國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展、也關(guān)系到改革的順利進(jìn)行。從國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的歷史來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生主要有三個(gè)目的：一是財(cái)政性目的，即為了滿足國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和供統(tǒng)治者揮霍的需要；二是政治性（軍事性）目的，即為了維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)，抵御入侵和對(duì)外侵略；三是經(jīng)濟(jì)性（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)）目的，即通過(guò)國(guó)家投資以及國(guó)有資產(chǎn)在不同行業(yè)和領(lǐng)域的分布來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。雖然在不同時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)存在的目的偏

2、重有所不同，但是社會(huì)化大生產(chǎn)之后，各國(guó)都普遍注重通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管尤其是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管容易出現(xiàn)國(guó)家權(quán)力濫用的問(wèn)題，為了控制權(quán)力濫用，規(guī)范和保障國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，需要建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度。 按照我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民共同所有，全體人民是國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者。但由于人民人數(shù)眾多，不可能每個(gè)人都親自去管理國(guó)有資產(chǎn)。因此，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際運(yùn)行中采取委托代理的

3、方式，全體人民作為初始委托人，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為最終代理人，依次歷經(jīng)全國(guó)人大、政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等中間環(huán)節(jié)，形成一系列的委托代理關(guān)系。但是這種委托代理關(guān)系的最初委托人人民是一個(gè)抽象的集合概念，從理論上來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)人人有份。正因?yàn)槿绱?，每個(gè)人不可能象管理私有財(cái)產(chǎn)那樣盡職盡責(zé)去監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，所有者缺位現(xiàn)象嚴(yán)重；現(xiàn)階段政府在履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)時(shí)，也并沒(méi)有做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，將以往行政管理的模式運(yùn)用到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中

4、；中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法也沒(méi)有跟上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，許多重要的國(guó)有資產(chǎn)法律并沒(méi)有制定，已經(jīng)制定的法律也沒(méi)有及時(shí)的修改和完善。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者的問(wèn)題在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中仍舊存在，現(xiàn)行國(guó)資委集管人、管事、管資產(chǎn)于一身，這種集權(quán)模式容易失控、失范，而現(xiàn)行并無(wú)有效的監(jiān)督監(jiān)督者機(jī)制。上述原因?qū)е聡?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在很多問(wèn)題：國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，沒(méi)有完全達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目的等。 為了解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)借鑒

5、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律制度，重新審視我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度的重新構(gòu)建，達(dá)到全方位、全過(guò)程地監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)。首先要健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，從憲法層面、法律層面、法規(guī)和規(guī)章層面完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律體系。其次是明確我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中四個(gè)層次委托代理關(guān)系中的主體，構(gòu)建全體人民、全國(guó)人大、政府、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部、和其他監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。再次是要理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法定程序，要通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)尤其是國(guó)有控股上市公司的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