以公平和效率為導(dǎo)向的政府管理審計(jì)研究.pdf

1、伴隨著我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我們的社會(huì)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如環(huán)境污染、貧富差距拉大、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等。中央提出要構(gòu)建和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)，和諧乃是人與人之間的和諧、人與自然的和諧，節(jié)約要求我們有效率地使用資源，所有這些無(wú)一不是對(duì)公平和效率的追求。為了強(qiáng)化公共部門(mén)在公平和效率上的受托責(zé)任，政府審計(jì)須從公平和效率的視角來(lái)對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行審計(jì)。本文正是從公平和效率的視角對(duì)政府管理審計(jì)作了較深入研究。文章首先對(duì)公共受托責(zé)任、公平和效率進(jìn)行分析，接

2、下來(lái)以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了一個(gè)以公平和效率為導(dǎo)向的政府管理審計(jì)框架，并進(jìn)而歸納出這一政府管理審計(jì)框架的一般審查內(nèi)容，為政府管理審計(jì)實(shí)踐提供參考。 本文共分四章，外加緒論，立論基礎(chǔ)是受托責(zé)任理論。緒論介紹本文的研究動(dòng)機(jī)、研究框架、創(chuàng)新與局限性。第一章研究公共受托責(zé)任、公平和效率。受托責(zé)任關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)中普遍存在的一種關(guān)系，存在于委托人與受托人之間，公共部門(mén)的受托責(zé)任就是公共受托責(zé)任。與公司受托責(zé)任相比，公共受托責(zé)任的獨(dú)特性在于它更強(qiáng)調(diào)公

3、平，更強(qiáng)調(diào)政治、法律和道德約束。公共受托責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)除了經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性之外還有環(huán)保性、公平性等諸多標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合公共管理相關(guān)研究，得出公共受托責(zé)任的內(nèi)在要求就是公平和效率。經(jīng)過(guò)對(duì)公平和效率的分析，本文總結(jié)出人們對(duì)公平的認(rèn)識(shí)有抽象公平觀、倫理公平觀、政治公平觀和經(jīng)濟(jì)公平觀；對(duì)效率的認(rèn)識(shí)有技術(shù)效率觀、行為效率觀、配置效率觀、制度效率觀和綜合效率觀。第二章旨在構(gòu)建以公平和效率為導(dǎo)向的政府管理審計(jì)框架。審計(jì)的根本在于受托責(zé)任，政府管理審計(jì)

4、的根本在于公共受托責(zé)任，根據(jù)不同的公共受托責(zé)任，政府管理審計(jì)表現(xiàn)為不同的形態(tài)，如合規(guī)性審計(jì)、經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、效率性審計(jì)、效果性審計(jì)、環(huán)保審計(jì)等等。政府管理審計(jì)經(jīng)歷了傳統(tǒng)政府審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和現(xiàn)代政府管理審計(jì)階段。現(xiàn)代政府管理審計(jì)以公平和效率為導(dǎo)向，以公共受托責(zé)任審查為己任。公共受托責(zé)任中的公平和效率責(zé)任體現(xiàn)為公共部門(mén)遵循法律法規(guī)，建立良好內(nèi)部控制和創(chuàng)造良好成果。以公平和效率為導(dǎo)向的政府管理審計(jì)的審查內(nèi)容包括：公共部門(mén)對(duì)法律法規(guī)的遵循；公共部門(mén)

5、的內(nèi)部控制；公共部門(mén)的工作成果。第三章闡述公共部門(mén)內(nèi)部控制的公平與效率及其審計(jì)。組織的內(nèi)部控制是有價(jià)值取向的，它或是效率導(dǎo)向，或是公平導(dǎo)向，或是兩者并重。通過(guò)研究公共行政思想的發(fā)展，本文揭示出公共部門(mén)內(nèi)部控制經(jīng)歷了效率導(dǎo)向向公平和效率導(dǎo)向的發(fā)展。政府管理審計(jì)需要審查公共部門(mén)內(nèi)部控制的三部分重要內(nèi)容：組織結(jié)構(gòu)、人力資源管理、績(jī)效評(píng)估。審查內(nèi)部控制就是要確定這三部分內(nèi)容是否符合公平和效率原則。第四章闡述公共部門(mén)工作結(jié)果的公平與效率及其審計(jì)。