構(gòu)建市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)的設(shè)想

1、鬻棚棼；鬻；市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)酌設(shè)想口徐州市財(cái)政局張儀／撰稿【摘要】鑒于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，重新構(gòu)筑市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，健全新的國(guó)資管理體制十分必要，本文對(duì)此進(jìn)行探討。黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)、享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。其核心是建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)出資人制度。那么怎樣重構(gòu)市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制呢一、組童市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)組建

2、市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，為構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)創(chuàng)造必備條件。建立新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要是為了解決國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，建立出資人制度是整個(gè)新體制的核心和關(guān)鍵一環(huán)，按照中央和省級(jí)國(guó)資委組建的辦法，依據(jù)各市實(shí)際情況，在市國(guó)資委辦公室的基礎(chǔ)上盡快組建市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，早日建立市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的出資人制度。二、構(gòu)建市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投融瓷平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資本的出資人代表負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)，對(duì)控股參

3、股企業(yè)履行出資人權(quán)利，進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行人事、重大決策、收益等三項(xiàng)事權(quán)管理，同時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控管理等輔助管理及產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理。具體思路：(一)重構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類投融資平臺(tái)城市建設(shè)投融資是投融資工作的重中之重，針對(duì)新老城區(qū)建設(shè)的情況，建議重點(diǎn)搞好三個(gè)投融資主體的建設(shè)。一是針對(duì)老城區(qū)，組建城建投資控股(集團(tuán))有限公司(母公司)。梳理我市城建資產(chǎn)，將城市道路、煤氣、自來(lái)水等市政公用資產(chǎn)及園林、人防、房

4、管局直管公房等資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由政府收回產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一授權(quán)城投集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。城投集團(tuán)負(fù)責(zé)構(gòu)筑多層次的城建投融資平臺(tái)，一方面承擔(dān)政府安排的非經(jīng)營(yíng)性工程投資建設(shè)任務(wù)；另一方面進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。按照城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有管理權(quán)限，組建市政公用、交通、園林、人防等專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司(子公司)，負(fù)責(zé)該部門國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。城投集團(tuán)與專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的關(guān)系為以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。二是針對(duì)新城區(qū)，組建新城區(qū)投資經(jīng)營(yíng)總公司，將新城區(qū)的土地等資產(chǎn)授

5、權(quán)其經(jīng)營(yíng)，以公司為平臺(tái)多方融資，搞好新城區(qū)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。將基礎(chǔ)設(shè)施改善后帶來(lái)的土地升值收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作力度，組建土地投資公司，發(fā)揮直接融資作用。土地儲(chǔ)備中心按公司化運(yùn)作土地資源，搞活我市土地二級(jí)市場(chǎng)，市區(qū)土地資源首先資產(chǎn)化，資產(chǎn)化的土地進(jìn)行資本化運(yùn)作，發(fā)揮土地投資公司的融資功能。(二)構(gòu)建行政類國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)組建行政性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，經(jīng)政府授權(quán)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)行政性國(guó)有資產(chǎn)。一是統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)市本級(jí)黨政機(jī)

6、關(guān)、人民團(tuán)體占有、使用的房屋、土地及鋪面等國(guó)有資產(chǎn)，并負(fù)有保值、增值的責(zé)任；二是管理市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占用、使用國(guó)有資產(chǎn)或資金開(kāi)辦的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠，舉辦的各類公司、咨詢服務(wù)部(中心)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、內(nèi)部商店、合資(合作)企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)曰一資產(chǎn)整合，把分散在各個(gè)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重組，使其從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。并進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。(三)組建企業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理投融資平臺(tái)遵照市委、市政府戰(zhàn)略布署，在全

7、面推進(jìn)國(guó)企改革的條件下，一是對(duì)純粹管理型公司進(jìn)行整合，建立一個(gè)中小企業(yè)投融資平臺(tái)，盤活管理用房地產(chǎn)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)所有中小企業(yè)的資產(chǎn)和股權(quán)；二是對(duì)混合型公司，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，國(guó)有資本減持，打造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，鞏固提升骨干工業(yè)位次；三是整合大型企業(yè)集團(tuán)，積極退出國(guó)有股權(quán)，引導(dǎo)以合作、合資市場(chǎng)運(yùn)作(如創(chuàng)業(yè)板上市運(yùn)營(yíng))等方式，并以退出國(guó)有資本支持建立投融資平臺(tái)，做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，發(fā)展成國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)。(四)組建高新技術(shù)投融資平臺(tái)組建高

