涇川縣農村集體資產與財務管理存在問題及對策

1、2011年第6期農村經濟問題研究農村集體資產與財務管理是發(fā)展農村經濟、確保社會穩(wěn)定的基礎性工作，它直接關系到維護農民的切身經濟利益和集體資產的保值增值，隨著農村改革的不斷深入，市場經濟的不斷發(fā)展，村級集體資產與財務管理的作用顯得尤為重要。1農村集體資產與財務管理的現狀及存在問題2002年，中共甘肅省委、省政府將涇川縣確定為全省村級集體資產與財務管理規(guī)范化試點，涇川縣在認真清理歷年財務和資產，徹底解決遺留問題的基礎上，在資金所有權、使用權

2、、審批權、收益權“四權”不變的前提下，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個村1466個組1681個會計單位，全面推行委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村財務管理中心代理村組會計業(yè)務的集體資產與財務管理制度，這項工作的開展在全省開了先河，得到了省、市黨政部門和業(yè)務主管部門的充分肯定。經過8年的不斷探索完善，涇川縣村組賬務整體運行良好，建立健全了各項規(guī)章制度，核實了村組財務，摸清了集體資產家底；財務管理混亂的問題得到了遏制，提高了村級組織工作決策水平；理順了管理體制，嚴肅了

3、財經紀律，提高了會計工作質量；解決了遺留問題，減輕了農民負擔，密切了黨群、干群關系；加強了村級組織建設，凝聚了工作合力，促進了經濟發(fā)展，充分調動了群眾參與村級事務管理的積極性，使我縣農村集體資產與財務管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。但從總體財務運行情況來看，個別鄉(xiāng)村還存在一些不容忽視的問題。一是上下配合不力，賬務運行很不平衡。有些鄉(xiāng)村財務人員配備不齊全，賬務沒有按季度運轉，有的嚴重滯后。二是現金管理不嚴，庫存現金限額制度落實不到位

4、。從賬面看，一些村組會計單位庫存現金過大，村級有幾萬元到十萬元的現象。三是銀行賬戶形同虛設，坐收坐支現象嚴重。村組各會計單位自會計代理以來建立了銀行賬戶，但有的僅將幾筆大額收入存入銀行，其它收入均未納入銀行賬戶監(jiān)管；有的銀行賬戶一直未運轉，甚至個別村組已將銀行賬戶取消。四是集體資金管理渠道不符合政策規(guī)定，有平調、挪用等改變集體資金性質的現象。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將一事一議籌資籌勞等集體資金，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)運轉，改變了集體資金性質。個別村級組織

5、不量入而出，舉債發(fā)展村級公益事業(yè)，有的甚至高息舉債，形成新的不良債務。五是支出不符合政策規(guī)定。有的將集體資金用于墊支計生征費等改變集體資金性質，有的超標準支付村社干部的電話費、差旅費，甚至還存在亂發(fā)福利和補助的現象。六是條據不規(guī)范，白條入賬現象普遍。特別是修學校、修村部、修路、修橋、推土、造林等大額支出票據不規(guī)范。甚至有的自制收款收據。七是集體資產與財務的民主理財和民主決策程序不到位，有的失去了有效監(jiān)督和控制，群眾意見較大。2今后財務管

6、理努力方向及工作對策根據目前農村經濟發(fā)展的形勢和國家各項支農惠農政策的貫徹落實，今后，村級組織集體資產與財務管理工作要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家和省市涉農財經法律法規(guī)，穩(wěn)定財會隊伍，完善財務制度，加強民主監(jiān)督，以確保資產與財務管理工作規(guī)范運行，切實維護農民利益和農村社會穩(wěn)定。2.1加強監(jiān)督力度，規(guī)范現金管理現金是村組流動性最強的資產，一是庫存現金從嚴管理。要結合農村實際，制定庫存現金最高限額，超額部分應及時存入開戶銀行，以確保集體資金安全。二是現

7、金收付實行收支兩條線管理。一切現金收付業(yè)務均由村出納負責，嚴禁村支書、村主任直接插手現金收付業(yè)務；支票由出納員保管，會計總賬及明細賬由代理會計保涇川縣農村集體資產與財務管理存在問題及對策袁福明1楊曉亮2（1涇川縣農經局；2涇川縣羅漢洞農經站，甘肅平涼744300）摘要：農村集體資產與財務管理是發(fā)展農村經濟、確保社會穩(wěn)定的基礎性工作，隨著農村改革的不斷深入，市場經濟的不斷發(fā)展，村級集體資產與財務管理的作用顯得尤為重要。通過多年的工作實踐和

