提高財政投資評審效率和質(zhì)量之淺見

1、50提高財政投資評審效率和質(zhì)量之淺見趙丹（雙遼市財政局預決算審查中心，吉林雙遼136400）［摘要］財政評審是財政職能的重要組成部分，對財政投資項目進行高質(zhì)量的評審，可大大提高財政在項目支出管理中的技術(shù)含量，提高政府項目投資的準確性、合理性，真正把國家有限的資金用到刀刃上。［關鍵詞］財政投資；評審質(zhì)量；效率；提高［中圖分類號］F812.42［文獻標識碼］A［收稿日期］20100605［文章編號］16716671（2010）0300500

2、2［作者簡介］趙丹（1973），男，吉林雙遼人，吉林省雙遼市財政局預決算審查中心經(jīng)濟師，研究方向：財政投資評審。JournalofChangchunFinanceCollege長春金融高等?？茖W校學報No.3，2010SamNo.1012010第3期（總第101期）財政評審是財政職能的重要組成部分，對財政投資項目進行高質(zhì)量的評審，可大大提高財政在項目支出管理中的技術(shù)含量，提高政府項目投資的準確性、合理性，真正把國家有限的資金用到刀刃上。

3、因此，財政評審工作不是可有可無的，而是必須下大力氣要做好的工作。一、導致評審工作效率不高的因素及原因分析質(zhì)量及效率是財政投資評審工作的兩個關鍵環(huán)節(jié)，是評審工作的永恒主題。近年來，由于制度創(chuàng)新及政府對財政評審工作的關心與支持，使得評審機構(gòu)不斷壯大。隨著財政投資評審機構(gòu)在規(guī)章制度建設、人才及技術(shù)力量等方面的不斷加強，評審質(zhì)量在總體上呈現(xiàn)出逐步提高的趨勢。然而，由于送審資料不規(guī)范、不完整及有錯漏等原因，相關問題層出不窮，增加了項目評審難度，從

4、而降低了工作效率。因此，如何提高工作效率，是值得我們關注的一個問題。在實際工作中，財政投資項目評審效率不高的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面。（一）資料提交不及時或不完整，影響評審進度作為建筑產(chǎn)品，具有多樣性、固定性、體積大、生產(chǎn)周期長、影響因素多等特點，因而決定其資料完整性的整理及保存將是一項長期而繁瑣的工作。有的建設單位對項目報審的資料準備工作、報審程序不了解，送審資料極不規(guī)范、不完整，從而造成反復補充資料的現(xiàn)象，拖延了評審時間、降低效率。

5、比如，最近我中心評審的某單位辦公樓裝修項目，因建設單位不懂行，沒有對裝修內(nèi)容、材料等進行細化，而是把一切都交給設計單位去做。設計單位也只知道個大概，設計不細。評審人員現(xiàn)場踏勘時才發(fā)現(xiàn)有許多不符合建設單位意愿及現(xiàn)場實際的地方，建設單位甚至連自已的辦公樓鋪的是地磚還是花崗巖都不清楚。因此，造成評審階段增補甚至變更設計資料，相應地預算也隨之產(chǎn)生變動。報審資料補充修改了若干次，從而造成雙方的重復勞動，本該一周完成的預算評審被拖延了一個多月。（二

6、）建設單位不了解評審程序一些項目送來就急，有的甚至第二天就要結(jié)果，這些建設單位歸根結(jié)底是不明白項目評審的操做流程，以為評審工作頃刻間就可以完成。實際上，每個項目的評審都需要一個從熟悉圖紙、了解定額、合理選擇計算順序、掌握現(xiàn)場情況，到仔細計算調(diào)測工程量等科學化的程序，必要時還需請教專業(yè)技術(shù)人員。而有的單位事前沒有計劃好時間，臨近項目掛網(wǎng)招標了，才送來評審，從而造成評審人員正常的工作時間不足，需要加班加點，匆忙評審的結(jié)果自然無法保證評審質(zhì)量

7、。工程造價是由工程量、定額套用、各項費用的計取、材料價格的取定等諸多因素確定的。依因素分析法不難看出，工程量計算是影響工程造價的主要因素。只有正確計算工程量，才能準確核定工程造價。工程量計算是工程由實物量到貨幣量轉(zhuǎn)化的紐帶，它通過定額套用、各項費用的計取、材料價格選定等工作，最終以貨幣形式替代實物形態(tài)，完成工程造價的計算過程。因此，工程量計算是確定工程造價的基礎。（三）現(xiàn)行的法律、法規(guī)不夠健全盡管我國已經(jīng)有了基本建設相關的法律、法規(guī)，但

8、是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)還有待完善和細化。在實際操作中，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象屢見不鮮。比如，現(xiàn)行的評標定標辦法還不夠完善，不利于有效制止惡性競爭和建立有序、健康的市場競爭機制。在具體的招投標過程中，有時會出現(xiàn)議標、圍標及逃避公開招投標等現(xiàn)象。這些問題都直接或間接地成為影響項目結(jié)算評審效率的因素。［1］51二、對提高項目評審質(zhì)效的幾點建議（一）提高認識，明確職責，加強協(xié)調(diào)與事前準備要認識到目前政府投資評審中還存在一些困難，把

