中國公務(wù)員制度的發(fā)展與完善

1、<p>　　中國公務(wù)員制度的發(fā)展與完善</p><p>　　【摘要】 中國的公務(wù)員制度自建立以來也有十幾年的時(shí)間了，因?yàn)樗漠a(chǎn)生具有特殊的歷史背景和目的性，所以它就具有了一種混合多種因素的特征，可以說是一種混合的模式。通過研究中國公務(wù)員的產(chǎn)生、發(fā)展過程來探討這種混合模式的內(nèi)涵，可以為它的改革和發(fā)展提供可借鑒的思路。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員；混合模式；干部制度；官

2、僚制度 </p><p>　　公務(wù)員制度，又稱為“文官制度”，是指對(duì)各級(jí)事務(wù)官員或文職人員進(jìn)行管理的制度，包括公務(wù)員的考試、錄用、考核、晉升、退休等。①現(xiàn)代公務(wù)員制度起始于西方，是在西方政治體制之下產(chǎn)生的文官管理制度。它基本原則包括：職位分類、競(jìng)爭(zhēng)性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等，其中競(jìng)爭(zhēng)性的考試錄用、職位終身制和政治中立原則是西方公務(wù)員制度的核心原則。②它涵蓋了公務(wù)員的選拔、管理、待遇、考核、退

3、休各個(gè)方面，也涉及到了公務(wù)員的基本價(jià)值信念問題。 </p><p>　　一、富有中國特色的公務(wù)員制度 </p><p>　　中國的行政管理制度經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的干部制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度過渡的過程，受古代長期的官僚制度的影響，中國的公務(wù)員制度呈現(xiàn)出一種既有古代官僚制度的沉淀，也有蘇聯(lián)式的干部管理風(fēng)格，并且也包含著現(xiàn)代化的西方文官制度的因素的兼容性模式。 </p><p>

4、　?。ㄒ唬母刹恐贫鹊焦珓?wù)員制度 </p><p>　　建國以來，中國經(jīng)濟(jì)上是蘇聯(lián)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此在政治上也借鑒了蘇聯(lián)的干部管理模式。將國家機(jī)關(guān)工作人員、黨組織和社會(huì)團(tuán)體的專職工作人員、企業(yè)事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱為干部。由國家對(duì)干部進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，每個(gè)干部都要服從上級(jí)的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和安排任用。 </p><p>　　采取單一層級(jí)結(jié)構(gòu)，按級(jí)別對(duì)干部進(jìn)行管理。在中共中央和

5、各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的組織部門統(tǒng)一管理下實(shí)行分級(jí)分部管理體制。將全國各行各業(yè)的干部融入單一層級(jí)式構(gòu)架之中。根據(jù)職務(wù)高低，將干部職務(wù)從上到下分為國務(wù)院總理、國務(wù)院副總理（國務(wù)委員）、部（?。┘?jí)正職、部（?。┘?jí)副職、司（廳）級(jí)正職、司（廳）級(jí)副職、處（縣）級(jí)正職、處（縣）級(jí)副職、科（鄉(xiāng)）級(jí)正職、科（鄉(xiāng)）級(jí)副職、科員和辦事員12個(gè)層級(jí)。③干部之間最大是差異是級(jí)別的不同，而不是職業(yè)的不同。所有稱為“干部”的國家工作人員，不分工作性質(zhì)、職業(yè)的

6、不同，都是按照國家行政機(jī)關(guān)的管理模式。干部統(tǒng)一選拔，集中調(diào)配，責(zé)權(quán)分離，不分黨政，不分政企。干部選拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦的方式。國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的各層次干部職位出現(xiàn)空缺，由干部管理機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，采取直接或間接推薦的方式進(jìn)行選拔，然后按規(guī)定程序決定任命。因此造成了干部管理機(jī)制的僵化，管理權(quán)限過分集中，缺少法制和公平競(jìng)爭(zhēng)，缺乏活力，對(duì)于社會(huì)發(fā)展的應(yīng)激反應(yīng)能力比較差。改革開放以前，干部管理權(quán)限雖然經(jīng)歷過多次調(diào)整，但這種體制

7、構(gòu)架基本未變。 </p><p>　　我國傳統(tǒng)的干部管理模式是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有著自己獨(dú)特作用，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，以及社會(huì)管理起過巨大的作用。但是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的干部管理模式越來越不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 </p><p>　　我國公務(wù)員制度是在借鑒西方公務(wù)員制度的優(yōu)點(diǎn)和繼承我國傳統(tǒng)的干部制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，與西方的公務(wù)員

8、制度相比較，在范圍、特征、管理等方面存在許多不同點(diǎn)。中國公務(wù)員是指在政府部門中行使國家權(quán)力,執(zhí)行公務(wù)的人員。它的涵蓋范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方公務(wù)員所涵蓋的范圍，甚至超越政府雇員（Government Employee）,接近于公職人員（Civilian）的范圍。 </p><p>　?。ǘ┗旌夏Ｊ降墓珓?wù)員制度 </p><p>　　中國有著幾千年的封建官僚制度，以“忠孝、仁義”為為官準(zhǔn)則,以三

