“全國最安全城市”評價指標體系初探【共13頁】

1、第1頁共15頁“全國最安全城市全國最安全城市”評價指標體系初探評價指標體系初探為了應(yīng)對入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競爭力，確保實現(xiàn)“富民強市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國最安全城市”的要求。為將這一要求具體落實細化，形成可操作性的評價指標體系，由市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院派員參加，專門成立了調(diào)研小組，在市統(tǒng)計局、科技局和有關(guān)高校、科研院所的指導(dǎo)配合下，對“創(chuàng)建全國最安全城市”的參照系（僅限于治

2、安安全）進行了調(diào)查研究，初步形成了南京市“創(chuàng)建全國最安全城市”評價指標體系的基本設(shè)想和框架。一、關(guān)于“全國最安全城市”的概念對一個城市而言，環(huán)境就是資源，就是競爭力。而城市安全，是最重要的投資環(huán)境，也是最有吸引力的招商資源。創(chuàng)建“全國最安全城市”，正是為了營造城市安全環(huán)境，增強城市綜合競爭力。參照國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科研究成果，結(jié)合維護城市安全工作實際，筆者認為，“全國最安全城市”的概念應(yīng)由三個基本概念組成：1、城市所謂城市，《辭?！分幸?guī)范的解

3、釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心?！蔽覈鴮τ诔鞘斜举|(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》之中，即：“城市是我國經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。”第3頁共15頁和統(tǒng)計分析實踐中常用的五級量表為依據(jù)，將15個副省級城市的測評情況分為5個檔次，凡綜合評價為第一檔次的，即為“全國最安全

4、城市”。二、關(guān)于“全國最安全城市”評價指標體系的思考“全國最安全城市”和對“全國最安全城市”的評價是兩個不同的概念，“全國最安全城市”是客觀存在的，而人們對“全國最安全城市”的評價或者說怎樣才是“全國最安全城市”，則屬于主觀認識的范疇。所謂對“全國最安全城市”進行科學(xué)評價，就是要對評價范圍進行科學(xué)界定，對評價標準進行科學(xué)確定，對評價方法進行科學(xué)選擇，這就需要有一個科學(xué)合理、切合實際的評價指標體系。（一）設(shè)立“全國最安全城市”評價指標體系

5、的意義目前，世界各國對“全國最安全城市”的評價尚沒有一套完整的指標體系，許多國家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標，如日本主要依據(jù)警方報告的案件數(shù)，臺灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報警案件數(shù)等等。以刑事案件立案數(shù)作為評價是否安全的主要指標，這雖然是世界通行做法，但其弊端也是顯而易見的。因此，借鑒西方發(fā)達國家對城市安全評價的研究成果，如英國警務(wù)專家從社會學(xué)角度提出的七項評價指標，美國