淺論國(guó)有企業(yè)在政府采購(gòu)法中采購(gòu)主體地位的界定_第1頁(yè)
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1、滋論國(guó)布企業(yè)在政府采購(gòu)法中采購(gòu)主體地位的界定政府采購(gòu)法之采購(gòu)主體,就是在政府采購(gòu)市場(chǎng)有權(quán)進(jìn)行采購(gòu)的主體,它是政府采購(gòu)法適用之前提和核心。政府采購(gòu)與其它采購(gòu)(如私人采購(gòu)、團(tuán)體采購(gòu))之區(qū)別,除了其資金來(lái)源、采購(gòu)限額等因素不同外,采購(gòu)主體的不同是其最大的區(qū)別。根據(jù)傳統(tǒng)的政府采購(gòu)理論,政府機(jī)關(guān)及其所屬部門作為政府采購(gòu)主體,這是無(wú)庸質(zhì)疑的。而國(guó)有企業(yè)能否成為政府采購(gòu)主體,各國(guó)的分歧較大。例如,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《政府采購(gòu)法》將國(guó)有企業(yè)納入了政府采購(gòu)的

2、范疇,但不是以“國(guó)有”企業(yè)出現(xiàn),而是以法人或財(cái)團(tuán)的名義出現(xiàn)。新加坡《政府采購(gòu)法案》規(guī)定政府采購(gòu)主體為政府部門(GovemnlentMinistries)和法定機(jī)構(gòu)(statuaryBoards),而國(guó)有企業(yè)(GovemmentCompany)并非政府采購(gòu)的主體。我國(guó)2002年6月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》也將國(guó)有企業(yè)排除在政府采購(gòu)主體范圍之外。這表明我國(guó)立法者主要是從深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革,落實(shí)政企分開(kāi)原則,充分給予國(guó)有企業(yè)

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的角度考慮50口長(zhǎng)沙鄒或的,但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快,對(duì)外開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)時(shí)間的問(wèn)題。為了使我國(guó)的政府采購(gòu)制度和國(guó)際接軌,界定我國(guó)國(guó)有企業(yè)在政府采購(gòu)主體中的地位,是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。一、國(guó)際政府采購(gòu)法中國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)主體地位之界定l、wTO(政府采購(gòu)協(xié)議》中國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)主體地位之界定。wT0《政府采購(gòu)協(xié)議》第1條第1款規(guī)定,本協(xié)議適用于與本協(xié)議附錄中所列實(shí)體所進(jìn)行的任何采購(gòu)有關(guān)的法律、法規(guī)和慣例,而

4、就該附錄所言,它包括五個(gè)附件,其中有三個(gè)主體附件:附件1包括中央實(shí)體,附件2包括次中央實(shí)體,附件3包括根據(jù)本協(xié)議規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)的所有其它實(shí)體,其中附件3是一個(gè)概括性的類別,包括了像公用企業(yè)或國(guó)有企業(yè)那樣的采購(gòu)實(shí)體?;谡少?gòu)協(xié)議的性質(zhì),協(xié)議只適用簽署方,且只有簽署方提交列舉法附錄中的采購(gòu)實(shí)體才受到協(xié)議義務(wù)的約束。對(duì)于附件1和附件2,各方簽署對(duì)中央政府和次中央實(shí)體基本上達(dá)成共識(shí),并且對(duì)該兩類采購(gòu)實(shí)體之適用最終也是通過(guò)采用列舉的方式解決。附

5、件3中所含的采購(gòu)實(shí)體,則是談判方之間最有爭(zhēng)議的主體,其原因在于,隨著全球范圍內(nèi)的私有化和對(duì)國(guó)有企業(yè)(公用企業(yè))放松管制活動(dòng),原來(lái)被認(rèn)為是自然壟斷的領(lǐng)域,都紛紛采用了新的私有化組織形式。因此,簽署方對(duì)這類采購(gòu)主體的組成和性質(zhì)不能達(dá)成一致,在實(shí)際中各方是否將這些主體適用于協(xié)議也做法不一。并且,即使那些選擇將一些私有化實(shí)體包括在附件3中,但這部分實(shí)體的主體地位也具有很大的不穩(wěn)定性,其原因在于該類實(shí)體畢竟總是隨著簽署方的政策而變化較大,簽署方可

