關于實行稅源管理專業(yè)化的理論思考

1、關于實行稅源專業(yè)化管理的理論思考關于實行稅源專業(yè)化管理的理論思考蚌埠市國家稅務局李超隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟全球化步伐的加快無論是在公共管理領域還是在工商管理領域傳統管理模式正在受到越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，稅務部門的稅源管理也是如此。創(chuàng)新稅源管理，探索建立符合新形勢下稅源管理規(guī)律的稅收征管模式成為各級稅務部門的一道重要課題，稅源專業(yè)化管理是創(chuàng)新稅收征管模式的有力探索。本文從稅源管理現狀入手，進行深入分析，并借鑒科學管理理論，對稅源專業(yè)

2、化管理從理論層面進行探索。一、稅源專業(yè)化管理問題的提出2008年以來，國家稅務總局提出專業(yè)化管理的要求，從而在稅務系統掀起了探索稅源專業(yè)化管理新模式的高潮。之所以提出稅源專業(yè)化管理，源于稅源管理面臨的以下兩個基本態(tài)勢：（一）經濟社會發(fā)展對稅源管理提出更高要求。一是納稅戶數不斷增加。隨著經濟全球化和我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，納稅人數量不斷增多。據統計，2009年全國稅務登記戶數2304萬戶，自1999年以來每年

3、以5%的速度遞增，每年約100萬戶，而在職稅務干部1999年為80萬人，2009年為75萬人，呈下降趨勢。二是企業(yè)組以適應新形勢、新現實的需要，存在自身難以克服的諸多問題和缺陷。主要表現在：（一）現行稅源管理模式的不足。一定的征管模式（稅源管理模式）是基于一定的現實條件的。從我國征管模式（稅源管理模式）的演進過程來看，從“一員進廠，各稅統管”到“征收、管理、稽查”的分離再到三十四字模式的提出，都是如此。目前，國稅系統稅源管理模式可以概括

4、為以區(qū)局、分局屬地管理為主，管理員劃片或分類全責的模式。這種模式的缺陷與不足表現為：一是劃區(qū)分片管理不能適應納稅人經營流動性變化加快的趨勢?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)到跨省、跨國，企業(yè)集團大量出現給管理帶來極大難度。二是一對多的管理職責和管理對象，使管理的深度嚴重不足。稅收管理員承擔稅源管理、日常檢查、納稅評估、稅收服務等職責，并且要對其所管事、管戶負全面責任，職責繁重，對象繁多，事務繁雜，顯得力不從心，深度明顯不足。形勢已經發(fā)展，條件已經變化，管