現(xiàn)代企業(yè)中的員工參與管理機(jī)制

1、【理論探索】現(xiàn)代企業(yè)中的員工參與管理機(jī)制呂天奇(四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川成都610064)[中圖分類號IF279.23[文獻(xiàn)標(biāo)識碼IAf文t編號110068279(2003)060069一02摘要:在當(dāng)今日益激烈的經(jīng)濟(jì)競爭中，一個(gè)企業(yè)能否長久立于不致之地，關(guān)健因素是企業(yè)是否有一套行之有效的管理機(jī)制。員工參與管理機(jī)制是目前我國大多數(shù)現(xiàn)代企業(yè)采取的一套新的民主管理體系。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，無論國內(nèi)外現(xiàn)代企業(yè)中的員工參與管理都有其存在的必要性，

2、本文分析了現(xiàn)代企業(yè)中員工參與管理的理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)施措施關(guān)鍵詞:員工參與管理職工主體論員工持股論根據(jù)我國國有企業(yè)多年的改革經(jīng)驗(yàn)來看，國企改革是否成功，國企競爭力是否提高，關(guān)鍵是企業(yè)內(nèi)部是否有一套行之有效的管理機(jī)制。我國《公司法》頒布以后，國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求逐步改制為現(xiàn)代公司，廣泛開展了在新的市場經(jīng)濟(jì)形勢下員工參與管理機(jī)制的探索，初步形成了現(xiàn)代公司的民主管理體系。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來資產(chǎn)形態(tài)發(fā)生了質(zhì)的變化智力成為最

3、大的資源。經(jīng)濟(jì)的繁榮已不是直接取決于資本，硬件技術(shù)的數(shù)量、規(guī)模和增量，而是直接依賴于知識與有效信息的積累和利用。掌握現(xiàn)代知識，并具有創(chuàng)新、創(chuàng)造和運(yùn)用能力的人成為提高企業(yè)競爭力的主力軍?，F(xiàn)代公司的經(jīng)營成敗更多地依靠執(zhí)行決策者意圖的具有創(chuàng)新和創(chuàng)造能力的員工。因此，要使員工盡可能為公司做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人力資源利用最大化，就必須實(shí)行民主管理，讓員工廣泛參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動，充分了解企業(yè)的運(yùn)作狀況。一、員工參與管理的理論基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)國有企業(yè)改制為

4、國有股控股的股份有限公司以后，很多人都認(rèn)為各大股東是公司的絕對權(quán)力擁有者，員工參與管理機(jī)制名存實(shí)亡。這主要是因?yàn)?一方面公司股權(quán)多元化，國企原有的黨委、行政、職代會橫向分權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制被股東大會—董事長—經(jīng)理層的縱向授權(quán)體制所取代另方面，勞動合同制的實(shí)行，至少從形式上看，職工成為被公司雇傭的勞動者。在這種情況下，股權(quán)即資本所有權(quán)的作用凸現(xiàn)，公司經(jīng)營者的地位被大大的強(qiáng)化，員工在公司中的主體地位被淡化(“國企改制后的民主管理思考”《企業(yè)管理》

5、2001年第10期〕實(shí)際上，國企改制后的現(xiàn)代企業(yè)，并沒有改變員工在企業(yè)中的主體地位，也沒有動搖員工參與管理機(jī)制的理論基礎(chǔ)。關(guān)于這點(diǎn)可以從以下三方面加以分析。1國有企業(yè)的職工主體論源于社會主義公有制。在國有企業(yè)改制為股份有限公司，并逐步發(fā)展為現(xiàn)代企業(yè)的過程中，只要始終堅(jiān)持國家股控股，企業(yè)的社會主義公有制就不會改變。因此，國企改制后的現(xiàn)代企業(yè)中，職工仍居主體地位，仍然是生產(chǎn)資料的占有者。2按照現(xiàn)代企業(yè)理論，企業(yè)資本包括物質(zhì)資本和人力資本兩部

6、分。一般而言，物質(zhì)資本是“硬件”，只提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提條件，某種程度上只是作為非積極資本在企業(yè)發(fā)揮作用。而人力資本是“軟件”，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的能動因素和行為主體，正是人力資本作為積極發(fā)揮作用，才使企業(yè)的物質(zhì)資本得以保值增值。由此可見，與物質(zhì)資本相比，人力資本對企業(yè)的發(fā)展更為重要。在社會主義公有制條件下，國有企業(yè)的員工既是自身人力資本的擁有者，又是國有資本的所有者之一，這樣的雙重身份更強(qiáng)化了國企員工的主體地位3國企實(shí)行全員勞動合同制，

