工驗政中承發(fā)包人雙方的具體工作程序和責(zé)任 工程具備竣工驗收條件。承包人按國家工程竣工驗收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗收報告。發(fā)包人收到竣工驗收報告后28天內(nèi)組織有關(guān)部門驗收，并在驗收后14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見。因特殊原因，發(fā)包人要求部分單位工程或者工程部位需

43、甩項竣工時，雙方另行簽訂甩項竣工協(xié)議，明確各方責(zé)任和工程價款的支付辦法。建設(shè)工程未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得交付使用。發(fā)包人強行使用的，由此發(fā)生的質(zhì)量問題及其他問題，由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。,5）竣工驗收與結(jié)算,42,工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人自收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實，確認(rèn)后支付工程竣工結(jié)算價款，承包人收到竣工結(jié)算價款后王4天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人。

44、 發(fā)包人自收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人未能向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，造成工程竣工結(jié)算不能正常進(jìn)行或工程竣工結(jié)算價款不能及時支付，發(fā)包人要求交付工程的，承包人應(yīng)當(dāng)交付；發(fā)包人不要求交付工程的，承包人承擔(dān)保管責(zé)任。,（2）竣工結(jié)算,43,建設(shè)工程辦理交工驗收手續(xù)后

45、，在規(guī)定的期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)維修。 為了保證保修任務(wù)的完成，承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人支付保修金，也可由發(fā)包人從應(yīng)付承包人工程款內(nèi)預(yù)留。質(zhì)量保修金的比例及金額由雙方按有關(guān)部門規(guī)定的比例約定。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在工程的質(zhì)量保證期滿后l4天內(nèi)，將剩余保修金和按約定利率計算的利息返還承包人。,（3）質(zhì)量保修,,44,（1）安全施工承包人按工程質(zhì)量、安全及消防管理有關(guān)規(guī)定組織施工

46、，并隨時接受行業(yè)安全檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查，采取嚴(yán)格的安全防護(hù)措施，承擔(dān)由于自身的安全措施不力造成事故的責(zé)任和因此發(fā)生的費用。非承包人責(zé)任造成安全事故，由責(zé)任方承擔(dān)責(zé)任和發(fā)生的費用。,6）施工合同中涉及的其他條款-1,45,（2）專利技術(shù)及特殊工藝發(fā)包人要求使用專利技術(shù)或特殊工藝，須負(fù)責(zé)辦理相應(yīng)的申報手續(xù)，承擔(dān)申報、試驗、使用等費用。承包人按發(fā)包人要求使用，并負(fù)責(zé)試驗等有關(guān)工作。承包人提出使用專利技術(shù)或特殊工藝，報工程師認(rèn)可后實施

47、，承包人負(fù)責(zé)辦理申報手續(xù)并承擔(dān)有關(guān)費用。擅自使用專利技術(shù)侵犯他人專利權(quán)，責(zé)任者承擔(dān)全部后果及所發(fā)生的費用。,6）施工合同中涉及的其他條款-2,46,（3）文物和地下障礙物 在施工中發(fā)現(xiàn)古墓、古建筑遺址、錢幣等文物及化石或其他有考古、地質(zhì)研究等價值的物品時，承包人應(yīng)立即保護(hù)好現(xiàn)場，并于4小時內(nèi)以書面形式通知工程師，工程師應(yīng)于收到書面通知后24小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T，承發(fā)包雙方按文物管理部門要求采取妥善保護(hù)措施。發(fā)包人承擔(dān)由

48、此發(fā)生的費用，延誤的工期相應(yīng)順延。施工中發(fā)現(xiàn)影響施工的地下障礙物時，承包人應(yīng)于8小時內(nèi)以書面形式通知工程師，同時提出處置方案，工程師收到處置方案后24小時內(nèi)予以認(rèn)可或提出修正方案。發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費用，延誤的工期相應(yīng)順延。,6）施工合同中涉及的其他條款-3,47,施工合同的管理，是指各級工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管機關(guān)和金融機構(gòu)，以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)

49、系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。它包括兩個層次：第一層次為國家機關(guān)及金融機構(gòu)對施工合同的管理；第二層次則為建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人及監(jiān)理單位對施工合同的管理。它包括的內(nèi)容：工程分包與變更；工程延期與索賠；違約、爭端與保險的處理。,（二）計量的時間要求,（五）施工合同的管理,48,FIDIC是指國際咨詢工程師聯(lián)合會，是被世界銀行認(rèn)可的國際咨詢服務(wù)機構(gòu)，總部設(shè)在瑞士洛桑。中國工程咨詢協(xié)會代表我國于19

