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文檔簡介
1、50提高財政投資評審效率和質量之淺見趙丹(雙遼市財政局預決算審查中心,吉林雙遼136400)[摘要]財政評審是財政職能的重要組成部分,對財政投資項目進行高質量的評審,可大大提高財政在項目支出管理中的技術含量,提高政府項目投資的準確性、合理性,真正把國家有限的資金用到刀刃上。[關鍵詞]財政投資;評審質量;效率;提高[中圖分類號]F812.42[文獻標識碼]A[收稿日期]20100605[文章編號]16716671(2010)0300500
2、2[作者簡介]趙丹(1973),男,吉林雙遼人,吉林省雙遼市財政局預決算審查中心經濟師,研究方向:財政投資評審。JournalofChangchunFinanceCollege長春金融高等專科學校學報No.3,2010SamNo.1012010第3期(總第101期)財政評審是財政職能的重要組成部分,對財政投資項目進行高質量的評審,可大大提高財政在項目支出管理中的技術含量,提高政府項目投資的準確性、合理性,真正把國家有限的資金用到刀刃上。
3、因此,財政評審工作不是可有可無的,而是必須下大力氣要做好的工作。一、導致評審工作效率不高的因素及原因分析質量及效率是財政投資評審工作的兩個關鍵環(huán)節(jié),是評審工作的永恒主題。近年來,由于制度創(chuàng)新及政府對財政評審工作的關心與支持,使得評審機構不斷壯大。隨著財政投資評審機構在規(guī)章制度建設、人才及技術力量等方面的不斷加強,評審質量在總體上呈現出逐步提高的趨勢。然而,由于送審資料不規(guī)范、不完整及有錯漏等原因,相關問題層出不窮,增加了項目評審難度,從
4、而降低了工作效率。因此,如何提高工作效率,是值得我們關注的一個問題。在實際工作中,財政投資項目評審效率不高的原因主要表現在以下幾方面。(一)資料提交不及時或不完整,影響評審進度作為建筑產品,具有多樣性、固定性、體積大、生產周期長、影響因素多等特點,因而決定其資料完整性的整理及保存將是一項長期而繁瑣的工作。有的建設單位對項目報審的資料準備工作、報審程序不了解,送審資料極不規(guī)范、不完整,從而造成反復補充資料的現象,拖延了評審時間、降低效率。
5、比如,最近我中心評審的某單位辦公樓裝修項目,因建設單位不懂行,沒有對裝修內容、材料等進行細化,而是把一切都交給設計單位去做。設計單位也只知道個大概,設計不細。評審人員現場踏勘時才發(fā)現有許多不符合建設單位意愿及現場實際的地方,建設單位甚至連自已的辦公樓鋪的是地磚還是花崗巖都不清楚。因此,造成評審階段增補甚至變更設計資料,相應地預算也隨之產生變動。報審資料補充修改了若干次,從而造成雙方的重復勞動,本該一周完成的預算評審被拖延了一個多月。(二
6、)建設單位不了解評審程序一些項目送來就急,有的甚至第二天就要結果,這些建設單位歸根結底是不明白項目評審的操做流程,以為評審工作頃刻間就可以完成。實際上,每個項目的評審都需要一個從熟悉圖紙、了解定額、合理選擇計算順序、掌握現場情況,到仔細計算調測工程量等科學化的程序,必要時還需請教專業(yè)技術人員。而有的單位事前沒有計劃好時間,臨近項目掛網招標了,才送來評審,從而造成評審人員正常的工作時間不足,需要加班加點,匆忙評審的結果自然無法保證評審質量
7、。工程造價是由工程量、定額套用、各項費用的計取、材料價格的取定等諸多因素確定的。依因素分析法不難看出,工程量計算是影響工程造價的主要因素。只有正確計算工程量,才能準確核定工程造價。工程量計算是工程由實物量到貨幣量轉化的紐帶,它通過定額套用、各項費用的計取、材料價格選定等工作,最終以貨幣形式替代實物形態(tài),完成工程造價的計算過程。因此,工程量計算是確定工程造價的基礎。(三)現行的法律、法規(guī)不夠健全盡管我國已經有了基本建設相關的法律、法規(guī),但
8、是由于各方面的原因,這些法律、法規(guī)還有待完善和細化。在實際操作中,有法不依、執(zhí)法不嚴的現象屢見不鮮。比如,現行的評標定標辦法還不夠完善,不利于有效制止惡性競爭和建立有序、健康的市場競爭機制。在具體的招投標過程中,有時會出現議標、圍標及逃避公開招投標等現象。這些問題都直接或間接地成為影響項目結算評審效率的因素。[1]51二、對提高項目評審質效的幾點建議(一)提高認識,明確職責,加強協(xié)調與事前準備要認識到目前政府投資評審中還存在一些困難,把
9、心態(tài)調整好,正確對待工作中出現的一系列問題,以更加積極、主動、負責的態(tài)度做好各項工作。評審人員要認真履行職責,高度重視協(xié)調配合的重要性,積極做好被評審單位的溝通工作,以理服人、以情感人,確保評審工作順利進行。[2]提高評審效率,也可以促進被評審單位工作效率的提高,好的組織、溝通與協(xié)調,可以使雙方受益。雙方在溝通和協(xié)調時,其實質是對評審時間進行了再分配。如強調在洽談意向時即提供被評審單位的核算方法,以便評審人員在進點前就有所準備;評審人員