7、有利于借助于勞動力市場機(jī)制優(yōu)化國有企業(yè)人力資源配置。雖然從形式L看，它與雇傭勞動制很相似，但由于所有制不同，采取勞動合同制進(jìn)人國企的員工其身份地位與資本家私人占有制下的雇傭勞動者有本質(zhì)的不同。國有企業(yè)的員工依然是國家生產(chǎn)資料的占有者，國企的所有者之一，其作為企業(yè)主體的地位，并未從根本上改變。員工持股制，是指企業(yè)員工通過多種方式擁有本企業(yè)股份，從而以勞動者和所有者雙重身份參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的一種制度。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和國企

8、改革不斷深人的背景下實(shí)行員工持股制，不但可以增加員工福利，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而且對完善國有企業(yè)員工參與管理機(jī)制，加強(qiáng)民主管理，也有重要意義。員工持股制為員工參與管理機(jī)制提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1員工持股制提供了國企民主管理的雙重所有制基礎(chǔ)國有企業(yè)的員工本來就是國企共同所有者的一部分，員2003.6理論學(xué)習(xí)與探索69萬方數(shù)據(jù)工持股制的實(shí)行，又使國企員工成為擁有國企一部分產(chǎn)權(quán)的具休的個(gè)人所有者。國有企

9、業(yè)的員工憑借共同所有權(quán)，理論上享有參與企業(yè)管理的權(quán)力，憑借個(gè)人所有權(quán)，更加明確地在法律上享有參與管理的權(quán)力，從而為完善國企民主管理機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)的雙重所有權(quán)基礎(chǔ)。2員工持股制可以大大提高國企員工參與企業(yè)管理的積極性。在社會主義公有制下，國有企業(yè)的員工同全國其他勞動者一起作為“人民”共同占有屬于全民所有的生產(chǎn)資料，但由于不能使全民共有的財(cái)產(chǎn)具體分配到每一個(gè)員工身上，也不能使作為所有者一部分的國企員工憑借其所有權(quán)獲取相應(yīng)的資本收益，因而大大

10、降低了國企員工對企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)切度實(shí)行員工持股制，員工通過現(xiàn)金購買或銀行貸款等多種方式獲得本企業(yè)一部分股票，這樣，企業(yè)的發(fā)展和效益的好壞直接影響到員工的個(gè)人利益，使員工與企業(yè)形成利益共同體，從而使員工密切關(guān)注企業(yè)的生活經(jīng)營活動，提高員工參與企業(yè)管理管理的自覺性、積極性3.實(shí)行員工持股制，國企員工憑借股權(quán)，不僅可以獲得資本收益權(quán)，而且還擁有了參加股東大會對企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營問題的決策權(quán)和對經(jīng)營管理人員的選擇權(quán)，從而形成一個(gè)源于股權(quán)、與公司法人

11、治理結(jié)構(gòu)融合在一起的、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的新型民主管理機(jī)制。但是應(yīng)當(dāng)注意:第一，員工持股不宜平均化，而應(yīng)依據(jù)其人力資本的價(jià)值，按其對企業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)分配股份第二，應(yīng)該允許科技人才和管理人才以其人力資本價(jià)值或技術(shù)專利折股第三，為避免員工注重股票投機(jī)獲利而放松對企業(yè)發(fā)展的關(guān)注以及員工股的內(nèi)部轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致員工失去股權(quán)或股權(quán)過度集中在少數(shù)員工手中，應(yīng)禁止員工股票在二級市場流動，規(guī)定只能在企業(yè)內(nèi)部有條件地流通，并由員工持股會集中管理員工股份(“國企改制后

12、的民主管理思考”《企業(yè)管理》2001年第10期)。二、員工參與管理機(jī)制實(shí)施的具體措施目前我國現(xiàn)代企業(yè)正積極建立的員工參與管理機(jī)制，具有以下特點(diǎn):第一，參與管理的廣泛性和經(jīng)常性第二，管理者吸收群眾智慧，強(qiáng)化管理的主動性和制度化第三，管理決策和管理制度建立的透明度高第四，信息傳送的直接性、快速性、真實(shí)性第五，管理過程監(jiān)督的廣泛性和有效性(“制度化的全員參與管理”《企業(yè)管理X2001年第5期)根據(jù)這些特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，員工參與管理機(jī)制的實(shí)施可以