50、96年10月加入了該組織。FIDIC編制了許多標(biāo)準(zhǔn)合同條件，最基本的和在工程界影響最大的是：FIDIC《土木工程施工合同條件》，1999年出版的《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計一施工合同條件》、《設(shè)計采購施工(EPC)／交鑰匙工程合同條件》、《簡明合同格式》四份新的合同標(biāo)準(zhǔn)格式的第一版。,第二節(jié) FIDIC合同條件簡介,49,,一、FIDIC《施工合同條件》的組成,FIDIC《施工合同條件》推薦用于由業(yè)主或其代表工程師設(shè)計的

51、建筑或工程項目。這種合同的通常情況是，由承包商按照業(yè)主提供的設(shè)計進(jìn)行工程施工，但該工程可以包含由承包商設(shè)計的土木、機械、電器和(或)構(gòu)筑物的某些部分。FIDIC《施工合同條件》包括施工合同的通用條件和專用條件。,,50,1. 通用條件,FIDIC《施工合同條件》中的通用條件是固定不變的，無論是工業(yè)與民用建筑施工、水電工程、路橋工程、港口工程的建筑安裝工程施工都可適用。通用條件共分20大項247款。其中20大項分別是：一般規(guī)定；業(yè)主；工

52、程師；承包商；指定分包商；員工；生產(chǎn)設(shè)備材料和工藝；開工、延誤和暫停；竣工檢驗；業(yè)主的接收；缺陷責(zé)任；測量和估價；變更和調(diào)整；合同價格和支付；業(yè)主提出終止；承包商提出暫停和終止；風(fēng)險和責(zé)任；保險；不可抗力；索賠、爭端和仲裁。,51,2. 專用條款,FIDIC在編制合同條件時，對建筑安裝工程施工的具體情況作了充分而詳盡的考察，從中歸納出大量內(nèi)容具體、詳盡的合同條款，組成了通用條件。但僅有這些是不夠的，具體到某一工程項目，有些條款應(yīng)進(jìn)一步明

53、確，有些條款還必須考慮工程的具體特點和所在地區(qū)的情況予以必要的變動，專用條件就是為了實現(xiàn)這一目的而設(shè)立的。通用條件與專用條件一起構(gòu)成了決定一個具體工程項目各方的權(quán)利、義務(wù)和對工程施工的具體要求的合同條件。,,,52,3. 標(biāo)準(zhǔn)化附件,合同文件除了通用條件和專用條件以外，還包括標(biāo)準(zhǔn)化附件，即投標(biāo)書和協(xié)議書。 投標(biāo)書中的空格只需投標(biāo)人填寫具體內(nèi)容，就可與其他材料一起構(gòu)成投標(biāo)文件。投標(biāo)書附件是針對通用條件中某些具體條款需要作出具體規(guī)定

54、的明確條件，如工期、費用的明確數(shù)值，以便承包商在投標(biāo)時予以考慮，并在合同履行期間作為雙方遵照執(zhí)行的依據(jù)。這些詳細(xì)數(shù)字，要求在標(biāo)書發(fā)出之前由招標(biāo)單位填寫好。 協(xié)議書是業(yè)主和中標(biāo)的承包商簽訂施工合同的標(biāo)準(zhǔn)文件，只要雙方在空格內(nèi)填入相應(yīng)的內(nèi)容，并簽字或蓋章后即可生效。,,,53,1. 合同條件職責(zé)明確FIDIC《施工合同條件》不僅對工程的規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及費用的結(jié)算辦法都規(guī)定的十分明確，而且對合同管理過程中的許多細(xì)節(jié)也都作了明確的

55、規(guī)定，以減少執(zhí)行中的誤解和扯皮。例如，對在合同管理中來往信件、文件的時間；口頭指示的確認(rèn)時間；質(zhì)量檢驗的時間；延期支付計息的時間；索賠報告的提出時間及批準(zhǔn)時間；工程施工計劃、移交證書、延期的最終報告等的時間限制都作了詳細(xì)的規(guī)定。由于FIDIC《施工合同條件》將合同各方面的內(nèi)容和責(zé)任規(guī)定明確，從而為合同的履行和管理提供了依據(jù)和保證，容易促進(jìn)合同各方按合同條件開展工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，確保合同的最終目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。,,54,2. 合同條件

