淺談地方政府在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組中的定位

1、E至~~~~~.fll!操作過程2.4.1成v.也茫中l(wèi)A主鎖效企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式領(lǐng)導(dǎo)小組l在準(zhǔn)備推ill過科rll.~通過開展戰(zhàn)訓(xùn)、參觀氣!!.J、專家Ui宅守多種形式，立傳豐趟生ji放十足I)(.t企業(yè)發(fā)展的巫婆意義，任內(nèi)部不斷ilf1it華主J手Il何用，扛起B(yǎng)紡斂~JfU.悅式的機(jī)m.2.4.2戰(zhàn)附11標(biāo)和戰(zhàn)I~~I見x.1]的al~訂(E這個(gè)環(huán)“Iirll.~、Ik細(xì)織內(nèi)說明如何制定戰(zhàn)略.(iffl主i!戰(zhàn)略門際.1!!~fi~II

2、M提II~組織的克爭(zhēng)地位，整體紂i效、以及如IfiJ位組織布:未來4k衍51.!大的成功。E要包括:A)組織內(nèi)捎述民戰(zhàn)略制定u稅、l三要步驟、說IUJl:~參與(frij相對(duì)應(yīng)。B)組織Y.說明關(guān)鍵的戰(zhàn)略日標(biāo)和對(duì)應(yīng)的時(shí)間友，戰(zhàn)略門“如何能夠均衡地考慮氏、他劇的挑戰(zhàn)平11機(jī)池，以放所有利|關(guān)方的后耍。C)組織內(nèi)說明如Mill行戰(zhàn)略調(diào)整。2.4.3組織過程管理這IR強(qiáng)調(diào)企、Ik組織如何識(shí)別..lt確定二要產(chǎn)11111、服務(wù)必經(jīng)仔全過祀的價(jià)值

3、創(chuàng)i1i過程，分析這些過相對(duì)俄利能力和|組織取衍成功的員獻(xiàn)。主要包衍:)價(jià)值創(chuàng)造過柑妥求的確定組織如何確定價(jià)值創(chuàng)選過程的要求，確保這些要求的|晰Jf:可測(cè)量，必~時(shí)在全i侃必求巾確定t~蟲求。B)價(jià)fi飛創(chuàng)ljl過程的設(shè)計(jì)組織設(shè)計(jì)的價(jià)創(chuàng)i在過如何滿足其E要要求.(E創(chuàng)造過程的設(shè)n.Ilm何有效利用新技術(shù)和1組織獲仰的侖關(guān)信息。c)價(jià)值創(chuàng)造過程的實(shí)施織織如M1T繳利而傲地實(shí)施價(jià)值創(chuàng)lfl過冉，以確保滿足設(shè)計(jì)要求。2.4.4佳句:并實(shí)施卓越

4、結(jié)斂付迦的自評(píng)體系根據(jù)公斗的現(xiàn)實(shí)的況，制定電趟紹i斂Il評(píng)丁主j圳，淫j7形成企收特包的jyJ!J址和|紡斂的評(píng)價(jià)體系，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，通過白孜i會(huì)斷、「?jìng)億我評(píng)價(jià)，忖2擎登體豆祟祟良挺)壓貝和和1經(jīng)背收t紂鎖j貞H恃奪續(xù)4娓足f刀升1.的門的。2.5“f:T企業(yè)實(shí)施l在越鎖效甘J1l悅衛(wèi)$.x!Eb分析IIJ1二罕1二企業(yè)]二~Pjrl軍f科研任務(wù)，其技術(shù)提求不|司F民用企業(yè)。民m企業(yè)產(chǎn)品以成王軍流水生產(chǎn)為上:1陽(yáng)軍衛(wèi)生產(chǎn)的特點(diǎn)卻

