濱海新區(qū)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題淺析

1、特區(qū)經(jīng)濟(jì)SpecialZoneEconomy2011年3月瞭望環(huán)渤海摘要：天津?yàn)I海新區(qū)是中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要窗口，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響。為了更好發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)，稅收政策則作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效手段。本文結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，指出目前濱海面臨的問(wèn)題，并對(duì)如何解決稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象進(jìn)行初步探討。關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；稅收；經(jīng)濟(jì)發(fā)展Abstract:

2、TheTianjinBinhaiNewAreahasproducedimptantinfluencefoureconomyasanimptantwindowftheeconomicglobalizationregionaleconomicintegrationtoprovideapowerfuldrivingfce.Indertodevelopbettertaxationpolicyistakenastheeffectivemeanso

3、fthegovernmentregulation.BasedonthestatisticaldatathisarticlepointsoutthefacedproblemsofBinhaianalyseshowtosolvetheuncodinatedphenomenonoftaxationtheeconomicdevelopment.Keywds:BinHaiNewArea；TaxEconomicgrowth一、濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的

4、發(fā)展上世紀(jì)80年代我國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放深圳特區(qū)帶動(dòng)了“珠三角”地區(qū)的發(fā)展90年代開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東新區(qū)帶動(dòng)了“長(zhǎng)三角”地區(qū)的發(fā)展。新世紀(jì)初期黨中央、國(guó)務(wù)院把規(guī)劃和建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)作為國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分為濱海新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史機(jī)遇。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)倪^(guò)去的地理概念和統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的區(qū)域逐步走向分工協(xié)作緊密的實(shí)際意義的經(jīng)濟(jì)圈。1.濱海新區(qū)基本范圍天津?yàn)I海新區(qū)位于天津東部沿海，緊緊依托北京、天津兩大直轄市，擁有中國(guó)最大的人工港、最具潛力

5、的消費(fèi)市場(chǎng)和最完善的城市配套設(shè)施。天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。濱海新區(qū)輻射華北、西北和東北三大區(qū)域，服務(wù)面波及2億人口，是我國(guó)北方地區(qū)進(jìn)入東北亞、走向世界的重要門(mén)戶和對(duì)外通道。2.濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)地位濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)十幾年以來(lái)開(kāi)發(fā)開(kāi)放勢(shì)頭強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展已經(jīng)成為拉動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)區(qū)域和帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的

6、重要力量。如表1所示，1997年濱海新區(qū)完成生產(chǎn)總值382.04億元占到天津全市生產(chǎn)總值的30.21%。濱海新區(qū)建立初期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)平緩到2004年生產(chǎn)總值突破千億元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯到2009年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3810.67億元與1997年相比增長(zhǎng)近10倍比2008年同期增長(zhǎng)23.5%比全市增速快7個(gè)百分點(diǎn)占到天津全市生產(chǎn)總值的50.7%。濱海新區(qū)生產(chǎn)總值占天津市生產(chǎn)總值比重不斷提高已經(jīng)成為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。2009年濱海新區(qū)生產(chǎn)

7、總值占到天津市生產(chǎn)總值的已超過(guò)一半。從圖可以看出，開(kāi)始濱海經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，2004年后濱海經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于天津市的發(fā)展速度，且趨勢(shì)擴(kuò)大。表11997～2009年天津GDP①單位：億元二、稅收政策對(duì)濱海發(fā)展的重要意義改革開(kāi)放以來(lái)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化稅收政策從上世紀(jì)80年代以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善的政策目標(biāo)為導(dǎo)向通過(guò)實(shí)施稅收優(yōu)惠等手段為上述政策目標(biāo)服務(wù)取得了顯著成效。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)都發(fā)生了很

8、大變化因此也給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。面對(duì)這一形勢(shì)我國(guó)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略把推進(jìn)天津?yàn)I海濱海新區(qū)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題淺析□李佳（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300222）年份全市GDP新區(qū)GDP新區(qū)占全市比重19971264.6330.21%19981374.6030.31%19991500.95467.8931.17%20001701.86571.7433.60%20011919.08685.3235.71%20022150.76862.

9、4540.10%20032578.031046.340.59%20043111.001323.2642.53%20053905.641633.9341.84%20064462.741983.6344.45%20075252.762414.2645.96%20086719.013349.9949.86%20097521.853810.6750.66%502011年3月SpecialZoneEconomy特區(qū)經(jīng)濟(jì)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為國(guó)家整體發(fā)展

10、戰(zhàn)略的重要內(nèi)容將天津?yàn)I海新區(qū)作為綜合改革試驗(yàn)區(qū)不僅順應(yīng)了國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)同時(shí)為天津的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。而稅收不僅是取得財(cái)政收入的重要形式同時(shí)也是實(shí)施宏觀調(diào)控調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要手段。事實(shí)已經(jīng)并繼續(xù)證明稅收政策在濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放過(guò)程中定將占有重要的作用領(lǐng)域和空間。三、濱海新區(qū)稅收問(wèn)題分析從表2可以看出，濱海新區(qū)各區(qū)稅收貢獻(xiàn)差距較大。2008年天津開(kāi)發(fā)區(qū)是濱海新區(qū)稅收的主要來(lái)源區(qū)相對(duì)而言漢沽區(qū)和大港區(qū)