6、能隨時(shí)調(diào)整這部分實(shí)體的政策而變化較大。對(duì)于該類問(wèn)題,協(xié)議有所涉及,協(xié)議第24條6(b)款規(guī)定,在出現(xiàn)“有效消除政府對(duì)這些實(shí)體的影響或控制”時(shí),簽署方可以將名單中的這些實(shí)體撤銷。同時(shí),根據(jù)協(xié)議的規(guī)定,即使是列舉在附件3中的采購(gòu)實(shí)體,如果主體之采購(gòu)活動(dòng)是在競(jìng)爭(zhēng)的情況下進(jìn)行此部分采購(gòu)主體,也可以排除適用該協(xié)議。因此,如果存在競(jìng)爭(zhēng),簽署方可以將這些實(shí)體所進(jìn)行的采購(gòu)排除在外,如日本在其附件中規(guī)定“本協(xié)議不適用于這些實(shí)體基于在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上進(jìn)行的日常營(yíng)

7、利活動(dòng)之目的而授予的合同”。因此,從以上分析來(lái)看,wT0《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)國(guó)有企業(yè)的政府采購(gòu)主體地位的界定采取了開(kāi)放的政策,一是協(xié)議允許簽署方選擇將國(guó)有企業(yè)作為采購(gòu)主體列舉在附件3中;二是協(xié)議允許簽署方在一定條件下將國(guó)有企業(yè)從附萬(wàn)方數(shù)據(jù)b企業(yè)與法制d沒(méi)倫@有企業(yè)在政府采購(gòu)法中采購(gòu)主體地位的界定4政府采購(gòu)法之采購(gòu)主體,就是在政府采購(gòu)市場(chǎng)有權(quán)進(jìn)行采購(gòu)的主體,它是政府采購(gòu)法適用之前提和核心。政府采購(gòu)與其它采購(gòu)(如私人采購(gòu)、團(tuán)體采購(gòu))之區(qū)別,除

8、了其資金來(lái)源、采購(gòu)限額等因素不同外,采購(gòu)主體的不同是其最大的區(qū)別。根據(jù)傳統(tǒng)的政府采購(gòu)理論,政府機(jī)關(guān)及其所屬部門作為政府采購(gòu)主體,這是元庸質(zhì)疑的。而固有企業(yè)能否成為政府采購(gòu)主體,各國(guó)的分歧較大。例如,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《政府采購(gòu)法》將國(guó)有企業(yè)納入了政府采購(gòu)的范疇,但不是以“固有“企業(yè)出現(xiàn),而是以法人或財(cái)團(tuán)的名義出現(xiàn)。新加坡《政府采購(gòu)法案》規(guī)定政府采購(gòu)主體為政府部門(GovernmentMinistries)和法定機(jī)構(gòu)(StatuaryBoar

9、ds).而國(guó)有企業(yè)(GovernmentCompany)并非政府采購(gòu)的主體。我國(guó)2002年6月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》也將國(guó)有企業(yè)排除在政府采購(gòu)主體范圍之外。這表明我國(guó)立法者主要是從深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革,藩實(shí)政企分開(kāi)原則,充分給予國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自,主權(quán)的角度考慮50口長(zhǎng)沙鄒或的,但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快,對(duì)外開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)時(shí)間的問(wèn)題。為了使我國(guó)的政府采購(gòu)制度和國(guó)際接軌,界定我國(guó)國(guó)有企業(yè)在政府采購(gòu)主體中

10、的地位,是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。、國(guó)際政府采購(gòu)法中國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)主體地位之界定1、WTO(政府采購(gòu)協(xié)議》中國(guó)有企止的采購(gòu)主體地位之界定。WTO(政府采購(gòu)協(xié)議》第1條第1款規(guī)定,本協(xié)議適用于與本協(xié)議附錄中所列實(shí)體所進(jìn)行的任何采購(gòu)有關(guān)的法律、法規(guī)和慣例,而就該附錄所言,它包括五個(gè)附件,其中有三個(gè)主體附件:附件1包括中央實(shí)體,附件2包括次中央實(shí)體,附件3包括根據(jù)本協(xié)議規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)的所有其它實(shí)體,其中附件3是一個(gè)概括性的類別,包括了像公用企業(yè)