9、綱五常和禮教宗法為致仕之道,在君主專制之下以至綿延數(shù)千年。④封建的官僚制度的官員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是倫理道德而不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。官員或士人以修身、齊家、治國平天下為奮斗目標(biāo)，認(rèn)為為官的關(guān)鍵基礎(chǔ)是修身而不是為政的手段。所以古代清官賢吏首推是道德高尚而不是政績顯著者。官員的權(quán)力完全來自于上司個(gè)人，行政事務(wù)具有很強(qiáng)的人格化的特點(diǎn)，官員對(duì)于上司具有很大的依附性，政治運(yùn)作基本上就是一種“命令—服從”的模式。 </p><p>　　我國

10、是社會(huì)主義國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政制度，黨在我國的政治生活中有著至高的權(quán)威。 </p><p>　　所有這些都決定了我們國家的公務(wù)員制度必須是與我國的政治格局和具體國情相適應(yīng)的，不能照抄照搬西方的具體運(yùn)作模式。在西方文官制度中不適應(yīng)我國國情的一些方面，許多原來干部制度的形式就保留了下來。 </p><p>　　因?yàn)樯鲜鲈?，盡管我們借鑒了西方文官制度中許多現(xiàn)代化的管理思路，但

11、面對(duì)著幾千年封建官僚制度的遺痕和傳統(tǒng)干部制度的影響，我國的公務(wù)員制度難免成為一種雜糅的形式。 </p><p>　　二、中國公務(wù)員制度的繼續(xù)完善 </p><p>　　我國的公務(wù)員制度雖然已經(jīng)建立并有著十幾年的發(fā)展歷史，但是它的制度化和規(guī)范化程度尚且不夠，仍需要在推行過程中不斷的改革以求更加的完善和健全。在具體的改革過程中，我們要時(shí)刻注意到一下幾個(gè)方面： </p><p

12、>　?。ㄒ唬┲袊珓?wù)員制度的差異性發(fā)展 </p><p>　　公務(wù)員制度是產(chǎn)生于西方的一種管理制度，它的產(chǎn)生是為了彌補(bǔ)西方傳統(tǒng)的選舉政治和政黨政治形成“政黨分肥制”造成的政局動(dòng)蕩、官員腐敗等一系列缺陷。因其在管理上代表著現(xiàn)代政治的發(fā)展方向，所以我們要借鑒它適合我國使用的一些管理方式和原則，來提高我國行政管理的水平。正是因?yàn)檫@樣，我們并不是簡單地將西方公務(wù)員制度照搬過來，而是學(xué)習(xí)了它的一些優(yōu)良的經(jīng)驗(yàn)，拋棄那些

13、不符合我國國情的內(nèi)容。在西方的公務(wù)員制度不斷變化的過程中，我們也在探索屬于自己的管理模式。就像英國的公務(wù)員制度借鑒了我們的科舉制度一樣，我們也是在探索自己道路的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)外在的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，然后形成適應(yīng)自己國情的新模式。 </p><p>　　改革開放之前，我國是一個(gè)全能型的國家，國家與社會(huì)不分，政治與經(jīng)濟(jì)不分，政治強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)弱，基本上可以說是一個(gè)政治性的社會(huì)。自從改革開放以后，我們大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

14、才取得了飛速的發(fā)展，社會(huì)才逐漸地與國家相分離，但是傳統(tǒng)的政治因素并未完全消失，人們?cè)谒伎忌鐣?huì)事務(wù)時(shí)仍然不可能完全擺脫政治思維的影響。所以我們面臨的是一個(gè)政治思維影響極為深遠(yuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維并不完全成熟的狀況。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)改革迅猛，政治改革緩慢的局面下，作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革而做出的政治改革，就很容易出現(xiàn)制度建設(shè)和思維建設(shè)的不同步性。 </p><p>　?。ǘ┕珓?wù)員制度的中國化原則 </p><

15、p>　　我國的公務(wù)員制度是必須與我國的國情和政治發(fā)展相適應(yīng)的，必須在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上借鑒西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)為我國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，也就是說我國的公務(wù)員制度必須有“中國化”的原則。上面我們已經(jīng)講過，西方的公務(wù)員制度有著例如職位分類、競(jìng)爭(zhēng)性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等基本原則，我們?cè)趯W(xué)習(xí)它們的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)時(shí)也要選擇性的借鑒過來。 </p><p>　　第一，我們已經(jīng)借鑒了競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用方法

16、，對(duì)公務(wù)員的選拔實(shí)行公開考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗。這是我國公務(wù)員制度走向制度化的基礎(chǔ)，也是它的核心特征。用考試代替原先的分配方式，這是新舊人事制度轉(zhuǎn)變的首要內(nèi)容。只有通過競(jìng)爭(zhēng)性的考試獲得資格和相應(yīng)的職位，才能真正獲取公務(wù)員的合法性基礎(chǔ)。 </p><p>　　公務(wù)員的選拔必須在平等、公正、公開是原則下讓參與者通過制度化的考試或考核形式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，最后要擇優(yōu)錄取。所以必須要堅(jiān)持一下幾個(gè)原則：1、平等原則，公民在擔(dān)任公職方面具有