11、稅收貢獻(xiàn)比較有限僅占濱海新區(qū)稅收總收入的2.82%和6.18%而開(kāi)發(fā)區(qū)稅收收入比例過(guò)半，可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。天津開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)受到國(guó)家及地方政府的大力扶持在招商引資、人才引進(jìn)等方面給予一系列的財(cái)稅優(yōu)惠政策目前已形成電子通訊、食品、機(jī)械、生物醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的多功能產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛稅收收入隨之增加明顯高于其他各區(qū)。表22008年各區(qū)稅收貢獻(xiàn)率四、濱海新區(qū)宏觀稅負(fù)與稅收彈性1.濱海新區(qū)宏觀稅負(fù)宏觀稅負(fù)是指一定時(shí)

12、期稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是各經(jīng)濟(jì)要素獨(dú)立變動(dòng)和相互影響在稅收與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值關(guān)系上的最終反映。宏觀稅負(fù)問(wèn)題始終是稅收政策的核心，宏觀稅負(fù)水平合理與否對(duì)于保證政府履行其職能所需的財(cái)力，發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用有著重要意義。2008年，濱海新區(qū)稅收收入總額為1468444萬(wàn)元，GDP為33499900萬(wàn)元，其宏觀稅負(fù)為16.31%，而2008年我國(guó)的宏觀稅負(fù)為18.03%②。而從世界各國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重情況看發(fā)達(dá)國(guó)家一般在35%~5

13、0%之間中等收入國(guó)家在25%~30%之間低收入國(guó)家在15%左右。2005年部分業(yè)化國(guó)家宏觀稅負(fù)水平中德國(guó)為34.7%加拿大為33.5%美國(guó)為26.8%部分發(fā)展中國(guó)家宏觀稅負(fù)水平中捷克為38.5%土耳其為32.3%匈牙利為37.1%。可見(jiàn)，我國(guó)稅負(fù)遠(yuǎn)低于世界水平，而濱海新區(qū)稅負(fù)水平低于全國(guó)水平，仍有上升空間。2.濱海新區(qū)稅收彈性稅收彈性是指描述稅收收入相對(duì)于國(guó)民收入的彈性的指標(biāo)，也稱為稅收的GDP彈性，即在現(xiàn)行的稅率和稅法下，稅收收入(T

14、)變動(dòng)的百分比對(duì)國(guó)民收入(Y)變動(dòng)的百分比的比值。稅收彈性1，表明稅收富有彈性，稅收增長(zhǎng)速度快于GDP的增長(zhǎng)速度，或者說(shuō)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。稅收彈性=1，表明稅收為單位彈性，稅收增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度同步，或者說(shuō)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。稅收彈性1，表明稅收的增長(zhǎng)速度慢于GDP的增長(zhǎng)速度，或者說(shuō)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。理論上認(rèn)為稅收彈性系數(shù)在0.8~1.2之間比較合適。近年來(lái)濱海新區(qū)稅收彈性波動(dòng)較大。1996年濱海新區(qū)稅收彈性高達(dá)2.14是稅收彈性最高

15、的一年說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)稅收的超速增長(zhǎng)。次年降為0.96的水平在1999年又上升至1.02到2000年再次升至2以上2000年以后均保持在較低水平甚至在2002年降為0.13這表明隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)稅收收入反而下降了。2007年濱海新區(qū)稅收彈性為1.442008年猛降為0.76表明目前濱海新區(qū)整體稅收增長(zhǎng)速度慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度這與我國(guó)近幾年來(lái)稅收超常增長(zhǎng)的情況正好相反。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能帶來(lái)相應(yīng)規(guī)模的稅收收入的增加稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)機(jī)

16、制還未形成。各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡稅收貢獻(xiàn)差距較大，這主要是受到經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成、稅收優(yōu)惠政策、投資環(huán)境等因素影響。五、天津?yàn)I海新區(qū)稅收發(fā)展建議為了推進(jìn)濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放國(guó)家及地方政府給予濱海新區(qū)一系列的稅收優(yōu)惠政策對(duì)于吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)起著重要作用。但是要靈活把握稅收調(diào)節(jié)的力度與步伐在通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、給予稅收優(yōu)惠等政策措施減輕稅負(fù)的同時(shí)保證稅收收入適度、穩(wěn)步增長(zhǎng)進(jìn)而使政府擁有足夠的財(cái)力履行各項(xiàng)調(diào)控職能有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。建立稅收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性

17、循環(huán)機(jī)制需要提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拓寬稅基同時(shí)還需要加強(qiáng)稅收征管、優(yōu)化納稅服務(wù)、完善稅收政策以促進(jìn)濱海新區(qū)稅收和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。□注釋：①資料來(lái)源：天津統(tǒng)計(jì)年鑒2010。②資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009計(jì)算而得。參考文獻(xiàn)：[1]李虹石芳娟濱海新區(qū)稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究[J]天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010（03）[2]劉秀麗稅收政策支持濱海新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的作用點(diǎn)初探[J]現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2008（08）[3]劉涵從稅收彈性看濱海

18、新區(qū)稅收政策取向[J]環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望[4]李齊濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策問(wèn)題淺見(jiàn)[J]環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望作者簡(jiǎn)介：李佳，女，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)碩士研究生，研究方向：稅收政策、濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)。單位：10000元稅收收入各區(qū)占總額的比例塘沽區(qū)25539017.39%漢沽區(qū)414542.82%大港區(qū)907786.18%天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)74348350.63%天津港保稅區(qū)21114514.38%天津?yàn)I海高新區(qū)1261948.59%總額14