5、是研究型任務(wù)較豆，成套生產(chǎn)較少。IJI此與民JIJ產(chǎn)品相比，:Ji工產(chǎn)~IMy蘊(yùn)含的知識(shí)、技術(shù)險(xiǎn)|京更多，熟練、剪動(dòng)的|主|索較少。e管理觀察.201211=7月中旬刊淺談地方政府在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組中的定位口蘇凈(河南煤業(yè)化工集團(tuán)國(guó)龍投資有限公司，河南鄭州450046)摘噩z地方黛府在固有企業(yè)并畸重組的具體實(shí)施過程中起著豆類重要的作用，但地方政府在并購(gòu)重組過程中過多的行.ll干預(yù).會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的單常發(fā)展，這就需要地方政府和快轉(zhuǎn)4固定位

6、，創(chuàng)建是如有利于國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的外...q~也.美幢詡t地方政府閣有企業(yè)并購(gòu)重組倒I，(~:找回國(guó)釘資本.Ii)pj結(jié)構(gòu)調(diào)整)]度的進(jìn)步加大，固有企業(yè)的兒購(gòu)重組i己ill入了】個(gè)全新的階段。但現(xiàn)階段猶國(guó)的Ii場(chǎng)機(jī)制內(nèi)不完善，國(guó)千J企業(yè)的)f購(gòu)重吉H過程叫l(wèi)汪應(yīng)有地方政府的介入和|扶持方能順利且行。地方政府在|到釘企業(yè)并購(gòu)?fù)徒M的初期介入起到了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和并~1i~識(shí)幼的發(fā)展變化，地方政府在同有企業(yè))1:購(gòu):i]:

7、組過程叫1過強(qiáng)的1::導(dǎo)jJi孟反過多的行政rf頁(yè)，己綸不適1iJiil有企、Ikill步發(fā)展的荷求。|對(duì)此，地元政府在同有企業(yè)Jfc購(gòu)里組巾陽(yáng)明確定位。1.地方政府的干預(yù)對(duì)企業(yè)的影晌川地方政府的下員會(huì)使得罔有企、Ik偏離既定的友展門標(biāo)，LL至J氈垮優(yōu)勢(shì)企業(yè)..l4:購(gòu)ft生1是企業(yè)一種門身組織行為，足企業(yè)根據(jù)向身發(fā)展的市j!做出的戰(zhàn)略性選擇，政府的F預(yù)會(huì)使得企業(yè)的并購(gòu)ilt2.6如何克JJIQ軍t企業(yè)卓越紡效~~.EI~模式難點(diǎn)征實(shí)施

8、卓越級(jí)斂模式的過程中:一定要對(duì)JRt卓越鎖效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，紂i什實(shí)際找~H企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。在實(shí)施半路紡效模式的E作中.j垂直突出重點(diǎn)、抓好試點(diǎn)、樹立!J1!.刷、以典引引路:要分w實(shí)施、~、步推i丘，有時(shí)圖快反而欲j毫不達(dá)。3.結(jié)束語(yǔ)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)版和111防科技工業(yè)改革的深入，軍工企業(yè)面臨的是質(zhì)fit經(jīng)營(yíng)層麗的全面JE爭(zhēng)。要想使企業(yè)基業(yè)常汗，確保質(zhì)址:夫舍，管理觀念必須得到創(chuàng)新和發(fā)展。在f~v.:現(xiàn)代企業(yè)制度的|叫時(shí)，必吉111J:定程

9、度內(nèi)偏離企業(yè)的預(yù)期規(guī)模與斂益的門標(biāo)，盡管這其巾也許實(shí)現(xiàn)了政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的政策，在閣，但是最終的結(jié)果j止企業(yè)成為犧牲品.政府的問員源于行政U的的驅(qū)動(dòng)，敲終將會(huì)促成a些不符合1Ii場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、不利于資源高效配茵的并購(gòu)，如JT~優(yōu)勢(shì)企業(yè)IJ毫無價(jià)值的虧損嚴(yán)重、資不抵債的企業(yè)實(shí)視f并購(gòu)E組。這只會(huì)提高政府的業(yè)結(jié)，而且主終受損的是優(yōu)勢(shì)企、|卡的效益.這種“家氏“式的強(qiáng)行1t購(gòu)ft組在~ri期內(nèi)似于狄得r成功，何從民運(yùn)肴，這才些措施非但不能