8、新技術(shù)投資公司，融合高科技領(lǐng)域的研發(fā)、投資和生產(chǎn)打造高新技術(shù)投融資平臺(tái)。利用當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核^多的優(yōu)勢(shì)，將科技局及其直屬事業(yè)單位和其他科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，由政府授權(quán)，作為出資者的代表，進(jìn)行資本運(yùn)作。公司通過(guò)多種形式的科技風(fēng)險(xiǎn)投資，運(yùn)用公司的資產(chǎn)及通過(guò)多渠道籌集科技風(fēng)險(xiǎn)投資，使高新技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；使科技成果與實(shí)用技術(shù)迅速走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值

9、增值。(五)組建文衛(wèi)體教事業(yè)性投融資平臺(tái)按照文化、衛(wèi)生、教育、體育等事業(yè)發(fā)展要求，整合全市文化、新聞、廣播、衛(wèi)生、體育、教育資源，集中有效資產(chǎn)，組建文衛(wèi)體教事業(yè)發(fā)展公司。授權(quán)將社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入公司，政府以公司為投融資平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？筛鶕?jù)具體領(lǐng)域再設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，分別負(fù)責(zé)文化、衛(wèi)生、體育、教育等領(lǐng)域的投融資。公司可通過(guò)中外金融機(jī)構(gòu)直接貸款、信托、發(fā)展基金、接收民間投資、財(cái)政撥改投等形式獲取發(fā)展資金，代表政府做大

10、社會(huì)事業(yè)。三、實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派和外派監(jiān)搴會(huì)制度實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派和外派監(jiān)事會(huì)制度，完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。按照財(cái)務(wù)總監(jiān)委派辦法，抓緊實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，監(jiān)督其資本運(yùn)營(yíng)中的大額資金運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中流失。四、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。完善財(cái)政復(fù)式預(yù)算體系國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，是政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份將其依法擁有或支配的資金用于資本性投入的收支計(jì)劃，是國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)政管理的結(jié)合點(diǎn)，它和公共

11、預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等共同構(gòu)成完整的復(fù)式預(yù)算體系。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系包括國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算、國(guó)有資源收益預(yù)算、政府投融資預(yù)算三個(gè)子系統(tǒng)。國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算主要是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益和國(guó)有企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓收益，包括國(guó)有資源收益預(yù)算結(jié)余。國(guó)有資源收益預(yù)算主要是國(guó)有資源使用稅(費(fèi))、國(guó)有資源級(jí)差收益等預(yù)算。政府投融資預(yù)算主要是政府通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資本性投融資以及債務(wù)性投融資預(yù)算。在組建新的市級(jí)國(guó)資監(jiān)管體系后，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為財(cái)政復(fù)式預(yù)算的重要組成

12、，仍將由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制，各資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各授權(quán)范圍的子預(yù)算的編制。五、建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，形成一套行之有效的考核辦法，對(duì)提供公共產(chǎn)品企業(yè)、自然壟斷企業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)設(shè)立不同的考核指標(biāo)，主要以國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值為核心設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。實(shí)施經(jīng)營(yíng)者年薪制，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者工作業(yè)績(jī)，并據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)，要建立國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任人處理制度，明確約束機(jī)制，

13、規(guī)范資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及被授權(quán)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任管理。六、以資本運(yùn)作加快存量國(guó)有資產(chǎn)重組步伐國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)在國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下。由國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體是國(guó)有企業(yè)改制的主體，負(fù)有搞活國(guó)有資產(chǎn)、重組國(guó)有企業(yè)的歷史使命，具體做好國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)工作。加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，培育和發(fā)

14、展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。采取多種有效形式，繼續(xù)放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，要規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；把握改革力度，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定?！瘛Ｅ叔?。E≈，警蘩p萬(wàn)方數(shù)據(jù)掏)@有資運(yùn)在平臺(tái)的設(shè)想口徐州市財(cái)政局張儀撰稿摘妥]鑒于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，重新構(gòu)筑市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)乎臺(tái)，健全新的國(guó)資管理體制十分必妥，本文對(duì)此進(jìn)行探討。黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)、享

