從權(quán)利到知識(shí)公民參與研究的視角轉(zhuǎn)換

1、從權(quán)利到知識(shí)：公民參與研究的視角轉(zhuǎn)換從權(quán)利到知識(shí)：公民參與研究的視角轉(zhuǎn)換一、問題的提出自20世紀(jì)60年代以來，公民參與理論就在學(xué)界備受關(guān)注，參與論者就公民參與的必要性和參與的作用進(jìn)行了深入的探討。就參與的必要性而言，參與論者認(rèn)為一方面只有通過廣泛的公民參與，才能保障公民的平等權(quán)利和自我發(fā)展，使公民成為具有公民精神、公民美德的真正的公民，從而推動(dòng)真正民主的實(shí)現(xiàn)①；另一方面為了確保公共政策過程和結(jié)果更加反映民意、保護(hù)公民利益，公民需要通過參

2、與政策過程來表達(dá)訴求，而公共政策也只有經(jīng)過公民理性的、自由的辯論和協(xié)商，才能滿足復(fù)雜社會(huì)對(duì)政策理性的要求，才具有合法性和認(rèn)可性②。就參與的作用而言，參與論者認(rèn)為公民參與對(duì)公民本身來說有助于實(shí)現(xiàn)公民身份，培育公民資格，塑造現(xiàn)代公民③，并且使公民能夠影響資源配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身權(quán)益的追求，同時(shí)關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)④；對(duì)政府而言公民參與有助于改善政府與公民間的關(guān)系及提升政府的決策質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)善治⑤。以上研究多是從公民權(quán)利的視角來對(duì)公民參與進(jìn)行的探

3、討。雖然公民參與已成為了現(xiàn)代國(guó)家民主發(fā)展與治理進(jìn)程中不可忽視的部通常會(huì)從自身利益出發(fā)，在進(jìn)行參與時(shí)功利性較強(qiáng)，先進(jìn)行成本一收益分析，對(duì)于給自己帶來較大成本或增加負(fù)擔(dān)的公共問題，選擇不參與或被迫參與、敷衍了事，呈現(xiàn)出搭便車和看門人②狀態(tài)；而對(duì)與自身利益密切相關(guān)的公共問題，公民才有較高的積極性③。而這種現(xiàn)象在我們國(guó)家尤為嚴(yán)重。此外，公民參與最重要的是不同利益相關(guān)者之間的對(duì)話，參與理論一直強(qiáng)調(diào)基于對(duì)話的協(xié)商對(duì)參與結(jié)果的積極意義。但是在實(shí)際操作

4、中，卻時(shí)常出現(xiàn)對(duì)話失敗、參與結(jié)果違背參與目的的現(xiàn)象。由于對(duì)私利的過度關(guān)注，容易使對(duì)話過程變成利益的爭(zhēng)論過程，造成對(duì)公共利益的漠視、談判陷入僵局或零和博弈的局面，使得決策質(zhì)量下降、決策進(jìn)程受阻、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)；此外由于公民的參與能力不同，導(dǎo)致公民不知道該如何進(jìn)行參與、不知道政策問題究竟涉及什么利益、不知道政策目標(biāo)是什么。④這種能力的不足限制了公民與行政管理者的有效對(duì)話與溝通，進(jìn)而影響公民參與的有效性⑤。2政府一專家模式的質(zhì)疑專家作為具有專業(yè)