國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作

1、經(jīng)濟(jì)管理論壇中國(guó)科技信息2005年第24期CHINASCIENCEANDTECHNOLOGYINFORMATIONDec2005國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作高杰摘要：國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失與貶值等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，必須盡快完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管體系的建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，保證國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)紙與增值。在運(yùn)作與實(shí)施過(guò)程中，要敢于創(chuàng)新，勇于突破，走出新路。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督；監(jiān)管；外部監(jiān)督黨的十四屆三中全會(huì)明確提出

2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革到了以重構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度為核心的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革階段，特別是通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造為突破口，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理體系成為首要問(wèn)題。其中從探索國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，到新的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督監(jiān)管體系等尤其迫切，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些改革和探索對(duì)于進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值起到了巨大的促進(jìn)作用。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系，說(shuō)到底是政府和國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)力分配、利益關(guān)

3、系的綜合反映。如果解決不好，國(guó)有企業(yè)改革就會(huì)不斷陷入僵局，難以快速有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一、目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系仍然顯得很不完善，在整個(gè)改革進(jìn)程中也非常局面，是擺在我們面前的一個(gè)課題。二、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的目標(biāo)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系，首要目標(biāo)是防止國(guó)有資產(chǎn)的貶值與流失，保證國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的公平進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值。為杜絕國(guó)有資產(chǎn)的人為流失與貶值，還要促進(jìn)建立良好的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)

4、新、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，到對(duì)傳統(tǒng)的干部人事制度的調(diào)整等。三國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的構(gòu)成要完善、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管體系，必須從國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部與外部等多個(gè)方面進(jìn)行，形成全方位的監(jiān)督監(jiān)管體系，以保證對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的效率。成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等問(wèn)題。李金華在中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)第五次會(huì)員代表大會(huì)上蛻，要把對(duì)企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，更多地體現(xiàn)在幫助企業(yè)糾正問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。監(jiān)督管理企業(yè)內(nèi)部控制和管理

5、情況，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)和規(guī)范內(nèi)部管理和控制，將成為今后企業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。四、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作在完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作過(guò)程中，要充分解放思想，進(jìn)行制度的大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況走出新路。2005年1至5月份，上海市國(guó)資委陸續(xù)向下屬國(guó)有企業(yè)派出了3批近30名監(jiān)事會(huì)主席，這些監(jiān)事會(huì)主席大部分將同時(shí)兼任企業(yè)的黨建督察員，以加大對(duì)企業(yè)的全面監(jiān)督；從而開創(chuàng)了上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的新體系。上海的外派監(jiān)事會(huì)主席每年向國(guó)資監(jiān)管

6、機(jī)構(gòu)提供三種報(bào)告，一是年度企業(yè)工作評(píng)價(jià)報(bào)告，二是專項(xiàng)檢查報(bào)告(一年約有3次)，三是重大事項(xiàng)報(bào)告。監(jiān)事會(huì)的報(bào)告是其工作成效的集中體現(xiàn)。上海的模式則有利于通過(guò)掌握企業(yè)的日?；顒?dòng)，了解和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)。相對(duì)于上海模式，中央和其他省市是派出監(jiān)事會(huì)小組，每個(gè)小組分管幾家企業(yè)，以審計(jì)的形式每年進(jìn)行幾個(gè)月的檢查，可以達(dá)到在短期內(nèi)較為深入地調(diào)查，從而對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督監(jiān)管。在全國(guó)各地的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門普遍建立，國(guó)有企業(yè)不斷進(jìn)行

7、結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革走向深化的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系也日漸完善，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管也具有越來(lái)越高的效率。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督間關(guān)于外部監(jiān)督的共同作用，國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)作的目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的改革也會(huì)取得更大的突破。參考文獻(xiàn)1、常修澤，《中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展、方略和理論思考》《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2005年第10期2、李榮融，《國(guó)資管理體制改革的目標(biāo)和途徑》，上海國(guó)資改革報(bào)告會(huì)，20055、朱大旗，朱永揚(yáng)《關(guān)于建立我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制的思考

