長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地方政府管理困境的機(jī)制建設(shè)對(duì)策探討

1、觀點(diǎn)摘報(bào)觀點(diǎn)摘報(bào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地方政府管理困境的機(jī)制建設(shè)對(duì)策探討長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地方政府管理困境的機(jī)制建設(shè)對(duì)策探討（作者：南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院副教授、法學(xué)博士竇正斌）內(nèi)容摘要：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)家未來發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)帶，目前面臨諸多的管理問題，為解決這一發(fā)展中的困境，本文主要運(yùn)用邏輯分析的方法分析了這些困境所產(chǎn)生的原因，最后主要以機(jī)制建設(shè)為視角，規(guī)范主義地提出了克服這種困境的對(duì)策建議，主要包括合理劃分與確定各地方政府的職能運(yùn)行機(jī)制，建立和完善跨

2、區(qū)域公共物品的供給機(jī)制，建立多層次的組織機(jī)構(gòu)和信息交流的共享機(jī)制，建立和不斷完善經(jīng)濟(jì)帶中的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)政府間合作的法律體系建設(shè)等。關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；管理困境；機(jī)制建設(shè)；對(duì)策長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域面積占全國(guó)的18%，人口占全國(guó)的36%，GDP占全國(guó)的37%，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。一方面國(guó)家在大力促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，另一方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，長(zhǎng)江流域城市群的定位和地位也正在發(fā)生巨變，其內(nèi)在動(dòng)力正加速釋放，外在

3、的環(huán)境也在不斷變化，區(qū)域內(nèi)城市群自身的優(yōu)勢(shì)日益突現(xiàn)，因而促進(jìn)此區(qū)域內(nèi)的城市之間的融合發(fā)展，尋求彼此間的合作模式，形成強(qiáng)大的整合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，成為當(dāng)前該區(qū)域行政改革研究的重要議題。爭(zhēng)，造成極大的浪費(fèi)。第五，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)分割。第五，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)分割。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)未形成統(tǒng)一市場(chǎng)，原有的行政壁壘依然存在，要素不能在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)自由配置和流動(dòng)，地方本位主義依然廣泛存在，致使區(qū)域內(nèi)城市在當(dāng)前的發(fā)展還只能是表面上的合作發(fā)展，而不

4、是真正意義上的內(nèi)部整合發(fā)展，其內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足，合作也往往流于形式。第六，經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)公共物品和服務(wù)供給不足。第六，經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)公共物品和服務(wù)供給不足。在經(jīng)濟(jì)帶中各地方政府各自為政，缺乏經(jīng)濟(jì)帶的整體觀念。然而，單純依靠某一城市很難提供完善的經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)物品，尤其是在跨市的區(qū)域，由于缺乏有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題嚴(yán)重。這些發(fā)展中的問題嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步的融合發(fā)展，也將使得發(fā)展中遇

5、到的問題越來越多。如果得不到有效、及時(shí)的解決，經(jīng)濟(jì)帶的合力發(fā)展態(tài)勢(shì)終將不能顯現(xiàn)，還會(huì)使城市之間的合作流于形式，從而失去區(qū)域合作的實(shí)質(zhì)性意義。二、經(jīng)濟(jì)帶中地方政府的管理困境產(chǎn)生的原因分析1受傳統(tǒng)行政體制的束縛。受傳統(tǒng)行政體制的束縛。行政體制是指行政系統(tǒng)的權(quán)力劃分、組織結(jié)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行機(jī)制等的關(guān)系模式。我國(guó)在行政組織設(shè)置時(shí)，形成了“條條”結(jié)構(gòu)和“塊塊”結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的條塊管理結(jié)構(gòu)，“條塊結(jié)合，以條條為主”，條條過于強(qiáng)大。這種組織設(shè)置強(qiáng)調(diào)各級(jí)