11、或國(guó)有企業(yè)那樣的采購(gòu)實(shí)體?;谡少?gòu)協(xié)議的性質(zhì),協(xié)議只適用簽署方,且只有簽署方提交列舉法附錄中的采購(gòu)實(shí)體才受到協(xié)議義務(wù)的約束。對(duì)于附件1和附件2,各方簽署對(duì)中央政府和次中央實(shí)體基本上達(dá)成共識(shí),并且對(duì)該兩類采購(gòu)實(shí)體之適用最終也是通過(guò)采用列舉的方式解決。附件3中所含的采購(gòu)實(shí)體,則是談判方之間最有爭(zhēng)議的主體,其原因在于,隨著全球范圍內(nèi)的私有化和對(duì)國(guó)有企業(yè)(公用企業(yè))放松管制活動(dòng),原來(lái)被認(rèn)為是自然壟斷的領(lǐng)域,都紛紛采用了新的私有化組織形式。因

12、此,簽署方對(duì)這類采購(gòu)主體的組成和性質(zhì)不能達(dá)成一致,在實(shí)際中各方是否將這些主體適用于協(xié)議也做法不一。并且,即使那些選擇將一些私有化實(shí)體包括在附件3中,但這部分實(shí)體的主體地位也具有很大的不穩(wěn)定性,其原因在于該類實(shí)體畢竟總是隨著簽署方的政策而變化較大,簽署方可能隨時(shí)調(diào)整這部分實(shí)體的政策而變化較大。對(duì)于該類問(wèn)題,協(xié)議有所涉及,協(xié)議第24條6(b)款規(guī)定,在出現(xiàn)“有效消除政府對(duì)這些實(shí)體的影響或控制“時(shí),簽署方可以將名單中的這些實(shí)體撤銷。同時(shí),根據(jù)

13、協(xié)議的規(guī)定,即使是列舉在附件3中的采購(gòu)實(shí)體,如果主體之采購(gòu)活動(dòng)是在競(jìng)爭(zhēng)的情況下進(jìn)行此部分采購(gòu)主體,也可以排除適用該協(xié)議。因此,如果存在競(jìng)爭(zhēng),簽署方可以將這些實(shí)體所進(jìn)行的采購(gòu)排除在外,如日本在其附件中規(guī)定“本協(xié)議不適用于這些實(shí)體基于在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上進(jìn)行的日常營(yíng)利活動(dòng)之目的而授予的合同“。因此,從以上分析來(lái)看.WTO(政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)國(guó)有企業(yè)的政府采購(gòu)主體地位的界定采取了開(kāi)放的政策,一是協(xié)議允許簽署方選擇將國(guó)有企業(yè)作為采購(gòu)主體列舉在附件3中二是

14、協(xié)議允許簽署方在一定條件下將國(guó)有企業(yè)從附———————————————一企業(yè)與法制卜—————————————一件中撤回;三是協(xié)議將國(guó)有企業(yè)作為采魏主簿與其鐵事懿采魏溪凌結(jié)會(huì)考慮,一且它所進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)的淫壤,簽署窮氌霹毅將其辨除在秘議適用志外。2、囂乏黧公共采購(gòu)法黲國(guó)有金業(yè)戇采購(gòu)主體地位之界定。函然歐盟采購(gòu)擺令勞未對(duì)公共栗魏主體終凄明確定義,但是公共采購(gòu)法主體問(wèn)題也無(wú)疑是歐黧采贍撰令豹一個(gè)核心閼題。為了避免歐盟成員闌利用私有化

15、規(guī)避法令,歇翌郝長(zhǎng)理事會(huì)在i瑗20年內(nèi)將其采購(gòu)法之采購(gòu)主體范圍擴(kuò)大了許多,其中對(duì)公共當(dāng)局通過(guò)所有權(quán)或財(cái)政參與而贏接或問(wèn)接實(shí)施主要影響的任德企業(yè)墩納入政府采購(gòu)主體范圍之內(nèi)。其的童要影響體現(xiàn)在以下方面:(1)擁有公司多數(shù)瓣認(rèn)贍資本;(2)控制公司發(fā)行股份的多數(shù)表決;(3)可以任命一半以上公司稽政,管璁或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員。同時(shí),該類主體也可以采取任何的法律形式或組織,如國(guó)有獨(dú)資公司、合作公司、股份公司等。因此,豳有企救成為歐盟采購(gòu)指令的采購(gòu)主體

16、是顯弼易覓,矮條件楚公共當(dāng)局對(duì)該企業(yè)的影響或控制。3、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)采購(gòu)示范法對(duì)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)主體地位之界定。聯(lián)合國(guó)貿(mào)荔法委蘸會(huì)翩定的采購(gòu)示范法在第2條定義對(duì)“采購(gòu)主體”的定義律蹴了規(guī)寇,基于各晷在確定采購(gòu)主體方面的情況不同及示范法的性質(zhì)、示范法對(duì)適霜主體酶燒定采敬了選擇方寨的處理方法,第2條(b)有“采購(gòu)察體”的定義提供了兩釋備遙方案。穰據(jù)第2條(b)(2)的規(guī)定,示范法的范圍包括頒布黼靜瑟鴦?wù)块T、橇梅、稅關(guān)秘其它單位,涉及頒