56、嚴(yán)密、連貫FIDIC《施工合同條件》的嚴(yán)密、連貫性體現(xiàn)在合同中的各個方面。例如，在合同條件中規(guī)定了關(guān)于業(yè)主、工程師及承包商之間嚴(yán)密的工作關(guān)系。即業(yè)主不能直接指揮承包商，而只能通過工程師向承包商發(fā)出指令。這樣就保障了在合同履行中要以工程師為核心的工作程序。又如，工程款的支付問題也從各個不同的方面作了明確但又相互制約的規(guī)定。即承包商有權(quán)對已完工程要求付款。但又規(guī)定，承包商完成的工程必須達(dá)到合同規(guī)范中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)才能得到支付。還規(guī)定了承包商

57、的任何工程活動不能令工程師滿意時，工程師有權(quán)拒絕對承包商的支付。承包商對工程師的做法不服時，有權(quán)提出對爭議的問題進(jìn)行仲裁。合同條件的嚴(yán)密、連貫性還體現(xiàn)在能夠修正不同條款之間歧義和含糊不清的的問題，合同條件規(guī)定構(gòu)成合同的幾個文件應(yīng)被認(rèn)為是互相說明的，不能單獨、孤立地去理解、執(zhí)行其中的某個文件。,55,FIDIC《施工合同條件》的公正合理，表現(xiàn)最鮮明的一點就是在履行合同過程中由第三者——工程師進(jìn)行監(jiān)督和管理。工程師不僅監(jiān)督承包商的施工活動

58、，同時也對業(yè)主履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。工程師的工作在一定程度上對業(yè)主和承包商都具有約束力。 FIDIC《施工合同條件》在賦予工程師監(jiān)督業(yè)主和承包商權(quán)力的同時，又規(guī)定了對監(jiān)督公正性的保證條件進(jìn)行制約。即業(yè)主和承包商都有權(quán)對工程師的任何決定出仲裁。從而使合同的公正性有了法律保證。,,3. 合同條件公正合理,56,FIDIC《施工合同條件》明確了各種風(fēng)險的分擔(dān)，而且力求使合同雙方權(quán)利和義務(wù)達(dá)到總體的平衡，使風(fēng)險的分擔(dān)盡量合理。如對異常氣候、

59、政治動亂、不可預(yù)見因素、物價變動等問題都預(yù)先作了明確規(guī)定。 FIDIC《施工合同條件》對風(fēng)險進(jìn)行合理劃分，對業(yè)主和承包商都是有利的，這是因為在投標(biāo)時，承包商可以不考慮合同條件已規(guī)定的由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險損失，也不用擔(dān)心在正常情況下遇到特殊風(fēng)險的破產(chǎn)問題。而業(yè)主在招標(biāo)時可以得到合理的報價，這是因為不發(fā)生風(fēng)險時將不用支出風(fēng)險費用。,,4. 合同條件風(fēng)險劃分合理,57,FIDIC《施工合同條件》的唯一性特點也表現(xiàn)得十分突出，即合同條件是承包商

60、進(jìn)行施工、工程師進(jìn)行監(jiān)理的唯一法律依據(jù)。它要求合同雙方嚴(yán)格按照合同進(jìn)行施工及進(jìn)行其他工程活動。直到達(dá)到工程師滿意的程度——達(dá)到合同文件所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，否則承包商的工程款就可能被拒付。 FIDIC《施工合同條件》的這一特性向業(yè)主及承包商提出了一個共同的要求，即在合同簽字之前，自己一方所有的意愿應(yīng)在合同文件中能找到滿意的表達(dá)條款或在雙方協(xié)商一致情況下寫進(jìn)合同文件。簽字之后，幾乎不存在再去修改或解釋的可能

61、性。,5. 合同條件具有唯一性,58,業(yè)主與承包商之間是雇傭和被雇傭的關(guān)系，但業(yè)主不能直接指揮承包商的活動，承包商執(zhí)行業(yè)主的指令必須經(jīng)過工程師下達(dá)，否則就是違反合同的行為。業(yè)主與工程師是委托與被委托關(guān)系，但業(yè)主不能干預(yù)工程師的正常工作。雖然業(yè)主有權(quán)提出更換不稱職的監(jiān)理人員，但不得影響工程師按照合同條件獨立、公正地行使監(jiān)理的權(quán)力，包括作出對業(yè)主有約束力的決定的權(quán)力。工程師與承包商之間雖然沒有任何合同或協(xié)議，但在他們受委托于業(yè)主的合同或協(xié)議