10、救活劣勢(shì)企業(yè)，還J伍垮了優(yōu)勢(shì)企巾，導(dǎo)致“賠了夫人又折兵“的結(jié)局。所以這種并購(gòu)BHll不僅經(jīng)不起11場(chǎng)的挑戰(zhàn).1而且市場(chǎng).11:lJJJ)!.阜外，這種Jt購(gòu)所搭起的文架就會(huì)才:)JJ瓦解。1.2地方政府的干頂會(huì)陽(yáng)l何.!J.t.l二符合須及時(shí)實(shí)施電越鎖放模式，增強(qiáng)在E企業(yè)的質(zhì)結(jié)恿識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)和1d1場(chǎng)意識(shí)，t.1守科學(xué)發(fā)展劇，弘而創(chuàng)新能力，以j員扯和科技為核心的競(jìng)爭(zhēng)能力，促使軍r企業(yè)的質(zhì)量管理向質(zhì)量經(jīng)仔轉(zhuǎn)變，持之以tll、持續(xù)改進(jìn)、樹立

11、堅(jiān)定的信心，使企業(yè)盡快做大做強(qiáng)段終取得實(shí)施豐趟鎖效模式的成功。.參考文獻(xiàn):[I)陳安東.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍品質(zhì)量工作形勢(shì)及對(duì)策[Jl.科技進(jìn)步與對(duì)策，2003.(03)(2)GBT195802004卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則(3)GBT195792004卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的并購(gòu)重組行為的發(fā)生企業(yè)的并購(gòu)重組在我國(guó)僅僅只有20多年的發(fā)展歷史，國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組能夠得以順利ill行，不可有認(rèn)，政府是必不可少的外在條件，但在這一十余年里，

12、在命、U的JH!t~ill:組中i攻企不分，政資不分的狀況卻始終難以改變，當(dāng)然在這期間政府也意識(shí)到了這一點(diǎn)，他們?cè)谕衅髽I(yè)的并購(gòu)重組匯l也一n在努力調(diào)較臼己的行為。當(dāng)前，政府或多或少都在千頂著企業(yè)的經(jīng)仔行為，這使fJ1:業(yè)沒有真正在義上的主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而很難促進(jìn)真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的j:W~:組行為的“1:0就|斗前的形勢(shì)來看，找I且JE處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型劃，很多問題都急需處理，就國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組而言..hHJ:耍的問題就是并購(gòu)市場(chǎng)玉

13、不搞仍在在不足，而政府的下預(yù)調(diào)控行為規(guī)范。并購(gòu)重組市場(chǎng)環(huán)境的不完善主要表i兒在產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展#背后，中介機(jī)構(gòu)良勞不齊，資本In元發(fā)展緩慢，相關(guān)法伸法規(guī)不夠健全等。政府行為不規(guī)范主要在于微觀方而下頂過多、I而宏觀調(diào)控缺乏。2.地方政府應(yīng)明確定位.積極引導(dǎo)固有企業(yè)并購(gòu)重組健康發(fā)展為了使Jf:購(gòu)重組市場(chǎng)發(fā)展完善，地方政府首先要?jiǎng)?chuàng)造何利的外部環(huán)境，同時(shí)在潛移默化叫l(wèi)對(duì)Ijj~邊行引導(dǎo)和1調(diào)控。其次.地方政府應(yīng)該汲取國(guó)外的成功管現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，合理實(shí)施

14、自己的儀利，找到自己的合理定位，這就妥求地方政府不能僅僅為了自己的業(yè)績(jī)而做出一些不合理的調(diào)控，r幣Ji.該對(duì)企業(yè)的并購(gòu)重組進(jìn)行積極的控制和調(diào)節(jié)。2.1政府應(yīng)當(dāng)正確的引導(dǎo)企lV.的主I:W.J.~組在國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)置幻ll“，從政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管劇的角度出發(fā)，應(yīng)樹立全局軍n^局觀念，打破系統(tǒng)、行、I~、地區(qū)的界限，拋棄地方保護(hù)七義和條塊分剖，通過制定優(yōu)惠的政策措施的方式吸引、鼓勵(lì)國(guó)奮企業(yè)向符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)版戰(zhàn)略的方向發(fā)展。固有企、性的并購(gòu)