15、有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，曾資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，其核心是建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)出資人制度。那么怎樣重構(gòu)市級(jí)固有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制呢、組撞市.回宿資產(chǎn)監(jiān)督管理員會(huì)組建市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，為構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)創(chuàng)造必備條件。建立新型的固有資產(chǎn)管理體制主要是為了解決國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，建立出資人制度是整個(gè)新體制的核心和關(guān)鍵一環(huán)，按照中央和省級(jí)國(guó)資委組建的辦法，依據(jù)各市實(shí)際情

16、況，在市國(guó)資委辦公室的基礎(chǔ)上盡快組建市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，早日建立市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的出資人制度。二、構(gòu)建市級(jí)固有資產(chǎn)投融資平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為匱有資本的出資人代表負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)，對(duì)控股參股企業(yè)履行出資人權(quán)利，進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行人事、重大決策、收益等三項(xiàng)事權(quán)管理，同時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控管理等輔助管理及產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理。具體思路:(一)重構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類投融資平臺(tái)城市建設(shè)投融資是投融資工作的重中

17、之重，針對(duì)新老城區(qū)建設(shè)的情況，建議重點(diǎn)搞好三個(gè)投融資主體的建設(shè)。是針對(duì)老城區(qū)，組建城建投資控股(集團(tuán))有限公司(母公司)。梳理我市城建資產(chǎn)，將城市道路、煤氣、自來(lái)水等市政公用資產(chǎn)及國(guó)林、人防、房管局直管公房等資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由政府收回產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)授權(quán)城投集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。城投集團(tuán)負(fù)責(zé)構(gòu)筑多層次的城建投融資平臺(tái)，一方面承擔(dān)政府安排的非經(jīng)營(yíng)性工程投資建設(shè)任務(wù)另一方面進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。按照城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有管理權(quán)限，組建市政公用、交通、園

18、林、人防等專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司(子公司)，負(fù)責(zé)該部門固有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。城投集團(tuán)與專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的關(guān)系為以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。二是針對(duì)新城區(qū)，組建新城區(qū)投資經(jīng)營(yíng)總公司，將新城區(qū)的土地等資產(chǎn)授權(quán)其經(jīng)營(yíng)，以公司為平臺(tái)多方融資，搞好新城區(qū)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。將基礎(chǔ)設(shè)施改善后帶來(lái)的土地升值收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作力度，組建土地投資公司，發(fā)揮直接融資作用。土地儲(chǔ)備中心按公司化運(yùn)作土地資源，搞活我市土地二級(jí)市場(chǎng)，市區(qū)土地資源首先資

19、產(chǎn)化，資產(chǎn)化的土地進(jìn)行資本化運(yùn)作，發(fā)揮土地投資公司的融資功能。二)構(gòu)建行政類固有資產(chǎn)投黯資平臺(tái)組建行政性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，經(jīng)政府授權(quán)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)行政性國(guó)有資產(chǎn)。一是統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占有、使用的房屋、土地及鋪面等國(guó)有資產(chǎn)，并負(fù)有保值、增值的責(zé)任二是管理市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占用、使用固有資產(chǎn)或資金開(kāi)辦的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠，舉辦的各類公司、咨詢服務(wù)部(中心)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、內(nèi)部商店、合資(合作)企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)

20、體。通過(guò)噩噩噩噩噩副監(jiān)噩噩噩缸E，儼資產(chǎn)整合，把分散在各個(gè)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重組，使其從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。(三組建企業(yè)類固有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理投融資平臺(tái)遵照市委、市政府戰(zhàn)略布署，在全面推進(jìn)國(guó)企改革的條件下，一是對(duì)純粹管理型公司進(jìn)行整合，建立一個(gè)中小企業(yè)投融資平臺(tái)，盤活管理用房地產(chǎn)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)所有中小企業(yè)的資產(chǎn)和股權(quán)二是對(duì)混合型公司，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，國(guó)有資本減持，打造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，鞏固提升骨干工業(yè)位次