13、從以下方面加以考慮。1.建立起多方位快速流通的員工參與管理的渠道(I)自下而上的投訴建議直通渠道職工可以通過設(shè)置的投訴建議箱和總經(jīng)理電話專線，用書面、口頭方式直接向高層管理層反映，然后由以總經(jīng)理為主的管理層進(jìn)行集中整理、分析，做出整改決定，由專門辦公室監(jiān)督貫徹執(zhí)行，再反饋給建議者住1通討公司董事會、監(jiān)事會中的法定職工代表和職代會的定期召開，切實(shí)保障職i.群眾肖接或問接地參與公司的重大決議、經(jīng)營戰(zhàn)略人事變動等的討論、研究和評估(3)自上而

14、下地定期向職工群眾或職代表實(shí)行企務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、并定期舉行經(jīng)濟(jì)分析會，讓廣大員工及時(shí)廠解集團(tuán)公司的各項(xiàng)費(fèi)用開支，重大生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟(jì)狀況(4)堅(jiān)持實(shí)行每周一次的總經(jīng)理接待日，保障領(lǐng)導(dǎo)與員工能面對面地交流信息，共同研究和解決問題2以管理的薄弱環(huán)節(jié)和不良管理為切入點(diǎn)不良管理與管理的薄弱環(huán)節(jié)，往往是強(qiáng)化管理、實(shí)行管理創(chuàng)新的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)所在，最為廣大員[_所關(guān)注以此作為切人點(diǎn)和突破口，.‘大處著眼，小處著手”，能使員工參與管理很快發(fā)揮作用這里

15、的不良管理，包括不科學(xué)、不適應(yīng)市場需求的企業(yè)決策和決定不合理丫不完養(yǎng)的企業(yè)管理制度損害企業(yè)形象和利益的管理行為和管理方式方法管理制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差錯(cuò)各種管理卜_的漏洞產(chǎn)生不良管理的原囚主要來自兩個(gè)方面:一是由于管理者本身素質(zhì)上的問題造成了不良管理行為二是由于企業(yè)體制、機(jī)制卜的弊端牛產(chǎn)了不良管理問題這兩為面的解決，都必須依靠]‘大職工群眾的積極參與3_正確定位職代會職能完善職代會制度國企改制的現(xiàn)代公司以前，按照有關(guān)法規(guī)，職代會的職能包

16、括對有關(guān)職工切身利益的重大問題有決策權(quán)，對廠長、經(jīng)理提出的企業(yè)經(jīng)營方針和重大決策有審議和批準(zhǔn)權(quán)，對廠長、經(jīng)理有選舉、罷免和建議任免權(quán)這實(shí)際是部分地行使了類似股份制公司股東大會和董事會的權(quán)利。國企改制為現(xiàn)代公司后，繼續(xù)保留職代會的全部職權(quán)，不利于公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立。因此，應(yīng)修改職代會相關(guān)法規(guī)，把職代會定位于現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，即與公司治理結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的職工參與企業(yè)管理的民主管理機(jī)構(gòu)4.形成全員參與管理的新機(jī)制(1)在組織體系上，設(shè)置便于

17、職工參與管理的組織機(jī)構(gòu)，把組織發(fā)動群眾參與管理、共同克眼不良管理、進(jìn)行管理創(chuàng)新，明文規(guī)定為各級管理者的基本職責(zé)和全體員工的權(quán)力與責(zé)任，并賦予組織保證，使其有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地持續(xù)進(jìn)行下去。(2)在管理制度上把組織發(fā)動群眾參與管理進(jìn)行管理創(chuàng)新，列人管理者和各單位業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)，獎罰兌現(xiàn)，激勵人人敢于參與管理，勇于管理創(chuàng)新(3)在資產(chǎn)和利益機(jī)制上，逐步把廣大員I_變?yōu)楣竟蓶|形成職工與企業(yè)、管理者與被管理者的利益共同體，激發(fā)員工參與企業(yè)管理，關(guān)