淺析我國環(huán)境政策的困境與出路

1、淺析我國環(huán)境政策的困境與出路人類賴以生存和發(fā)展的社會和物質條件的綜合被稱為環(huán)境。環(huán)境政策是國家（不僅指政府）為保護環(huán)境所采取的一系列控制、管理、調節(jié)措施的總和。[1]中國的環(huán)境政策從范圍上主要包括污染控制政策和生態(tài)保護政策，從層次上主要有環(huán)境保護的總政策、基本政策和具體政策，從內容上主要包括階段性的重要的環(huán)境保護措施和方案。1.現行環(huán)境政策的困境1.1環(huán)境政策在制定上存在缺陷。我國的政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領域與環(huán)節(jié)。在環(huán)境政策的制

2、定過程中，我國的決策主體缺乏與企業(yè)、公民開展實質性的溝通和互動；這些利益相關群體缺乏連接政府的制度化民意傳播渠道。目前中國制定環(huán)境政策的基礎相對薄弱，統(tǒng)計信息不全，數據不真實的現象比較普遍，情況不明、數據不準、信息不靈、統(tǒng)計不全、缺乏經濟效益論證的情況相當嚴重。此種情況下政策主題制定出的政策，脫離實際的問題十分嚴重。1.2環(huán)境政策在執(zhí)行上存在不足。環(huán)境政策的執(zhí)行容易受到目標群體的驅動與干擾，尤其是經濟利益的驅動；加上地方保護主義的存在，

3、使得一些環(huán)境政策出現執(zhí)行偏軟的情況。政績要求和環(huán)保機構權力的有限性，造成了部分地區(qū)企業(yè)污染泛濫，環(huán)保機構靠收取污染費度日的“怪圈”。[2]1.3環(huán)境政策在監(jiān)督上存在缺失。從監(jiān)管主體的角度來看，政策法規(guī)面，就要用統(tǒng)一的方針、政策和程序。就其作用而言，它能夠迫使行政機關把對環(huán)境價值的考慮納入到決策當中，改變了行政機關以往那種的忽視環(huán)境價值的行政決策方式。2.2加強環(huán)境政策的執(zhí)行。突破環(huán)境政策執(zhí)行力瓶頸的有效途徑之一就是構建一個廉潔高效的政府

4、實施體系。政府在執(zhí)行政策時應該更多地引入公開機制，及時全面地公布相關信息并接受社會各界的監(jiān)督。只有政府、企業(yè)和社會組織等提供的信息是真實可靠的，才能夠創(chuàng)造一個良好的互動環(huán)境，使環(huán)保事業(yè)走上和諧發(fā)展的康莊大道。2.3提高環(huán)境政策的監(jiān)督力度。今后中央政府評價地方政府時，應該把環(huán)境保護情況納入政績評價體系，也就是評價地方政府的業(yè)績時，環(huán)境保護事業(yè)做得好不好要成為重要的評判標準。同時還要注意預防為本、未雨綢繆，以往的先污染后治理的老路已經走不通

5、了，如今防范于未然，及早開展各種預防性措施，做到未雨綢繆和防微杜漸則更為重要，必須將重心轉移到事前監(jiān)控上來。2.4擴大非政府組織和大眾的參與。應讓中國的環(huán)境NGO完全獨立于政府機關或附屬單位，這樣才能不受約束地行使相應的環(huán)保職能，在解決各種環(huán)境問題和實施環(huán)保政策時才能夠發(fā)揮有效的影響力和作用。而決策的民主化程度對政策的實施和效果有著重要作用，因此，為了改進我國行政部門的決策，就必須改革我國的環(huán)境影響評價制度，而擴大公眾的參與也是至關重要