21、i三是整合大型企業(yè)集團(tuán)，積極退出國(guó)有股權(quán)，引導(dǎo)以合作、合資市場(chǎng)運(yùn)作(如創(chuàng)業(yè)板上市運(yùn)營(yíng))等方式，并以退出國(guó)有資本支持建立投融資平臺(tái)，做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，發(fā)展成國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)。(四)組建離新技術(shù)投融資平臺(tái)組建高新技術(shù)投資公司，融合高科技領(lǐng)域的研發(fā)、投資和生產(chǎn)，打造高新技術(shù)投融資平臺(tái)。利用當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核^多的優(yōu)勢(shì)，將科技局及其直屬事業(yè)單位和其他科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，由政府授權(quán)，作為出資者的代表，進(jìn)行資本運(yùn)作。公司通過(guò)多種形式的科技風(fēng)險(xiǎn)投

22、資，運(yùn)用公司的資產(chǎn)及通過(guò)多渠道籌集科技風(fēng)險(xiǎn)投資，使高新技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化使科技成果與實(shí)用技術(shù)迅速走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)的保值增值。(五)組建文衛(wèi)體教事業(yè)性投融資平臺(tái)按照文化、衛(wèi)生、教育、體育等事業(yè)發(fā)展要求，整合全市文化、新聞、廣播、衛(wèi)生、體育、教育資源，集中有效資產(chǎn)，組建文衛(wèi)體教事業(yè)發(fā)展公司，授權(quán)將社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入公司，政府以公司為投融資平臺(tái)，推

23、進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？筛鶕?jù)具體領(lǐng)域再設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，分別負(fù)責(zé)文化、衛(wèi)生、體育、教育等領(lǐng)域的投融資。公司可通過(guò)中外金融機(jī)構(gòu)直接貸款、信托、發(fā)展基金、接收民間投資、財(cái)政撥改投等形式獲取發(fā)展資金，代表政府做大社會(huì)事業(yè)。三、實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)霎源和外.監(jiān)事會(huì)制度實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派和外派監(jiān)事會(huì)制度，完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。搜照財(cái)務(wù)總監(jiān)委派辦法，抓緊實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，監(jiān)督其資本運(yùn)營(yíng)中的大額資金運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中流失。

24、四、建立固有資嚴(yán)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，憲魯財(cái)政復(fù)式預(yù)算體系國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，是政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份將其依法擁有或支配的資金用于資本性投入的收支計(jì)劃，是國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)政管理的結(jié)合點(diǎn)，它和公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等共閏構(gòu)成完整的復(fù)式預(yù)算體系。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系包括國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算、固有資源收益預(yù)算、政府投融資預(yù)算三個(gè)子系統(tǒng)。國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算主要是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益和國(guó)有企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓收益，包括國(guó)有資源收益預(yù)算結(jié)余。國(guó)有資源

25、收益預(yù)算主要是國(guó)有資源使用稅(費(fèi))、國(guó)有資源級(jí)差收益等預(yù)算。政府投融資預(yù)算主要是政府通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資本性投融資以及債務(wù)性投融資預(yù)算。在組建新的市級(jí)國(guó)資監(jiān)管體系后，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為財(cái)政復(fù)式預(yù)算的重要組成，仍將由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制，各資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各授權(quán)范圍的子預(yù)算的編制。五、建立固有及固有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，形成一套行之有效的考核辦法，對(duì)提供公共產(chǎn)品企業(yè)、自然壟斷企業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)設(shè)立不同的

26、考核指標(biāo)，主要以國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值為核心設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。實(shí)施經(jīng)營(yíng)者年薪制，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者工作業(yè)績(jī)，并據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)，要建立國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任人處理制度，明確約束機(jī)制，規(guī)范資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及被授權(quán)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任管理。六、以資本運(yùn)作加快存量固有資產(chǎn)組步伐國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)在國(guó)資蠶的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體是國(guó)有企業(yè)改制的主體，負(fù)有搞活國(guó)有資

27、產(chǎn)、重組國(guó)有企業(yè)的歷史使命，具體做好國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)工作。加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。采取多種有效形式，繼續(xù)放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，要規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失把握改革力度，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。.鬻棚棼；鬻；市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)酌設(shè)想口徐州市財(cái)