15、重組，是對(duì)被并購(gòu)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)板、產(chǎn)品方向、使，:，:能力的有效E組，從而使被11購(gòu)企業(yè)的虧損現(xiàn)狀在恨水上得到改變。121此，地方政府要充分利用產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向.引導(dǎo)企、Ij(內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的梳理和優(yōu)化，被終達(dá)到企業(yè)Jl購(gòu)重組的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)重級(jí)革11產(chǎn)業(yè)發(fā)捉同步的目的。2.2政府兇當(dāng)努力協(xié)調(diào)企峨的并購(gòu)重組順利完成首先，地方政府是獨(dú)立的利益主體，但地方政府的利益實(shí)現(xiàn)同樣依賴于企、IL地方政府憑借其行政權(quán)力，協(xié)調(diào)并購(gòu)各方的利益沖突，可以使企業(yè)的

16、并購(gòu)置組順利進(jìn)行。其次，企業(yè)的J1:購(gòu)iE生11除了企業(yè)自身努力外，jf尚不開各業(yè)務(wù)管理部川的協(xié)D)]o例如稅務(wù)部門給予的優(yōu)惠稅收政策、金融部門對(duì)并購(gòu)貸款以及后續(xù)流動(dòng)資金的支持、土地管理部門在J.地使用方面給予的便利等等，都是在政府的協(xié)調(diào)節(jié)，這些部門的協(xié)助才能得以實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以米，~Hf行政性壁壘問題在在，在我國(guó)企業(yè)的并購(gòu)重組中，政府往往通過“強(qiáng)做媒“、“拉良Il配佼得企業(yè)強(qiáng)行合并。這種過度的行政性r:負(fù)的后果是非常不利的，輕則導(dǎo)致這種并

17、購(gòu)失效，企業(yè)的發(fā)展也會(huì)因此受到影響重則導(dǎo)致條塊分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，浩成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。所以，這就要求政府由企業(yè)并購(gòu)的阻礙者角色轉(zhuǎn)換為協(xié)調(diào)者，政府通過調(diào)節(jié)、仲裁等形式協(xié)調(diào)化解并購(gòu)雙方在并購(gòu)過程中的矛盾和|沖突。2.3政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行對(duì)企業(yè)并購(gòu)1M:組的監(jiān)督職能企業(yè)的并購(gòu)置組的出發(fā)點(diǎn)是企業(yè)自身的利語(yǔ)最大化，往往難以兼顧社會(huì)利益，在這個(gè)過程中里就需要政府來協(xié)調(diào)企業(yè)、地方及國(guó)家利益，通過對(duì)企業(yè)重組行為的監(jiān)符管理，JX時(shí)發(fā)現(xiàn)和下f負(fù)有違企

18、業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、有損國(guó)家利益的J錢詐性并購(gòu)，而對(duì)于影響市場(chǎng)效率、妨害市場(chǎng)公平性的并購(gòu)，律制止。同有資產(chǎn)是因之命脈，也最有可能出現(xiàn)利1種問題，所以要特別加強(qiáng)監(jiān)督固有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，避免費(fèi)產(chǎn)流失，使得企業(yè)的發(fā)展不會(huì)偏離國(guó)家和社會(huì)的預(yù)期LI標(biāo)。2.4政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)的)1購(gòu)重組提供全方位的服務(wù)我國(guó)門市還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，針對(duì)并購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)法律、法規(guī)仍不是十分完善。國(guó)有企業(yè)的Ji購(gòu)重組的特點(diǎn)是起步晚、發(fā)展快，但由于巾介機(jī)構(gòu)不能及時(shí)迅速為企業(yè)并購(gòu)提供準(zhǔn)