8、》《法學(xué)家》2002年第5期4、黃玉濱《內(nèi)部審計(jì)在改制企業(yè)管理中發(fā)揮不可替代的作用》《會(huì)計(jì)之家》2005年第7期5、施征《上海國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系謀變》，《上海國(guó)資》2005年第5期維普資訊經(jīng)濟(jì)管理論壇中國(guó)科技信息2005年第24期CHINASCIENCEANDTECHNOLOGYINFORMATIONDec2005國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作高杰摘要：國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失與貶值等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，必須盡快完善國(guó)有資產(chǎn)

9、的監(jiān)督監(jiān)管體系的建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，保證國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)紙與增值。在運(yùn)作與實(shí)施過(guò)程中，要敢于創(chuàng)新，勇于突破，走出新路。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督；監(jiān)管；外部監(jiān)督黨的十四屆三中全會(huì)明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革到了以重構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度為核心的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革階段，特別是通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造為突破口，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理體系成為首要問(wèn)題。其中從探索國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，到新的國(guó)有

10、企業(yè)監(jiān)督監(jiān)管體系等尤其迫切，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些改革和探索對(duì)于進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值起到了巨大的促進(jìn)作用。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系，說(shuō)到底是政府和國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)力分配、利益關(guān)系的綜合反映。如果解決不好，國(guó)有企業(yè)改革就會(huì)不斷陷入僵局，難以快速有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一、目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系仍然顯得很不完善，在整個(gè)改革進(jìn)程中也非常局面，是擺在我們面前的一個(gè)課題。二、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的目標(biāo)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系，首要目標(biāo)是防止國(guó)

11、有資產(chǎn)的貶值與流失，保證國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的公平進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值。為杜絕國(guó)有資產(chǎn)的人為流失與貶值，還要促進(jìn)建立良好的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，到對(duì)傳統(tǒng)的干部人事制度的調(diào)整等。三國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的構(gòu)成要完善、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管體系，必須從國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部與外部等多個(gè)方面進(jìn)行，形成全方位的監(jiān)督監(jiān)管體系，以保證對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的效率。成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流

12、失等問(wèn)題。李金華在中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)第五次會(huì)員代表大會(huì)上蛻，要把對(duì)企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，更多地體現(xiàn)在幫助企業(yè)糾正問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。監(jiān)督管理企業(yè)內(nèi)部控制和管理情況，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)和規(guī)范內(nèi)部管理和控制，將成為今后企業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。四、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作在完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系的實(shí)施與運(yùn)作過(guò)程中，要充分解放思想，進(jìn)行制度的大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況走出新路。2005年1至5月份，上海市國(guó)資委陸續(xù)向下屬

13、國(guó)有企業(yè)派出了3批近30名監(jiān)事會(huì)主席，這些監(jiān)事會(huì)主席大部分將同時(shí)兼任企業(yè)的黨建督察員，以加大對(duì)企業(yè)的全面監(jiān)督；從而開創(chuàng)了上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的新體系。上海的外派監(jiān)事會(huì)主席每年向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供三種報(bào)告，一是年度企業(yè)工作評(píng)價(jià)報(bào)告，二是專項(xiàng)檢查報(bào)告(一年約有3次)，三是重大事項(xiàng)報(bào)告。監(jiān)事會(huì)的報(bào)告是其工作成效的集中體現(xiàn)。上海的模式則有利于通過(guò)掌握企業(yè)的日?；顒?dòng)，了解和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)。相對(duì)于上海模式，中央和其他省市是派出監(jiān)事會(huì)小組

14、，每個(gè)小組分管幾家企業(yè)，以審計(jì)的形式每年進(jìn)行幾個(gè)月的檢查，可以達(dá)到在短期內(nèi)較為深入地調(diào)查，從而對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督監(jiān)管。在全國(guó)各地的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門普遍建立，國(guó)有企業(yè)不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革走向深化的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系也日漸完善，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管也具有越來(lái)越高的效率。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督間關(guān)于外部監(jiān)督的共同作用，國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)作的目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的改革也會(huì)取得更大的突破。參考文獻(xiàn)1、常修澤，《中國(guó)國(guó)有企業(yè)改