28、政局張儀／撰稿【摘要】鑒于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，重新構(gòu)筑市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，健全新的國(guó)資管理體制十分必要，本文對(duì)此進(jìn)行探討。黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)、享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。其核心是建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)出資人制度。那么怎樣重構(gòu)市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制呢一、組童市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)組建市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制

29、度，為構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)創(chuàng)造必備條件。建立新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要是為了解決國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，建立出資人制度是整個(gè)新體制的核心和關(guān)鍵一環(huán)，按照中央和省級(jí)國(guó)資委組建的辦法，依據(jù)各市實(shí)際情況，在市國(guó)資委辦公室的基礎(chǔ)上盡快組建市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，早日建立市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的出資人制度。二、構(gòu)建市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投融瓷平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資本的出資人代表負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)，對(duì)控股參股企業(yè)履行出資人權(quán)利，進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)

30、營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行人事、重大決策、收益等三項(xiàng)事權(quán)管理，同時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控管理等輔助管理及產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理。具體思路：(一)重構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類投融資平臺(tái)城市建設(shè)投融資是投融資工作的重中之重，針對(duì)新老城區(qū)建設(shè)的情況，建議重點(diǎn)搞好三個(gè)投融資主體的建設(shè)。一是針對(duì)老城區(qū)，組建城建投資控股(集團(tuán))有限公司(母公司)。梳理我市城建資產(chǎn)，將城市道路、煤氣、自來(lái)水等市政公用資產(chǎn)及園林、人防、房管局直管公房等資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由政府收

31、回產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一授權(quán)城投集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。城投集團(tuán)負(fù)責(zé)構(gòu)筑多層次的城建投融資平臺(tái)，一方面承擔(dān)政府安排的非經(jīng)營(yíng)性工程投資建設(shè)任務(wù)；另一方面進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。按照城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有管理權(quán)限，組建市政公用、交通、園林、人防等專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司(子公司)，負(fù)責(zé)該部門國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。城投集團(tuán)與專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的關(guān)系為以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。二是針對(duì)新城區(qū)，組建新城區(qū)投資經(jīng)營(yíng)總公司，將新城區(qū)的土地等資產(chǎn)授權(quán)其經(jīng)營(yíng)，以公司為平臺(tái)多方融資，搞好新城區(qū)的滾動(dòng)

32、開(kāi)發(fā)。將基礎(chǔ)設(shè)施改善后帶來(lái)的土地升值收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作力度，組建土地投資公司，發(fā)揮直接融資作用。土地儲(chǔ)備中心按公司化運(yùn)作土地資源，搞活我市土地二級(jí)市場(chǎng)，市區(qū)土地資源首先資產(chǎn)化，資產(chǎn)化的土地進(jìn)行資本化運(yùn)作，發(fā)揮土地投資公司的融資功能。(二)構(gòu)建行政類國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)組建行政性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，經(jīng)政府授權(quán)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)行政性國(guó)有資產(chǎn)。一是統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占有、使用的房屋、土地及鋪面等國(guó)有資

33、產(chǎn)，并負(fù)有保值、增值的責(zé)任；二是管理市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占用、使用國(guó)有資產(chǎn)或資金開(kāi)辦的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠，舉辦的各類公司、咨詢服務(wù)部(中心)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、內(nèi)部商店、合資(合作)企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)曰一資產(chǎn)整合，把分散在各個(gè)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重組，使其從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。并進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。(三)組建企業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理投融資平臺(tái)遵照市委、市政府戰(zhàn)略布署，在全面推進(jìn)國(guó)企改革的條件下，一是對(duì)純粹管理型公司進(jìn)行

34、整合，建立一個(gè)中小企業(yè)投融資平臺(tái)，盤活管理用房地產(chǎn)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)所有中小企業(yè)的資產(chǎn)和股權(quán)；二是對(duì)混合型公司，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，國(guó)有資本減持，打造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，鞏固提升骨干工業(yè)位次；三是整合大型企業(yè)集團(tuán)，積極退出國(guó)有股權(quán)，引導(dǎo)以合作、合資市場(chǎng)運(yùn)作(如創(chuàng)業(yè)板上市運(yùn)營(yíng))等方式，并以退出國(guó)有資本支持建立投融資平臺(tái)，做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，發(fā)展成國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)。(四)組建高新技術(shù)投融資平臺(tái)組建高新技術(shù)投資公司，融合高科技領(lǐng)域的研發(fā)、投資和生產(chǎn)

