近代地方自治中行政權(quán)力的擴張——以歷城縣為例.pdf

1、就我國古代大部分的時期來講，“皇權(quán)不下郡縣”，基層社會是半自治狀態(tài)，對一個普通的老百姓來說，除了納稅、訴訟外幾乎不受行政權(quán)力的約束，而近代地方自治以來，這種基層社會的半自治狀態(tài)受到?jīng)_擊，公權(quán)雖不像以往的明顯強勢但對基層社會卻有更深層的滲透，對基層社會的影響和控制更為強大。行政權(quán)力從對基層社會的相對寬松的治理轉(zhuǎn)變成對基層社會實行單一職能的約束（比如早期在縣之下設(shè)置的警局），進(jìn)而實現(xiàn)對基層社會方方面面的滲透。本文考察近代地方自治實踐，以歷城

2、縣為例，研究行政權(quán)力在基層社會擴張的表現(xiàn)、原因、影響以及對當(dāng)今我國正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利之間關(guān)系的啟示。
　　歷城縣在近代地方自治運動中，行政權(quán)力在基層社會的擴張主要表現(xiàn)在行政機關(guān)對自治組織的影響，包括人事方面對基層坊長、保長等的委任、撤職；自治組織運行方面對基層自治組織的監(jiān)督（例如人員的備案檢查、決定基層選舉的改選等）；自治經(jīng)費方面對基層自治職員津貼、獎恤制度等。
　　清末地方自治運動一樣，既是一種政府的主觀行為，也是

3、客觀條件使然。公權(quán)下探也是主客觀共同的作用。歷來統(tǒng)治者均欲加強自身統(tǒng)治，只是客觀的條件不允許，比如交通、地理等因素。近代以降，尤其是清末，統(tǒng)治者的統(tǒng)治威信受到挑戰(zhàn)，包括外來因素——來自國外的侵略、外來文化的沖擊，還有內(nèi)部因素——來自改良派的呼吁、革命派的壓力等。清光緒膠濟鐵路告成，其他交通環(huán)境也得到前所未有的改善，近代電報、電話等通訊事業(yè)的發(fā)展，也便利了行政的上傳下達(dá)，方便了行政權(quán)力對基層社會的管理。同時由于基層社會民眾缺乏權(quán)利意識以及