廣西地稅稅源專業(yè)化管理研究.pdf

1、在國家組織財(cái)政收入的諸多方式中，稅收毫無疑問是最主要的途徑，稅收工作的得失直接決定了國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸多方面是否能得到足夠的支撐。而決定稅收工作成敗的關(guān)鍵就是稅源管理。在日常征收管理工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)從類型上、從稅種劃分上面臨著類型多樣的稅源。在稅源管理的實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)通常認(rèn)為納稅貢獻(xiàn)大、對本單位或本地區(qū)稅源總量起著舉重輕重的企業(yè)稱為重點(diǎn)稅源（不同的層級有著不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)）。在實(shí)際總結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)中，我們發(fā)現(xiàn)，通常一個(gè)單

2、位、一個(gè)地區(qū)稅收收入總量的50％以上來自于該單位、該地區(qū)的重點(diǎn)稅源企業(yè)。因此，如何有效地利用征收管理人、財(cái)、物，使稅源管控有效，征收到位，充分發(fā)揮應(yīng)有效能，對于稅收工作有著十分重要的意義。
　　在傳統(tǒng)的稅源征收管理工作中，無論什么類型的稅源，都采用“分戶到人、各事統(tǒng)管”的“保姆式”的征收管理方式，即一個(gè)稅收管理員對應(yīng)管理若干個(gè)稅源，自由裁量權(quán)、核定權(quán)等相關(guān)權(quán)力都由這個(gè)稅收管理員控制。在傳統(tǒng)的稅收管理員管理方式中，呈現(xiàn)出“分戶到人”

3、的特點(diǎn)，納稅戶與稅收管理員是“單線聯(lián)系”，這種集中各種權(quán)力于一身的制度與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)致稅收管理管理變化的大環(huán)境之間的矛盾日益突出。一方面，稅源數(shù)量劇增，一個(gè)稅收管理員可能要管理上千戶乃至上萬戶的稅源企業(yè)，顯然能力、精力都無法適應(yīng)這么大的工作量;另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展導(dǎo)致稅源的規(guī)模發(fā)展速度極快，稅源管理所涉及的金額巨大，自由裁量權(quán)、核定權(quán)等權(quán)力的高度集中極容易導(dǎo)致稅收管理員領(lǐng)域成為腐敗滋生、權(quán)力尋租的“土壤”。不改革傳統(tǒng)的稅源