35、打造高新技術(shù)投融資平臺(tái)。利用當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核^多的優(yōu)勢(shì)，將科技局及其直屬事業(yè)單位和其他科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，由政府授權(quán)，作為出資者的代表，進(jìn)行資本運(yùn)作。公司通過(guò)多種形式的科技風(fēng)險(xiǎn)投資，運(yùn)用公司的資產(chǎn)及通過(guò)多渠道籌集科技風(fēng)險(xiǎn)投資，使高新技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；使科技成果與實(shí)用技術(shù)迅速走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。(五)組建文衛(wèi)體教事業(yè)性投融資平臺(tái)按照文化

36、、衛(wèi)生、教育、體育等事業(yè)發(fā)展要求，整合全市文化、新聞、廣播、衛(wèi)生、體育、教育資源，集中有效資產(chǎn)，組建文衛(wèi)體教事業(yè)發(fā)展公司。授權(quán)將社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入公司，政府以公司為投融資平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。可根據(jù)具體領(lǐng)域再設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，分別負(fù)責(zé)文化、衛(wèi)生、體育、教育等領(lǐng)域的投融資。公司可通過(guò)中外金融機(jī)構(gòu)直接貸款、信托、發(fā)展基金、接收民間投資、財(cái)政撥改投等形式獲取發(fā)展資金，代表政府做大社會(huì)事業(yè)。三、實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派和外派監(jiān)搴會(huì)制度實(shí)

37、行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派和外派監(jiān)事會(huì)制度，完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。按照財(cái)務(wù)總監(jiān)委派辦法，抓緊實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，監(jiān)督其資本運(yùn)營(yíng)中的大額資金運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中流失。四、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。完善財(cái)政復(fù)式預(yù)算體系國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，是政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份將其依法擁有或支配的資金用于資本性投入的收支計(jì)劃，是國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)政管理的結(jié)合點(diǎn)，它和公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等共同構(gòu)成完整的復(fù)式預(yù)算體系。

38、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系包括國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算、國(guó)有資源收益預(yù)算、政府投融資預(yù)算三個(gè)子系統(tǒng)。國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算主要是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益和國(guó)有企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓收益，包括國(guó)有資源收益預(yù)算結(jié)余。國(guó)有資源收益預(yù)算主要是國(guó)有資源使用稅(費(fèi))、國(guó)有資源級(jí)差收益等預(yù)算。政府投融資預(yù)算主要是政府通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資本性投融資以及債務(wù)性投融資預(yù)算。在組建新的市級(jí)國(guó)資監(jiān)管體系后，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為財(cái)政復(fù)式預(yù)算的重要組成，仍將由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制，各資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各授

39、權(quán)范圍的子預(yù)算的編制。五、建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，形成一套行之有效的考核辦法，對(duì)提供公共產(chǎn)品企業(yè)、自然壟斷企業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)設(shè)立不同的考核指標(biāo)，主要以國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值為核心設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。實(shí)施經(jīng)營(yíng)者年薪制，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者工作業(yè)績(jī)，并據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)，要建立國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任人處理制度，明確約束機(jī)制，規(guī)范資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及被授權(quán)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任管理

40、。六、以資本運(yùn)作加快存量國(guó)有資產(chǎn)重組步伐國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)在國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下。由國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體是國(guó)有企業(yè)改制的主體，負(fù)有搞活國(guó)有資產(chǎn)、重組國(guó)有企業(yè)的歷史使命，具體做好國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)工作。加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。采取多種

41、有效形式，繼續(xù)放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，要規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；把握改革力度，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定?！瘛Ｅ叔?。E≈，警蘩p萬(wàn)方數(shù)據(jù)掏)@有資運(yùn)在平臺(tái)的設(shè)想口徐州市財(cái)政局張儀撰稿摘妥]鑒于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，重新構(gòu)筑市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)乎臺(tái)，健全新的國(guó)資管理體制十分必妥，本文對(duì)此進(jìn)行探討。黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)、享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，曾資產(chǎn)和管