62、中，明確了工程師與承包商之間是監(jiān)理和被監(jiān)理關(guān)系。承包商所涉及工程的任何活動，都必須得到工程師的批準(zhǔn)或同意，嚴(yán)格遵照執(zhí)行工程師的指令。但工程師對承包商所實施的任何監(jiān)督和管理，必須符合實際情況及合同條件。當(dāng)承包商認(rèn)為工程師的決定不能接受時，他有權(quán)提出仲裁，用法律手段來保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。,,6. 合同條件確立了業(yè)主、工程師及承包商之 間相互制約關(guān)系,59,在FID

63、IC《施工合同條件》下，合同文件有時會產(chǎn)生沖突或含義不清。此時，應(yīng)由工程師進(jìn)行解釋或校正，其解釋或校正應(yīng)按構(gòu)成合同文件的如下先后次序進(jìn)行：（1）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)函；（3）投標(biāo)書；（4）合同專用條件；（5）合同通用條件；（6）規(guī)范；（7）圖紙；（8）資料表(工程量表、數(shù)據(jù)、列表及費率／單價表)以及其他構(gòu) 成合同一部分的文件。,60,,FIDIC《施工合同條件》注重業(yè)主、承包商、工程師三方的關(guān)系

64、協(xié)調(diào)，強調(diào)工程師在項目管理中的作用，其應(yīng)用應(yīng)具備以下前提：（1）通過競爭性招標(biāo)確定承包商。（2）委托工程師對工程施工進(jìn)行監(jiān)理。（3）按照單價合同編制招標(biāo)文件。,61,（一）工程分包的概念 工程分包是指經(jīng)合同約定和發(fā)包單位認(rèn)可，從工程承包人承包的工程中承包部分工程的行為。,第三節(jié) 工程分包與變更,一、工程分包,62,1. 分包隊伍資格評定與注冊 公司成立工程及勞務(wù)分包資格認(rèn)證評審領(lǐng)導(dǎo)小組，按

65、照認(rèn)證登記程序進(jìn)行資格評定，發(fā)布合格分包商名冊。1）認(rèn)證登記條件（1）自愿申請在本公司登記資格認(rèn)證并參與施工的工程及勞務(wù)分包 隊伍。（2）從事公路橋梁施工、具備法人資格和相應(yīng)施工資質(zhì)、資信度好 、技術(shù)設(shè)備精良的企業(yè)單位。（3）承諾遵守本公司的管理制度。（4）在公開、公平、公正的條件下，接受本公司統(tǒng)一招標(biāo)，特殊情 況下服從公司的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。（5）財務(wù)狀況良好，具有一定的流動資金。（6）

66、近三年內(nèi)，完成在建工程合同履約率高，顧客評價良好。,,（二）工程分包合同管理,63,2）認(rèn)證登記資料（1）認(rèn)證登記申請表。（2）有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書復(fù)印件。（3）主要管理、技術(shù)人員簡歷表及證書復(fù)印件。（4）特殊工種操作人員操作證復(fù)印件。（5）主要設(shè)備清單。（6）資金狀況。(含固定資產(chǎn)部分)（7）近三年的施工業(yè)績和所在項目評價表。(新成立的 不提供),,64,3）分包隊伍資格評定與注冊程序

67、各申報單位將所需資料精裝成冊，報公司工程管理部審核。每年的11月20日前報送補充資料，公司將在每年的12月份對各單位的資格進(jìn)行重新考核認(rèn)證，并為各單位建立檔案資料。分包單位資質(zhì)評定以后，公司工程管理部將為其建立檔案資料，并公布資格認(rèn)證單位名單及資質(zhì)，印發(fā)《合格分包商名冊》。項目工程及勞務(wù)分包，原則上必須從公司的《合格分包商名冊》中選擇，并且不得越級承包工程。公司工程管理部對《合格分包商名冊》實行動態(tài)管理，及時補充經(jīng)評定合格的新分包商，

68、刪除經(jīng)復(fù)審不合格的分包商。,65,1）招標(biāo)策劃、推薦和初選分包商公司成立分包招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和評標(biāo)工作小組。對公司《合格分包商名冊》中的分包商、經(jīng)復(fù)審合格的分包商，或未經(jīng)注冊的、按特殊需要向公司工程管理部上報有關(guān)資料，經(jīng)公司資格預(yù)審合格并確定資格的承包商進(jìn)行招標(biāo)。,2. 分包招標(biāo)管理,66,招標(biāo)文件按分包權(quán)限分別由公司工程管理部或項目合約部編制，基主要內(nèi)容包括：（1）投標(biāo)須知及具體投標(biāo)日程安排、授標(biāo)原則。（2）招標(biāo)工程的工期、質(zhì)量、安