17、布國(guó)的中央政府以及省、縫方或英穗政府下弱單位,校蕹第2條(b)(2)的規(guī)定,除了上述規(guī)定的采購(gòu)實(shí)捧終,矮幫鶯霹瓷零璞串必要囂季霹在隧后的各項(xiàng)中列入擬包括譙采購(gòu)實(shí)休定義之痰靜其它實(shí)傣或企盈或其它類別。二、國(guó)企的采購(gòu)法主體地位之確定標(biāo)瀵如上所述,國(guó)有企業(yè)在國(guó)際采購(gòu)法孛菇?jīng)]騫辨除在慕魏實(shí)傳范囂乏矮,毽是由于國(guó)有企業(yè)作為采購(gòu)主體本身的不確定性;又使得鋅國(guó)際聚購(gòu)法在將其縭入采魏麥俸范囂融確定了一些檬準(zhǔn):1、政府是否向該實(shí)體提供了大量公共資金,怒否

18、為了驥保與呆憨會(huì)霹有關(guān)的實(shí)體履行付款義務(wù)而提供提保或其毽保證,裁以其德方法確繯采購(gòu)實(shí)俸履行合同義務(wù)。2、該實(shí)髂是否由致摩管理或控制或政府是否參與該實(shí)體的管理或控制。3、政癆是對(duì)該實(shí)體鑣售貨物或提供服務(wù)而給予獨(dú)家經(jīng)銷特許、壟斷權(quán)或準(zhǔn)壟瞬權(quán)。4、該實(shí)體是否負(fù)責(zé)向故府或財(cái)政部報(bào)告贏裁情況。5、是否有國(guó)際協(xié)議或國(guó)家的其它國(guó)琢義務(wù)適用于該實(shí)俸從攀的采購(gòu)。6、該實(shí)體是否經(jīng)由特別法議定,以便西展活動(dòng),促進(jìn)法定的公共縣的。7、正常適用予政府含同的那類公

19、法是否適用予該實(shí)體的采購(gòu)會(huì)網(wǎng)。概而言之,這魑標(biāo)準(zhǔn)塵要包括資金來(lái)源的性質(zhì)、管理特點(diǎn)、采購(gòu)項(xiàng)髓的性質(zhì)、采購(gòu)的麓心及袋購(gòu)實(shí)體的法律形式等,其中采購(gòu)資金的公共性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)活動(dòng)的j競(jìng)爭(zhēng)髂標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)活動(dòng)的公共性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是熙有企業(yè)成為采購(gòu)主體的三大主葵標(biāo)準(zhǔn)。三、我網(wǎng)國(guó)有企業(yè)在政府采購(gòu)法中的采購(gòu)主體地位之弊定相對(duì)予世界大多數(shù)國(guó)家而育,我國(guó)的政府采購(gòu)改革幫立法尉掰開(kāi)始,僵隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及政府采購(gòu)立法國(guó)際一體億程瑤代純多餞的黧快,我豳無(wú)疑會(huì)遇到其他

20、國(guó)家和莓際政府采魏立法所面臨的相同問(wèn)題。盡警舀蘺,我霹凳醬有企業(yè)完全地排除在酸府采麓法采瓣主體范圍之外,但在我黧攘入W零o《玻府采購(gòu)協(xié)議》之前,籠茭需要談?wù)嫒锞繃?guó)有企業(yè)柱政府采魏中豹采魏圭露地位問(wèn)題。懟予囂有金建的采購(gòu)主體地位問(wèn)題,在我國(guó)當(dāng)前理論和實(shí)踐中存譙三種不霾戇爨崗,其孛,議秀瘦該全郝包接的觀點(diǎn)認(rèn)為,凡是使用財(cái)放性資金的,都必須縫入敢褒采贍范疇。另一靜建點(diǎn)則持完全的否定態(tài)度,認(rèn)為為了貫徹政企分舞懿驤裂,充分發(fā)掩國(guó)有企盟鰉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自