10、要求的資料清單在進點前即提供給被評審單位,以便其盡早準備,并了解評審思路,以及對信息共享的強調(包括評審組與評審單位之間,評審組內部之間),通過相互間的溝通和協(xié)調來節(jié)約評審時間,提高評審效率,降低評審成本,同時,也體現出評審的權威性和嚴格正規(guī)的管理。[3](二)保證質量,創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新,嚴明紀律,嚴格考核實行責任追究制度,堅持“誰評審,誰負責”的原則,保證評審工作質量;同時,鼓勵創(chuàng)新評審方法,積累先進經驗,努力提高評審工作效率。進一步強化評審
11、工作紀律和廉政意識,建立有效的績效考核制度,確保評審質量控制目標的實現。近幾年來,隨著財政改革的深化,為適應財政支出管理改革的需要,財政投資評審部門從制度建設入手,不斷拓寬評審范圍,在支持各項財政改革中發(fā)揮了重要作用。評審中心成立以來,我們極為重視審查質量,通過建立內部管理制度,不斷增強質量意識,強化評審工作質量。一是對不同類別財政評審項目,制定相應的內部評審制度,包括工作程序、工作內容和評審方法等,確保同一類項目評審工作執(zhí)行口徑的連續(xù)
12、一致。二是建立評審約束機制,把質量要求設計到評審程序的各個環(huán)節(jié)之中,以保證評審工作的質量,包括評審工作機制、評審人員行為機制、評審質量管理體系、評審報告復核機制等等。(三)合理選擇審查方法在評審工作中,只有快速準確地審核工程造價才能提高審核效率。從總體來看,工程預結算的審查方法是基本相同的,即從大的方面控制到小的方面審查相結合。根據不同情況,可分別采取全面審查法、重點抽查法和經驗審查法等。全面審查法是對預結算中的所有工程量、材料價格及其
13、費用等全部重新計算復核,這樣能確保審查質量。這種方法對有充足時間或工程量較小的工程較實用,但此法不利于提高工作效率,對較大的工程和時間要求緊的工程不適用。重點抽查法是根據工程的特點,對在費用上占較大比重的部分工程量進行重點復核。抓住重點,并根據抽審項目誤差的大小,適當調整抽審面,能加快審核速度,并基本保證審核質量,尤其是在時間緊、任務重時是一種較為有效的方法。經驗審查法是根據工程的特點,通過采用積累的可比性數據,及時發(fā)現問題,找出差錯,
14、從而進一步重點抽查落實的方法。運用這種方法,要求審計人員須有較豐富的經驗積累和判斷力。這種方法對大部分工程都適用,對較大的工程尤為適用。(四)不斷加強評審人員素質,提高評審質量和效益2009年是工程量清單正式推出實施的一年,評審人員的日常工作雖然繁忙,但也要重視學習新的規(guī)范、掌握新的動態(tài)?,F代的評審工作需要使用計算機,計算機的算量能更加有效率和更加準確地幫助我們完成工作,使我們的算量速度有一個質的飛躍,特別是對最費時間的房建工程的評審,
15、在工程計量、對量、工程結算量方面也能大幅度提高評審質效。[4]這就要求我們評審人員必須熟練掌握電腦操作技術,只要有堅定的信念和決心,我們每個人都能快速掌握??傊?,要提高工程造價審核效率,評審人員必須具有堅實的專業(yè)理論知識及預結算知識,必須熟知施工規(guī)范及現場施工過程;在工程造價電算化的今天,必須大力加強信息化建設,全面提高評審工作信息水平,實現評審監(jiān)督手段的現代化,在評審實踐中逐步實現計算機技術與評審業(yè)務密切結合,從而進一步提高評審工作效
16、率。參考文獻:[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2009.[2]袁瑞新.提高評審質量和評審工作效率的幾點體會[N].承德日報,20091226.[3]董士波.內地與香港工程造價管理之比較[J].建筑經濟,2006,(4).[4]周其明,汪淼.政府投資項目管理的現狀與發(fā)展[J].建筑經濟,2009,(11).TheHumbleOpinionsofImprovingtheEf
17、ficiencyQualityofFinancialInvestmentExaminationZHAODan(TheCenterofBudgetFinalAccountsExaminationShuangliaoFinancialBureauShuangliao136400China)Abstract:Thefinancialexaminationisanimptantcomponentoffinancialfunctions.Theh
18、ighqualityexaminationoffinancialinvestmentscanimprovethetechnicalcontentofthemanagementoftheexpenditureoffinancialprojectimprovetheaccuracyrationalityofgovernmentinvestmentsthenwecanmakefulluseofthelimitfunds.Keywds:fina
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