論國(guó)外_境外_公務(wù)員招錄制度與發(fā)展趨勢(shì)

1、第5卷第卷第4期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展VOL.5.No.42007年4月ECONOMICSOCIALDEVELOPMENTAPR.2007論國(guó)外論國(guó)外(境外境外)公務(wù)員招錄制度及發(fā)展趨勢(shì)公務(wù)員招錄制度及發(fā)展趨勢(shì)韋子平[摘要]公務(wù)員招錄是公務(wù)員制度的基本標(biāo)志和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立公務(wù)員制度的突破口。文章立足于對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家、展中國(guó)家以及我國(guó)的香港特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的公務(wù)員招錄制度進(jìn)行系統(tǒng)介紹并對(duì)國(guó)外(境外)公務(wù)員招錄制度的改革和發(fā)展趨勢(shì)作一梳理以期對(duì)

2、我國(guó)公務(wù)員招錄工作有所啟示。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]公務(wù)員招錄發(fā)展趨勢(shì)[作者簡(jiǎn)介作者簡(jiǎn)介]韋子平南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生江蘇南京210097[中圖分類號(hào)中圖分類號(hào)]D523.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)文章編號(hào)]16722728(2007)04013703現(xiàn)代公務(wù)員制度發(fā)展至今已有一百多年的歷史。當(dāng)今世界各國(guó)公務(wù)員制度自成體系各具特色但公務(wù)員的錄用以“公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取”基本原則已成為各國(guó)公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)。近年

3、來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及現(xiàn)代人力資源管理理論的發(fā)展國(guó)(境)外特別是一些西方國(guó)家在提高公務(wù)員錄用考試的公開(kāi)性、學(xué)性等方面進(jìn)行了新的探索。本文主要對(duì)美、等國(guó)以及我國(guó)的香港特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的公務(wù)員錄用考試模式進(jìn)行比較研究以期對(duì)我國(guó)公務(wù)員的招錄工作發(fā)揮他山之石的作用。一、考主管部門及其主要職責(zé)考主管部門及其主要職責(zé)公務(wù)員的錄用是整個(gè)公務(wù)員管理制度的首要環(huán)節(jié)。古人云:“為政之要首在擇人?！彼^公務(wù)員錄用制度是指根據(jù)國(guó)家行政管

4、理的需要依照法律規(guī)定的程序?qū)⒎弦欢l件的人員錄用為公員的考錄、作分配由國(guó)務(wù)院人力資源局下屬的招收、試和雇用辦公室全權(quán)負(fù)責(zé)。英國(guó)國(guó)內(nèi)公務(wù)員事務(wù)由內(nèi)閣事務(wù)辦公室主管。政府各部門從事政策性工作的公務(wù)員統(tǒng)一由內(nèi)閣事務(wù)辦公室采取“快車道”(FastStream即政策類公務(wù)員快速培養(yǎng)計(jì)劃)方式錄用。從事事務(wù)性工作的初、級(jí)公務(wù)員由各部門根據(jù)崗位空缺情況隨時(shí)自行錄用此類錄用人數(shù)占公務(wù)員錄用總?cè)藬?shù)的95%。英公務(wù)員體系中還設(shè)有高級(jí)公務(wù)員類別高級(jí)公務(wù)員任

5、命的有關(guān)規(guī)定和程序由內(nèi)閣事務(wù)辦公室制定錄用工作則由獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員委員會(huì)負(fù)責(zé)。(二)發(fā)展中國(guó)家如巴西根據(jù)聯(lián)邦第4175號(hào)法令規(guī)定公務(wù)員招考主管部門是聯(lián)邦計(jì)劃、預(yù)算和管理部該部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定公務(wù)員招考的規(guī)章、程序并確定錄用名單。用人部門提出公務(wù)員考錄申請(qǐng)經(jīng)該部審核批準(zhǔn)后由其自行負(fù)責(zé)公告、傳和考試等有關(guān)工作。[1](P80)“大多數(shù)(三)香港特別行政區(qū)的公務(wù)員招考主管部門的國(guó)家采取考試機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外的二元制模式(考試機(jī)關(guān))獨(dú)立行

6、使職權(quán)不受內(nèi)閣和行[2](P84)(一)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)由人事管理總署主管公務(wù)員招考工作。該署直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)是聯(lián)邦政府公務(wù)員管理的核心機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定公務(wù)員錄用政策向社會(huì)公布錄用計(jì)劃根據(jù)用人部門要求提供考試服務(wù)等。人事管理總署不組織統(tǒng)一的全國(guó)公務(wù)員錄用考試考試錄用權(quán)歸用人部門和地方政府。根據(jù)(美)1980年外交機(jī)構(gòu)法案國(guó)務(wù)院的招考政策由國(guó)務(wù)卿決定所有新外交官和專業(yè)技術(shù)人灣地區(qū)主要依據(jù)1986年制定并于1996年修訂的《公務(wù)人員考試法》理和指導(dǎo)

7、公務(wù)員考試工作。二、類、等招考制度等招考制度各國(guó)(地區(qū))大都實(shí)行公務(wù)員分類或分等招考。因國(guó)(地區(qū))情不同類別或等級(jí)的劃分差異較大。不同類別或等級(jí)的考試科目設(shè)置也有區(qū)別主要原則是考試科目、容和難度要體現(xiàn)不同崗位對(duì)人員素質(zhì)和能力的不同要求。(一)發(fā)達(dá)國(guó)家如加拿大是實(shí)行公務(wù)員職位分類最早的國(guó)家之一。公務(wù)員錄用考試根據(jù)不同的用人部門和職位設(shè)置不同的考試科目。分類按職類和職級(jí)進(jìn)行。目前加公務(wù)員錄用考試共設(shè)75個(gè)職類(如人事管理、財(cái)務(wù)管理、辦公室文

8、秘等)每個(gè)職類又分若干職級(jí)。美國(guó)公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員兩大類。政務(wù)類公務(wù)員擔(dān)任高級(jí)職務(wù)實(shí)行任期制無(wú)需通過(guò)考試而由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命事務(wù)類公務(wù)員實(shí)行常任制多數(shù)根據(jù)職位空缺情況通過(guò)考錄補(bǔ)充。部分職位只允許現(xiàn)職人員或公務(wù)員身份者報(bào)考專業(yè)技術(shù)人員和一些機(jī)密人員、勤務(wù)人員、臨時(shí)工等無(wú)需參加公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試。(二)發(fā)展中國(guó)家如印度的公務(wù)員分類情況較為復(fù)雜共分為中央、和地方三個(gè)層次和A類、類、C類、D類四個(gè)等級(jí)(其重要性逐級(jí)降低)。其

9、中A類和B類公務(wù)員由印度聯(lián)邦公務(wù)員委員會(huì)組織全印公務(wù)員統(tǒng)一考試選拔產(chǎn)生。巴西中央政府只負(fù)責(zé)高、級(jí)公務(wù)員的招考不同級(jí)別的考試均有專門的考試大綱和安排。根據(jù)不同崗位的要求公務(wù)員招考可以分為考試、考試加考察兩種形式具體考試科目根據(jù)招考職位確定。(三)臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)員招考實(shí)行分類考試設(shè)有通用考試和特種考試兩大類。通用考試分為高等、通和初等考試其中高等考試又分為一、二、三級(jí)。高等考試第一、二級(jí)分別面向具有博士、碩士學(xué)位的人員高等考試第三級(jí)和普通考試