9、心態(tài)調(diào)整好，正確對待工作中出現(xiàn)的一系列問題，以更加積極、主動、負責的態(tài)度做好各項工作。評審人員要認真履行職責，高度重視協(xié)調(diào)配合的重要性，積極做好被評審單位的溝通工作，以理服人、以情感人，確保評審工作順利進行。［2］提高評審效率，也可以促進被評審單位工作效率的提高，好的組織、溝通與協(xié)調(diào)，可以使雙方受益。雙方在溝通和協(xié)調(diào)時，其實質(zhì)是對評審時間進行了再分配。如強調(diào)在洽談意向時即提供被評審單位的核算方法，以便評審人員在進點前就有所準備；評審人員

10、要求的資料清單在進點前即提供給被評審單位，以便其盡早準備，并了解評審思路，以及對信息共享的強調(diào)（包括評審組與評審單位之間，評審組內(nèi)部之間），通過相互間的溝通和協(xié)調(diào)來節(jié)約評審時間，提高評審效率，降低評審成本，同時，也體現(xiàn)出評審的權(quán)威性和嚴格正規(guī)的管理。［3］（二）保證質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，嚴明紀律，嚴格考核實行責任追究制度，堅持“誰評審，誰負責”的原則，保證評審工作質(zhì)量；同時，鼓勵創(chuàng)新評審方法，積累先進經(jīng)驗，努力提高評審工作效率。進一步強化評審

11、工作紀律和廉政意識，建立有效的績效考核制度，確保評審質(zhì)量控制目標的實現(xiàn)。近幾年來，隨著財政改革的深化，為適應財政支出管理改革的需要，財政投資評審部門從制度建設入手，不斷拓寬評審范圍，在支持各項財政改革中發(fā)揮了重要作用。評審中心成立以來，我們極為重視審查質(zhì)量，通過建立內(nèi)部管理制度，不斷增強質(zhì)量意識，強化評審工作質(zhì)量。一是對不同類別財政評審項目，制定相應的內(nèi)部評審制度，包括工作程序、工作內(nèi)容和評審方法等，確保同一類項目評審工作執(zhí)行口徑的連續(xù)

12、一致。二是建立評審約束機制，把質(zhì)量要求設計到評審程序的各個環(huán)節(jié)之中，以保證評審工作的質(zhì)量，包括評審工作機制、評審人員行為機制、評審質(zhì)量管理體系、評審報告復核機制等等。（三）合理選擇審查方法在評審工作中，只有快速準確地審核工程造價才能提高審核效率。從總體來看，工程預結(jié)算的審查方法是基本相同的，即從大的方面控制到小的方面審查相結(jié)合。根據(jù)不同情況，可分別采取全面審查法、重點抽查法和經(jīng)驗審查法等。全面審查法是對預結(jié)算中的所有工程量、材料價格及其

13、費用等全部重新計算復核，這樣能確保審查質(zhì)量。這種方法對有充足時間或工程量較小的工程較實用，但此法不利于提高工作效率，對較大的工程和時間要求緊的工程不適用。重點抽查法是根據(jù)工程的特點，對在費用上占較大比重的部分工程量進行重點復核。抓住重點，并根據(jù)抽審項目誤差的大小，適當調(diào)整抽審面，能加快審核速度，并基本保證審核質(zhì)量，尤其是在時間緊、任務重時是一種較為有效的方法。經(jīng)驗審查法是根據(jù)工程的特點，通過采用積累的可比性數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出差錯，

14、從而進一步重點抽查落實的方法。運用這種方法，要求審計人員須有較豐富的經(jīng)驗積累和判斷力。這種方法對大部分工程都適用，對較大的工程尤為適用。（四）不斷加強評審人員素質(zhì)，提高評審質(zhì)量和效益2009年是工程量清單正式推出實施的一年，評審人員的日常工作雖然繁忙，但也要重視學習新的規(guī)范、掌握新的動態(tài)?，F(xiàn)代的評審工作需要使用計算機，計算機的算量能更加有效率和更加準確地幫助我們完成工作，使我們的算量速度有一個質(zhì)的飛躍，特別是對最費時間的房建工程的評審，

15、在工程計量、對量、工程結(jié)算量方面也能大幅度提高評審質(zhì)效。［4］這就要求我們評審人員必須熟練掌握電腦操作技術(shù)，只要有堅定的信念和決心，我們每個人都能快速掌握?？傊岣吖こ淘靸r審核效率，評審人員必須具有堅實的專業(yè)理論知識及預結(jié)算知識，必須熟知施工規(guī)范及現(xiàn)場施工過程；在工程造價電算化的今天，必須大力加強信息化建設，全面提高評審工作信息水平，實現(xiàn)評審監(jiān)督手段的現(xiàn)代化，在評審實踐中逐步實現(xiàn)計算機技術(shù)與評審業(yè)務密切結(jié)合，從而進一步提高評審工作效

16、率。參考文獻：［1］全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會.工程造價計價與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2009.［2］袁瑞新.提高評審質(zhì)量和評審工作效率的幾點體會［N］.承德日報，20091226.［3］董士波.內(nèi)地與香港工程造價管理之比較［J］.建筑經(jīng)濟，2006，（4）.［4］周其明，汪淼.政府投資項目管理的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.建筑經(jīng)濟，2009，（11）.TheHumbleOpinionsofImprovingtheEf

17、ficiencyQualityofFinancialInvestmentExaminationZHAODan(TheCenterofBudgetFinalAccountsExaminationShuangliaoFinancialBureauShuangliao136400China)Abstract:Thefinancialexaminationisanimptantcomponentoffinancialfunctions.Theh

18、ighqualityexaminationoffinancialinvestmentscanimprovethetechnicalcontentofthemanagementoftheexpenditureoffinancialprojectimprovetheaccuracyrationalityofgovernmentinvestmentsthenwecanmakefulluseofthelimitfunds.Keywds:fina