淺析遼寧老工業(yè)基地社會保障基金籌集[參考]

1、淺析遼寧老工業(yè)基地社會保障基金籌集淺析遼寧老工業(yè)基地社會保障基金籌集摘要：遼寧作為東北老工業(yè)基地的代表，國有大中型企業(yè)比較集中，隨著振興東北老工業(yè)基地步伐的加快，國有企業(yè)改革和產業(yè)結構調整力度不斷加大。由于參加社會保障的人口基數(shù)大、下崗職工人數(shù)眾多、離退休人員逐年增加等因素，社會保障體系中的各方矛盾愈發(fā)尖銳。為有效解決這些矛盾，應根據(jù)遼寧的實際情況采取征收社會保障稅、發(fā)行社會保障國債、變現(xiàn)部分國有資產等多元措施拓展社會保障基金籌資渠道。

2、關鍵詞：老工業(yè)基地；社會保障；基金籌集黨的十七大報告提出，采取多種方式充實社會保障基金，這是對當前我國城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的科學判斷，也是落實科學發(fā)展觀的重要舉措。遼寧是一個以資源型產業(yè)和重化工業(yè)為主的地區(qū)社會保障問題具有參加社會保障的人數(shù)多、人口老齡化嚴重、籌資渠道單一等特點。因此遼寧社會保障基金籌集成為解決這些問題的關鍵。一、社會保障基金籌集及其籌集模式社會保障基金是根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實施社會保障制度而建立起

3、來、?？顚Ｓ玫馁Y金。社會保障基金是社會保障制度順利運行的關鍵因素，是社會保障制度的物質經(jīng)濟基礎。社會保障基金的運行一般包括籌集、支出、運營和監(jiān)管等（見圖1）幾個環(huán)節(jié)。這個過程實際上也就是社會保障基金的財務收支過程，在這個運行過程中，每一個環(huán)節(jié)都不能出問題，否則就會造成基金的收支不平衡，從而導致社會保障制度的運行出問題。社?；鸬幕I集是指由專門的社會保障管理機構按照社會保障制度所規(guī)定的計征對象方法，定期向勞動者所在單位或勞動者個人征收社保

4、基金的行為。它是社?；疬\行的起點和核心環(huán)節(jié)，它關系到能否建立充足穩(wěn)定的社保基金，實現(xiàn)社保基金的良性運行，以保證社會保障功能的實現(xiàn)。其中基金籌集是社會保障基金運行的首要環(huán)節(jié)，它通過社會保險征繳機構向不同的征繳主體征收社會保險費，來建立社會保險基金收入戶。社會保障基金的籌集模式可以從不同的角度劃分。按基金的調劑范圍可分為社會統(tǒng)籌和個人賬戶模式，社會統(tǒng)籌體現(xiàn)了社會成員橫向之間的收入調劑和風險分擔，個人賬戶體現(xiàn)了職工一生收入的縱向調劑風險分擔

5、。按有沒有基金積累可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金積累制和部分基金積累制。1.現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌制由社會保險機關為已退休職工需支付退休養(yǎng)老金的總額進行社會籌資，即由單位和職工個人按工資總額的一定比例（統(tǒng)籌費率）繳納保險費。這種方式的養(yǎng)老負擔是代際轉移，由在職一代負擔已退休的職工的養(yǎng)老費用；這種模式易于操作，具有通過再分配達到公平為主導的特性。但這一模式已面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，各國政府都將面臨退休高峰期養(yǎng)老金支付的危機，因此這一模式盡管很好的體現(xiàn)