17、同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，只要擁有該職位應(yīng)具有的知識(shí)和能力，符合可能存在的特殊要求，不受其他例如性別、種族、地域、婚姻、宗教信仰等方面的影響。2、公正公開原則，國家需要把關(guān)于公務(wù)員考試的一切信息在考試之前向社會(huì)公布，并且把考試和錄用的過程向報(bào)考者公開，最終結(jié)果要公示。而且對(duì)于報(bào)考者對(duì)結(jié)果的異議，招考部門要做出回應(yīng)和解答。要為報(bào)考者創(chuàng)造一個(gè)公開、透明、公正的考試與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。3、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則，在報(bào)考的過程中，使報(bào)考者數(shù)量應(yīng)超過錄用人數(shù)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)淘

18、汰制，依據(jù)考試成績的高低，擇優(yōu)錄用。 </p><p>　　第二， 西方公務(wù)員制度的另一大特征是職業(yè)終身制。即公務(wù)員不同于政治任命人員，只要沒有瀆職或是其他法律規(guī)定應(yīng)被免職的行為，就要終身任職，不會(huì)伴隨政黨的更替而出現(xiàn)職位變動(dòng)。⑦ </p><p>　　在西方，公務(wù)員更多的是事務(wù)官員，職業(yè)的終身制對(duì)于國家運(yùn)作的影響相對(duì)有限。但是在我國，公務(wù)員是涵蓋范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方，公務(wù)員終身任職的影響更

19、為深遠(yuǎn)。因?yàn)槲覈涮左w制的不完善，職業(yè)終身會(huì)更多地表現(xiàn)為權(quán)力終身，甚至擴(kuò)大為權(quán)力的無限制，所以我們不僅要改革我國公務(wù)員的進(jìn)退和更新問題，還要加強(qiáng)法制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等配套設(shè)施，只有在全面的體制完善之下，公務(wù)員制度才會(huì)有長足的進(jìn)步。 </p><p>　　第三，西方公務(wù)員實(shí)行政治中立，這是與西方的政治體制相適應(yīng)的。西方的政黨政制會(huì)導(dǎo)致政黨的此消彼長，互相傾軋，作為不隨政黨進(jìn)退的公務(wù)員，必須保持政治中立。而我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政

20、的社會(huì)主義國家，政治上是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、民主黨派參政議政的政治格局，不存在政黨的輪流上臺(tái)，所以就不存在所謂的政治中立。而且中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法規(guī)定的，在實(shí)際政治生活中公務(wù)員必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能堅(jiān)持脫離領(lǐng)導(dǎo)的政治中立。 </p><p>　?。ㄈ┲袊珓?wù)員制度的制度化和法制化 </p><p>　　盡管有著十幾年的發(fā)展歷程，我國公務(wù)員制度的發(fā)展仍然未能實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)范化和制度化。

21、西方公務(wù)員制度的一個(gè)最為顯著的特點(diǎn),就是有一套與公務(wù)員制度相適應(yīng)的法規(guī)體系。⑧在具體執(zhí)行層面上，具體的操作措施并沒有一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的運(yùn)行方式，各地區(qū)在具體操作上有著比較大的細(xì)節(jié)差異。制度化是公務(wù)員制度取得更進(jìn)一步發(fā)展的必須措施，只有在實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的制度化以后，才能獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也才能培養(yǎng)公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)。制度化既是一個(gè)發(fā)展階段的目標(biāo)，也是進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化管理制度的必然要求。 </p><p>　　健

22、全法制是完善公務(wù)員制度的基礎(chǔ)之一，完善公務(wù)員制度必須要在法制上有些創(chuàng)新。首先，要完善國家級(jí)法規(guī)。在總結(jié)公務(wù)員制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體實(shí)踐，不斷完善《國家公務(wù)員法》。其次，逐步出臺(tái)空缺的單位法規(guī)。一方面是制定詳細(xì)的公務(wù)員選拔、錄用、退休、監(jiān)督以及公務(wù)員紀(jì)律等單項(xiàng)法規(guī)，另一方面是各地方要建設(shè)相應(yīng)的配套法規(guī)，根據(jù)不同的地域情況建設(shè)細(xì)致的地方公務(wù)員規(guī)章。多種規(guī)章和法律相結(jié)合，形成高低有序，大小結(jié)合，地方與中央相配合的完整的公務(wù)員法規(guī)體系。

23、最后，是要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，消減過時(shí)的法規(guī)，彌補(bǔ)現(xiàn)存法規(guī)的不足。只有這樣才能在實(shí)踐的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)地完善法規(guī)體系，不斷跟上社會(huì)發(fā)展的要求。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]浦興祖.當(dāng)代中國政治制度[M].復(fù)旦大學(xué)出版社.2006年版. </p><p>　　[2]國洪梅.中美公務(wù)員制度

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