42、人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，其核心是建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)出資人制度。那么怎樣重構(gòu)市級(jí)固有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制呢、組撞市.回宿資產(chǎn)監(jiān)督管理員會(huì)組建市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，為構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)創(chuàng)造必備條件。建立新型的固有資產(chǎn)管理體制主要是為了解決國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，建立出資人制度是整個(gè)新體制的核心和關(guān)鍵一環(huán)，按照中央和省級(jí)國(guó)資委組建的辦法，依據(jù)各市實(shí)際情況，在市國(guó)資委辦公室的基礎(chǔ)上盡快組建市級(jí)國(guó)資監(jiān)管

43、機(jī)構(gòu)，早日建立市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的出資人制度。二、構(gòu)建市級(jí)固有資產(chǎn)投融資平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為匱有資本的出資人代表負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)，對(duì)控股參股企業(yè)履行出資人權(quán)利，進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行人事、重大決策、收益等三項(xiàng)事權(quán)管理，同時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控管理等輔助管理及產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理。具體思路:(一)重構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類投融資平臺(tái)城市建設(shè)投融資是投融資工作的重中之重，針對(duì)新老城區(qū)建設(shè)的情況，建議重點(diǎn)搞好三個(gè)投

44、融資主體的建設(shè)。是針對(duì)老城區(qū)，組建城建投資控股(集團(tuán))有限公司(母公司)。梳理我市城建資產(chǎn)，將城市道路、煤氣、自來(lái)水等市政公用資產(chǎn)及國(guó)林、人防、房管局直管公房等資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由政府收回產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)授權(quán)城投集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。城投集團(tuán)負(fù)責(zé)構(gòu)筑多層次的城建投融資平臺(tái)，一方面承擔(dān)政府安排的非經(jīng)營(yíng)性工程投資建設(shè)任務(wù)另一方面進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。按照城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有管理權(quán)限，組建市政公用、交通、園林、人防等專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司(子公司)，負(fù)責(zé)該部門

45、固有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。城投集團(tuán)與專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的關(guān)系為以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。二是針對(duì)新城區(qū)，組建新城區(qū)投資經(jīng)營(yíng)總公司，將新城區(qū)的土地等資產(chǎn)授權(quán)其經(jīng)營(yíng)，以公司為平臺(tái)多方融資，搞好新城區(qū)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。將基礎(chǔ)設(shè)施改善后帶來(lái)的土地升值收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作力度，組建土地投資公司，發(fā)揮直接融資作用。土地儲(chǔ)備中心按公司化運(yùn)作土地資源，搞活我市土地二級(jí)市場(chǎng)，市區(qū)土地資源首先資產(chǎn)化，資產(chǎn)化的土地進(jìn)行資本化運(yùn)作，發(fā)揮土地投資公

46、司的融資功能。二)構(gòu)建行政類固有資產(chǎn)投黯資平臺(tái)組建行政性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，經(jīng)政府授權(quán)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)行政性國(guó)有資產(chǎn)。一是統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占有、使用的房屋、土地及鋪面等國(guó)有資產(chǎn)，并負(fù)有保值、增值的責(zé)任二是管理市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占用、使用固有資產(chǎn)或資金開(kāi)辦的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠，舉辦的各類公司、咨詢服務(wù)部(中心)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、內(nèi)部商店、合資(合作)企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)噩噩噩噩噩副監(jiān)噩噩噩缸E，儼資產(chǎn)整合，把

47、分散在各個(gè)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重組，使其從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。(三組建企業(yè)類固有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理投融資平臺(tái)遵照市委、市政府戰(zhàn)略布署，在全面推進(jìn)國(guó)企改革的條件下，一是對(duì)純粹管理型公司進(jìn)行整合，建立一個(gè)中小企業(yè)投融資平臺(tái)，盤活管理用房地產(chǎn)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)所有中小企業(yè)的資產(chǎn)和股權(quán)二是對(duì)混合型公司，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，國(guó)有資本減持，打造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，鞏固提升骨干工業(yè)位次i三是整合大型企業(yè)集團(tuán)，積極退出國(guó)有股權(quán)，引導(dǎo)以