19、確全麗的企業(yè)信息服務(wù)，同時(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管，結(jié)果讓許多井購(gòu)行為嚴(yán)重邊背11場(chǎng)行為規(guī)則，給并購(gòu)后企業(yè)發(fā)展帶來了|非常大的風(fēng)險(xiǎn)。這些問題的存在使得政府參與企業(yè)的并購(gòu)重組成為必然，當(dāng)然政府不能再回到原米強(qiáng)行干預(yù)的角色去。政府要提供的是全方位的服務(wù)和中介職能，政府利用信息優(yōu)勢(shì)，可以為國(guó)有企業(yè)并購(gòu)牽線搭橋，可以隨時(shí)向企業(yè)提供并購(gòu)信息，進(jìn)而促成更多的企業(yè)并購(gòu)t次，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，可以公正合理地對(duì)國(guó)EagcmcntObscrvcr

20、立企進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，也使因1:并購(gòu)雙方古nl放心，進(jìn)而促使并購(gòu)順利完成。2.5政府應(yīng)努力完善和優(yōu)化企、11.的刀，購(gòu)重織并購(gòu)環(huán)境首先，政府要精育和l發(fā)展才比好的朽。會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在j:w~m:糾I..i:l程，t“伸~lllf務(wù)所、會(huì)~I‘師事務(wù)所、評(píng)1山筍務(wù)所等1介機(jī)構(gòu)的作Jli門.ful強(qiáng)化。這也專收(tJ巾介機(jī)構(gòu)，憑借其專業(yè)知識(shí)和1Ljl1:~fl各方的接觸，充分餅掘了i]!組信，山、，業(yè)11.j占其能全I(xiàn)町、公正、獨(dú)立的反映mJ:J

21、重縱活動(dòng)，1各椎動(dòng)):購(gòu)lli.:主Il按照市場(chǎng)纖濟(jì)原則有效地進(jìn)行。其汰，要人力發(fā)展投資銀行，使投資銀行J(正成為并購(gòu)市場(chǎng)的小介和策劃者，促ill并購(gòu)巾場(chǎng)的發(fā)展。第芒，要力u快產(chǎn)權(quán)交易Ir場(chǎng)發(fā)展，全|到~建成統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。第四，要促illW~稅金融、社會(huì)保障制度改恨，這些都是企、.11.并購(gòu)的必備條件，財(cái)稅優(yōu)惠政策能夠?qū)?f:購(gòu)起到鼓勵(lì)和1剌激作用。第五，要推進(jìn)資水I場(chǎng)發(fā)展，使之成為企、IHH白的主渠道。部六，要深化社會(huì)保障制度戰(zhàn)

22、革，社會(huì)穩(wěn)定得到保障，人民生活有所改善，是)1購(gòu)活動(dòng)得以順利迸行的前撾條件。3結(jié)i吾我國(guó)各地方政府干1!1企業(yè)并購(gòu)叫l(wèi)的行為，更多的是在我jW且有社會(huì)與經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)和內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)城影響下而做:JJ的一些相沃的政府千fJi行為的選擇。政府利用其政治經(jīng)濟(jì)資源、信息優(yōu)先獲取的優(yōu)勢(shì)及政府的信用優(yōu)勢(shì)等.在企業(yè)并購(gòu)1充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和l保附作用。政府是國(guó)有才專業(yè)的主要控股股東，是國(guó)ij企業(yè)并購(gòu)的iJ:E發(fā)起者和t::導(dǎo)者，因此，在具體實(shí)施過

23、程中地方政府行為起省至關(guān)重要的作用。由此1可見，在我國(guó)現(xiàn)行的111場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制f，撇開政府孤立地去ill行網(wǎng)有企業(yè)并購(gòu)，不符合客觀條件與現(xiàn)實(shí)悄況，這就豆苗要地方政府加快轉(zhuǎn)型定位，合現(xiàn)實(shí)施儀利，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，QIH主更加|有利于并購(gòu)組的外部:q域。.參考文獻(xiàn):川袁天榮.企業(yè)并購(gòu)利益主體行為動(dòng)機(jī)研究，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2007[2)高潑、楊冰.企業(yè)購(gòu)并中地方政府行為分析.北方經(jīng)貿(mào)，1999(3)郭紅玲.市場(chǎng)條件下政府行為缺陷的原因分析.西南民族