【論文】以風險為導向的政府存量土地資產審計初探（word檔）

1、以風險為導向的政府存量土地資產審計初探【摘要摘要】本文從政府存量土地資產概念的界定入手，闡述了政府存量土地資產在地方政府調控區(qū)域經濟發(fā)展過程中發(fā)揮的作用。進而提出政府在管理政府存量土地資產的過程中形成風險的原理，闡釋形成風險的三個方面。最后結合審計實務探討以風險為導向的政府存量土地資產審計操作方式。【關鍵詞關鍵詞】政府存量土地資產風險審計實務政府在管理存量土地資產過程中的風險，主要就是指政府存量土地資產的減少沒有帶來預期收益的可能性，這

2、里的預期收益可以是指經濟收益，同時也可以是社會效益。目前，對于對于全部政府性資產的概念界定尚未形成統(tǒng)一的權威性的說法，但不管各種提法有什么差異，政府存量土地資產必定是目前全部政府性資產的核心組成部分。要審視政府在管理存量土地資產過程中形成的風險，必然要了解政府土地存量資產的概念、特點以及形成管理風險的原因。一、政府存量土地資產概念從國土管理業(yè)務的角度講，政府存量土地僅指土地儲備中心從二級市場上收購的土地及部分閑置土地。但從資產的角度理解

3、，政府可以利用的土地資源均應界定為政府存量土地資產，其中包括：政府擁有或控制的由政府儲備的國有土地資產（包括土地儲備中心收儲土地及土地證登記在國資公司名下的土地）；批而未供的土地；金規(guī)?？隙ù笥诠I(yè)用地抵押權帶來的負債資金，而公共基礎設施用地的抵押權基本不能帶來負債資金。另一方面，利用抵押權帶來的負債資金，一旦運作不當，可能造成政府償債不能的后果，直接影響政府對該地塊使用權的利用。三、政府在管理土地存量資產的過程中形成的風險在中央與地方

4、“分灶吃飯”的財政體制下，地方政府，特別是縣市一級地方政府用于調控、扶持地方經濟發(fā)展的財政資源有限。一是財力有限。在維持政府機構日常運作的前提下，能夠勉強保障民生已屬不易，再要留出大額資金用于發(fā)展地方經濟，如扶持企業(yè)、投資大型基礎設施建設項目等確實存在難度。財政對企業(yè)的獎勵性資金額度較小，美其名曰“四兩撥千斤，發(fā)揮財政資金的帶動作用”，但從反面也反映出地方政府心有余而力不足的窘境。二是手段有限。支出財力不夠，收入權限不足。地方政府在收入

5、方面能夠給企業(yè)開綠燈的只有水利建設資金等規(guī)模較小的收費項目，而地方稅收減免審批權限也基本收歸省一級，操作不靈活。相比之下，土地存量資產卻是由地方政府直接控制，使用權、抵押權可以分開使用，直接就可以帶來項目、資金，運作方式靈活，是地方政府調控宏觀經濟喜歡使用且不得不用的重要資源。地方政府在管理利用存量土地的過程中產生的風險主要表現(xiàn)為以下三種類型：1、宏觀經濟“被”調控的風險地方政府可以通過調節(jié)向市場投放資源的多少來調控區(qū)域宏觀經濟，或刺激