21、難權(quán),豳有企業(yè)即使使用財(cái)政撥款魏買貨物、誓翟積緞務(wù),也不應(yīng)納入政府采購(gòu)的范疇,但闡有企業(yè)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)參照致瓣采購(gòu)法斡鴦關(guān)規(guī)寇。我國(guó)2002年6月份出臺(tái)的波府采購(gòu)法》主要是采納了這種觀點(diǎn)。第三耪理點(diǎn)是折衷的觀點(diǎn),即應(yīng)針對(duì)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀作囂剃對(duì)德。本文筆者也贊成第三種觀點(diǎn),這主要考慮我國(guó)豳有企業(yè)的現(xiàn)狀秘性質(zhì)決定,與其它主要棗場(chǎng)綴濟(jì)國(guó)家相比,我國(guó)現(xiàn)在的市場(chǎng)綴濟(jì)體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡褥來(lái),鞠有企業(yè)規(guī)模龐大,而且就其性璇而言,現(xiàn)在存在營(yíng)利性的非公共

22、性企業(yè),也有非以蘩剝?yōu)槟康牡墓闷髽I(yè),而且更為復(fù)雜的是,一些在傳統(tǒng)上屬予非營(yíng)利性的公共企業(yè),落在從攀著一鎣營(yíng)和性的活動(dòng),或者其部分具有完全的競(jìng)爭(zhēng)性。因此,我們應(yīng)警參照國(guó)際政府采購(gòu)立法的采購(gòu)主體界定標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的資金來(lái)源的往橫、采購(gòu)活動(dòng)的公共健質(zhì)以及其采購(gòu)活動(dòng)是否是無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的情況下進(jìn)行的等因素來(lái)確定它盼生體地位,將競(jìng)爭(zhēng)性行為的國(guó)有企業(yè)排除在采購(gòu)法適用主體之舞,麗將其有蘩斷意義的霞有企業(yè)納入采購(gòu)法的管理范圍。(作者篳位:海南大學(xué)法學(xué)

23、院)51萬(wàn)方數(shù)據(jù)b企業(yè)與法帝1]件中撤回三是協(xié)議將國(guó)有企業(yè)作為采不確定性又使得各國(guó)際采購(gòu)法在將其題,在我國(guó)當(dāng)前理論和實(shí)踐中存在三種購(gòu)主體與其從事的采購(gòu)活動(dòng)綜合考慮,納入采購(gòu)主體范圍時(shí)確定了一些標(biāo)準(zhǔn):不同的傾向,其中,認(rèn)為應(yīng)該全部包括一旦它所進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)的1、政府是否向該實(shí)體提供了大量的觀點(diǎn)認(rèn)為.凡是使用財(cái)政性資金的,性質(zhì),簽署方也可以將其排除在協(xié)議適公共資金,是否為了確保與采購(gòu)合同有都必須納入政府采購(gòu)范疇。另一種觀用之外。關(guān)的

24、實(shí)體履行付款義務(wù)而提供提保或點(diǎn)則持完全的否定態(tài)度,認(rèn)為為了貫徹2、歐盟公共采購(gòu)法對(duì)國(guó)有企業(yè)的其他保證,或以其他方法確保采購(gòu)實(shí)體政企分開(kāi)的原則,充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)主體地位之界定。雖然歐盟采購(gòu)履行合同義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),固有企業(yè)即使使用財(cái)指令并未對(duì)公共采購(gòu)主體作出晚確定2、該實(shí)體是否也政府管理或控制政撥款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù),也不應(yīng)義,但是公共采購(gòu)法主體問(wèn)題也無(wú)疑是或政府是否參與該實(shí)體的管理或控制。納入政府采購(gòu)的范疇,但國(guó)有企業(yè)采購(gòu)歐

25、盟采購(gòu)指令的一個(gè)核心問(wèn)題。3、政府是對(duì)該實(shí)體銷售貨物或提應(yīng)當(dāng)參照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定。我為了避免歐盟成員國(guó)利用私有化供服務(wù)而給予獨(dú)家經(jīng)銷特許、壟斷權(quán)或國(guó)2002年6月份出臺(tái)的《政府采購(gòu)法規(guī)避法令,歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)在近20年準(zhǔn)壟斷權(quán)。主要是采納了這種觀點(diǎn)。第三種觀點(diǎn)內(nèi)將其采購(gòu)法之采購(gòu)主體范圍擴(kuò)大了4、該實(shí)體是否負(fù)責(zé)向政府或財(cái)政是折衷的觀點(diǎn),即應(yīng)針對(duì)固有企業(yè)的現(xiàn)許多,其中對(duì)公共當(dāng)局通過(guò)所有權(quán)或財(cái)部報(bào)告贏利情況o狀作區(qū)別對(duì)待。本文筆者也贊成第三