6、了再分配的功能，目前仍是改革的對象。（見圖2）在收支函數(shù)關系中，X始終等于Y，即支付額等于收入額，這與現(xiàn)收現(xiàn)付的名稱正好吻合。2.個人賬戶儲存基金制從職工參加工作起，根據(jù)規(guī)定，按工資的一定比例由雇主和雇員繳納保萬人。其中在企業(yè)范圍內，國有企業(yè)的參保人數(shù)為209.2萬，占全省企業(yè)事業(yè)保險參保人數(shù)的45.85%，占據(jù)了半壁江山。據(jù)統(tǒng)計，2006年遼寧省社保基金收入205056萬元，基金支出156105萬元，累計結余為31955萬元，巨大的基

7、金缺口使失業(yè)保險金的發(fā)放處于尷尬境地。政府不得不增加對社會保障補助。2006年遼寧省社會保障補助開支為2024175萬元，占全國的10.75%，高居全國首位。3.人口老齡化日趨嚴重，離退休人數(shù)逐年增多人口老齡化是指總人口中老年人的比例上升到一定標準的一種人口社會現(xiàn)象。人口老齡化是世界性的一個重大社會問題。截至2006年，遼寧省60歲以上人口占總人口的14.56，65歲以上人口占總人口的10.54%。按照國際公認的60歲以上人口超過總人口

8、10%且65歲以上人口超過總人口7%的標準衡量，遼寧已經(jīng)進入老齡化社會。老年人口結構比例增加，提高了老年贍養(yǎng)率，對養(yǎng)老保險體系提出挑戰(zhàn)。所謂老年贍養(yǎng)率是指65歲以上人口占15—64歲人口比例。遼寧老年贍養(yǎng)率變化見圖2—3。數(shù)據(jù)顯示，2001年至2006年遼寧老年贍養(yǎng)率增長了3.13個百分點，對于現(xiàn)在處于10%左右老年贍養(yǎng)率的養(yǎng)老保險體系已需要中央財政注入資金，那么，當老年贍養(yǎng)率越來越高時，無論中央財政、地方財政、企業(yè)繳費還是個人繳費任何

9、一方都面臨巨大壓力。隨著人口老齡化問題的突出使養(yǎng)老保險體系負擔沉重。人口老齡化引起的支付壓力主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的支付上。以養(yǎng)老保險為例，遼寧養(yǎng)老基金發(fā)展趨勢呈現(xiàn)收不抵支狀態(tài)。較高的繳費負擔令許多微利或虧損的企業(yè)疲于應付，成為這些企業(yè)扭虧增盈的枷鎖。如超出的部分由政府財政補貼，將給財政造成巨大的壓力，勢必會導致嚴重的財政危機和國民經(jīng)濟危機。三、遼寧社會保障基金籌集對策穩(wěn)定可靠的資金來源是建立可持續(xù)的社會保障體系的重

10、要保證。根據(jù)國務院有關規(guī)定，全國社?；鸬闹饕獊碓词侵醒胴斦芸?，國有股減持和其他收入。在境內國有股減持暫停后，全國社?；鸬闹饕獊碓茨壳耙褵o以為繼，迫切需要開辟新的籌資渠道?？紤]到遼寧作為老工業(yè)基地的具體情況和現(xiàn)行社會保障籌資方式的缺陷，應采取多元靈活的措施拓展籌資渠道籌集社會保障基金。1.征收社會保障稅，擴大資金來源開征統(tǒng)一的社會保障稅有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實現(xiàn)人力資源的合理流動和有效配置。目前，我國所實行的多方籌

11、資、自定標準的籌資方式客觀上造成了不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)和企業(yè)間因繳費標準不同而負擔高低懸殊的局面，不僅負擔不均的矛盾突出，而且還阻礙了勞動力在不同地區(qū)和部門行業(yè)間的合理流動。通過征收統(tǒng)一的社會保障稅，由稅務機關具體負責稅款的征收，并把收入納入統(tǒng)一的社會保障預算，在此基礎上進一步設置專門機構負責社會保障資金的管理和使用，形成征收、管理、使用各部門相互制約、相互監(jiān)督的機制。同時，通過社會保障預算的編制和審批，把社會保障資金的籌措、管