8、經驗，結合目前農村經濟發(fā)展的形勢和國家各項支農惠農政策的貫徹落實，提出了今后村級組織加強集體資產與財務管理工作要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家和省市涉農財經法律法規(guī)，穩(wěn)定財會隊伍，完善財務制度，加強民主監(jiān)督，以確保財務管理工作規(guī)范運行，切實維護農民利益和農村社會穩(wěn)定。關鍵詞：村級集體資產與財務；管理；對策03農業(yè)科技與信息04農業(yè)科技與信息2011年第6期農村經濟問題研究管，每筆大額收支必須通過銀行賬戶監(jiān)管，實行“錢、賬、批”三權分離管理。2.2明確

9、支出范圍和界線，實行限額審批制度一是村、組必須建立健全財務開支限額審批制度，嚴格審批手續(xù)。二是支出的范圍和界限要明確，要?？顚Ｓ茫坏闷秸{和挪用，要嚴格執(zhí)行財務制度規(guī)定的費用支出范圍。特別是“一事一議”籌資籌勞只能用于已議定的開支項目，非議定開支項目均不得列支，轉移支付主要用于村干部報酬、辦公經費。2.3加強收款憑據管理，確保收入足額入賬一是村委會向農戶或其他單位收取各種款項，必須用農經部門統一監(jiān)制的收款收據收取，堅決禁止自制收款收據或

10、只收款不開票、打白條等現象。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村財務管理中心要建立收款憑據領用登記制度，縣、鄉(xiāng)農經部門結合審計工作對收款收據的使用情況進行稽核，防止隱瞞收入、貪污等行為的發(fā)生。2.4加強債權債務管理，杜絕新增債務發(fā)生要根據《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》、《農業(yè)部關于進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》、《平涼市政府關于農村債權債務管理的意見》規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)村新債責任追究和領導干部離任債務審計制度，推行

11、干部經濟責任終身制。村上財務開支要精打細算、開源節(jié)流、量入為出，逐步化解債務；嚴禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴禁舉債墊付各種收費；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴禁超村級定額補貼標準發(fā)放報酬、補貼；嚴禁村委會或村集體經濟組織以任何名義從金融機構貸款或為企業(yè)提供擔保。省市有關業(yè)務主管部門要經常深入基層加強這一方面工作的監(jiān)管。2.5建立農村財務審核制度，切實加強審計監(jiān)督一是業(yè)務審核。每月記賬前，代理會計要嚴格審核單據的合法性、合理性、

12、正確性及真實性，合格后方可入賬，對違紀違規(guī)的支出單據，代理會計有權拒絕入賬。二是專項審計?？h農經部門每年要組織專業(yè)人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對上年農村財務管理中心代理的農村財務進行審計，對群眾上訪、反映強烈的經濟問題，要立案進行專案審計。三是離任審計。縣、鄉(xiāng)農經部門對離任的村干部、代理會計進行離任經濟責任審計。不管哪種形式的審計，審計結束后，都要對被審單位出示審計報告或審計意見反饋書，有的還要有審計結論及處理意見，情節(jié)嚴重、構成犯罪的，要及時移

13、交司法機關，依法追究刑事責任。2.6堅持財務公開，完善民主理財制度要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，一是切實做到財務公開的內容要具體、詳實。所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾看個明白，監(jiān)督村集體資產和收支情況。二是財務公開的時間、形式和程序要規(guī)范。一般的財務事項至少每季度公布一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公布，集體財務往來較多的村，財務收支情況應當每月公布一次，

14、且要事前、事中、事后全過程公開。三是民主理財制度健全。各村要建立由村民代表大會選舉產生的村民主理財小組，民主理財小組要代表群眾負責對村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支；有權對本村集體的賬務賬目提出質疑，有權要求有關當事人對財務問題做出解釋，有權代表群眾向上級黨委、政府及有關部門反映財務問題，要求有關部門幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存

15、在問題。四是涉及村級重大財務事項，要嚴格落實“四議兩公開”工作法決策。農村集體資產承包、購置和處理，集體經濟項目立項和實施，農村土地征用安置費和補償費分配，上級下撥的轉移支付、救災、救濟、扶貧等款物的管理使用，都要納入“四議兩公開”工作法決策實施?！八淖h”即：村黨支部會提議，村“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開，實施結果公開。2.7穩(wěn)定農村財務管理隊伍，加強業(yè)務培訓，提高廣大農村財務人員業(yè)務

16、水平一是財務人員不齊全的鄉(xiāng)村一定要按財務制度的規(guī)定配備到位，達到內部監(jiān)督控制的作用，同時各級政府要調動農村財務人員的工作積極性。二是村出納的選拔任用及管理要與其他村委會班子成員一樣對待，要按照《村民委員會組織法》由村民代表會議選舉產生，嚴禁任人唯親，隨意撤換；三是代理會計必須專職，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中分離出來，以便使他們專心從事會計代理工作，管好村組集體資產；四是加強對代理會計及村出納的業(yè)務培訓，一方面建議省市加強對縣級業(yè)務骨干