48、合作、合資市場(chǎng)運(yùn)作(如創(chuàng)業(yè)板上市運(yùn)營(yíng))等方式，并以退出國(guó)有資本支持建立投融資平臺(tái)，做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，發(fā)展成國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)。(四)組建離新技術(shù)投融資平臺(tái)組建高新技術(shù)投資公司，融合高科技領(lǐng)域的研發(fā)、投資和生產(chǎn)，打造高新技術(shù)投融資平臺(tái)。利用當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核^多的優(yōu)勢(shì)，將科技局及其直屬事業(yè)單位和其他科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，由政府授權(quán)，作為出資者的代表，進(jìn)行資本運(yùn)作。公司通過(guò)多種形式的科技風(fēng)險(xiǎn)投資，運(yùn)用公司的資產(chǎn)及通過(guò)多渠道籌集科技風(fēng)險(xiǎn)投資，

49、使高新技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化使科技成果與實(shí)用技術(shù)迅速走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)的保值增值。(五)組建文衛(wèi)體教事業(yè)性投融資平臺(tái)按照文化、衛(wèi)生、教育、體育等事業(yè)發(fā)展要求，整合全市文化、新聞、廣播、衛(wèi)生、體育、教育資源，集中有效資產(chǎn)，組建文衛(wèi)體教事業(yè)發(fā)展公司，授權(quán)將社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入公司，政府以公司為投融資平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？筛鶕?jù)具體領(lǐng)域再設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)

50、營(yíng)公司，分別負(fù)責(zé)文化、衛(wèi)生、體育、教育等領(lǐng)域的投融資。公司可通過(guò)中外金融機(jī)構(gòu)直接貸款、信托、發(fā)展基金、接收民間投資、財(cái)政撥改投等形式獲取發(fā)展資金，代表政府做大社會(huì)事業(yè)。三、實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)霎源和外.監(jiān)事會(huì)制度實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派和外派監(jiān)事會(huì)制度，完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。搜照財(cái)務(wù)總監(jiān)委派辦法，抓緊實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，監(jiān)督其資本運(yùn)營(yíng)中的大額資金運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中流失。四、建立固有資嚴(yán)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，憲魯財(cái)政復(fù)式預(yù)算體系國(guó)

51、有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，是政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份將其依法擁有或支配的資金用于資本性投入的收支計(jì)劃，是國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)政管理的結(jié)合點(diǎn)，它和公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等共閏構(gòu)成完整的復(fù)式預(yù)算體系。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系包括國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算、固有資源收益預(yù)算、政府投融資預(yù)算三個(gè)子系統(tǒng)。國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算主要是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益和國(guó)有企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓收益，包括國(guó)有資源收益預(yù)算結(jié)余。國(guó)有資源收益預(yù)算主要是國(guó)有資源使用稅(費(fèi))、國(guó)有資源級(jí)差

52、收益等預(yù)算。政府投融資預(yù)算主要是政府通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資本性投融資以及債務(wù)性投融資預(yù)算。在組建新的市級(jí)國(guó)資監(jiān)管體系后，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為財(cái)政復(fù)式預(yù)算的重要組成，仍將由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制，各資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各授權(quán)范圍的子預(yù)算的編制。五、建立固有及固有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，形成一套行之有效的考核辦法，對(duì)提供公共產(chǎn)品企業(yè)、自然壟斷企業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)設(shè)立不同的考核指標(biāo)，主要以國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值為核心設(shè)計(jì)考

53、核指標(biāo)體系。實(shí)施經(jīng)營(yíng)者年薪制，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者工作業(yè)績(jī)，并據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)，要建立國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任人處理制度，明確約束機(jī)制，規(guī)范資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及被授權(quán)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任管理。六、以資本運(yùn)作加快存量固有資產(chǎn)組步伐國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)在國(guó)資蠶的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體是國(guó)有企業(yè)改制的主體，負(fù)有搞活國(guó)有資產(chǎn)、重組國(guó)有企業(yè)的歷史使命，具體做好國(guó)有企業(yè)改革