26、政參與而直接或間接實(shí)施主要影響的5、是否有國(guó)際協(xié)議或因家的其它種觀點(diǎn),這主要考慮我國(guó)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)任何企業(yè)也納入政府采購(gòu)主體范圍之國(guó)際義務(wù)適用于該實(shí)體從事的采購(gòu)。狀和性質(zhì)決定,與其它主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)。其的主要影響體現(xiàn)在以下方面:6、該實(shí)體是否經(jīng)由特別法議定,以家相比,我國(guó)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是從(1)擁有公司多數(shù)的認(rèn)購(gòu)資本刊2)控制便開(kāi)展活動(dòng),促進(jìn)法定的公共目的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡而來(lái),固有企業(yè)規(guī)模公司發(fā)行股份的多數(shù)表決(3)可以任7、正常適

27、用于政府合同的那類公龐大,而且就其性質(zhì)而言,現(xiàn)在存在營(yíng)命一半以上公司行政,管理或監(jiān)督機(jī)構(gòu)法是否適用于該實(shí)體的采購(gòu)合同。利性的非公共性企業(yè),也有非以營(yíng)利為的成員。同時(shí),該類主體也可以采取任慨而言之,這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括資金目的的公用企業(yè),而且更為復(fù)雜的是,何的法律形式或組織,如國(guó)有獨(dú)資公來(lái)源的性質(zhì)、管理特點(diǎn)、采購(gòu)項(xiàng)目的性一些在傳統(tǒng)上屬于非營(yíng)利性的公共企司、合作公司、股份公司等。質(zhì)、采購(gòu)的重心及采購(gòu)實(shí)體的法律形式業(yè),也在從事著一些營(yíng)利性的活動(dòng),

28、或因此,因有企業(yè)成為歐盟采購(gòu)指令等,其中采購(gòu)資金的公共性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、采者其部分具有完全的競(jìng)爭(zhēng)性。因此,我的采購(gòu)主體是顯而易見(jiàn),其條件是公共購(gòu)活動(dòng)的非競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)活動(dòng)們應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際政府采購(gòu)立法的采購(gòu)當(dāng)局對(duì)該企業(yè)的影響或控制。的公共性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是固有企業(yè)成為主體界定標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的資3、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)采購(gòu)示范采購(gòu)主體的三大主要標(biāo)準(zhǔn)。金來(lái)源的性質(zhì)、采購(gòu)活動(dòng)的公共儉質(zhì)以法對(duì)閨有企業(yè)的采購(gòu)主體地位之界定。三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)在政府采購(gòu)法

29、中及其采購(gòu)活動(dòng)是否是無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的情況下聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)制定的采購(gòu)示范的采購(gòu)主體地位之界定進(jìn)行的等因素來(lái)確定它的主體地位,將法在第2條定義對(duì)“采購(gòu)主體“的定義相對(duì)于世界大多數(shù)國(guó)家而言,我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性行為的國(guó)有企業(yè)排除在采購(gòu)法作出了規(guī)定,基于各國(guó)在確定采購(gòu)主體的政府采購(gòu)改革和立法剛剛開(kāi)始,但隧適用主體之外,而將具有壟斷意義的國(guó)方面的情況不同及示范法的性質(zhì)、示范著絞濟(jì)全球化以及政府采購(gòu)立法國(guó)際有企業(yè)納入采購(gòu)法的管理商圍。法對(duì)適用主體的規(guī)定采取了選擇

30、方案一體化和現(xiàn)代化步伐的加快,我國(guó)無(wú)疑(作者單位:湖南大學(xué)法學(xué)院)的處理方法,第2條(b)有“采購(gòu)實(shí)體“的會(huì)遇到其他國(guó)家和定義提供了兩種備選方案。根據(jù)第2醫(yī)際政府采購(gòu)立法條(b)(2)的規(guī)定,示范法的范圍包括頒所面臨的相同問(wèn)題。布國(guó)的所有政府部門、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)和其盡管目前,我國(guó)把國(guó)它單位,涉及頒布國(guó)的中央政府以及有企業(yè)完全地排除雀、地方或其他政府下屬單位,根據(jù)第2在政府采購(gòu)法采購(gòu)條(b)(2)的規(guī)定,除了上述規(guī)定的采購(gòu)主體范圍之外,但在實(shí)

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