行政管理體制改革在改革戰(zhàn)略系統(tǒng)中的地位分析

1、2008年第07期總第213期視點(diǎn)FAZHANSHIDIAN一、行政管理體制改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證過(guò)去許多年來(lái)我國(guó)的行政管理體制改革附屬于經(jīng)濟(jì)體制改革在改革戰(zhàn)略系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是國(guó)有企業(yè)改革處于中心環(huán)節(jié)。然而實(shí)踐表明如果政府不改革經(jīng)濟(jì)體制改革很難單兵突進(jìn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革能否深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革能否到位。(一)行政體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、體制的行政管理體制。我國(guó)行政管理體制改革的總體方案著力于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制旨在從體制層面推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)從而建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完整的現(xiàn)代行政管理體制。(二)行政管理體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本前提。我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)是強(qiáng)化中央政府對(duì)社會(huì)經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃控制力度以推動(dòng)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展同時(shí)為了克服中央權(quán)力的過(guò)分集中和官僚主義弊端發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性又要適時(shí)、適度地?cái)U(kuò)大地方的行政管理權(quán)限。黨政不分、政企不分、政資不分的問(wèn)題不解決政府與企業(yè)的行政關(guān)系和資產(chǎn)關(guān)系不規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度就不可能完全確立。(三)行政管理體制改革是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的問(wèn)題和矛盾的根本途徑。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題如粗放增長(zhǎng)方式、盲目擴(kuò)張

4、投資、低水平重復(fù)建設(shè)、單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)稅收入等問(wèn)題的解決都有賴于行政管理體制改革的順利進(jìn)行。只有從根本上轉(zhuǎn)變政府職能積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)才能打破各種壟斷、行政干預(yù)和地區(qū)封鎖建立統(tǒng)一開放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系形成反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制和稅收調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。二、行政管理體制改革是政治體制改革的重要組成部分(一)行政

5、管理體制改革是政治體制改革的突破口?；仡櫢母镩_放30年來(lái)的偉大歷程我們可以清楚地看到作為全面改革的重要組成部分政治體制改革一直是同整個(gè)改革進(jìn)程相協(xié)調(diào)扎實(shí)向前推進(jìn)的。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度都在不斷完善社會(huì)主義法制在不斷健全決策的科學(xué)化、民主化在不斷推進(jìn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督在不斷加強(qiáng)。但是在改革的總體進(jìn)程中政治體制改革與經(jīng)行政管理體制改革在改革戰(zhàn)略系統(tǒng)

6、中的地位分析□劉文玉角度被動(dòng)地解決某個(gè)方面的問(wèn)題不能長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面地規(guī)范和保障文化安全。通過(guò)加強(qiáng)文化安全的法律、法規(guī)建設(shè)充分利用法律的規(guī)范性、穩(wěn)定性、普遍性和強(qiáng)制性才能有效地保護(hù)文化安全利益增強(qiáng)對(duì)文化侵蝕破壞者的防范和打擊。因此各級(jí)人大把文化安全納入法治建設(shè)實(shí)踐建立有效的法律體系完善關(guān)于文化安全的法律制度是保障文化健康發(fā)展和運(yùn)行的客觀需要。五是建立文化安全預(yù)警和應(yīng)急處置體系為社會(huì)提供文化安全服務(wù)和保障。為了確保文化安全防范和處置危害國(guó)家安全

7、、社會(huì)穩(wěn)定和信息網(wǎng)絡(luò)安全等重大事件和重大威脅我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)建立文化安全通報(bào)和應(yīng)急處置體系。通過(guò)文化安全通報(bào)工作實(shí)現(xiàn)信息共享并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建文化安全應(yīng)急處置機(jī)制有效防范、及時(shí)控制和消除有害信息的傳播、計(jì)算機(jī)病毒感染和網(wǎng)絡(luò)攻擊以及網(wǎng)絡(luò)緊急突發(fā)事件的危害保障國(guó)家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和文化安全維護(hù)正常的社會(huì)文化秩序。六是加強(qiáng)國(guó)際合作積極促進(jìn)文化安全國(guó)際機(jī)制的建立。文化安全是全球社會(huì)化的綜合集成體系文化安全問(wèn)題的解決必須綜合運(yùn)用法律、管理、技術(shù)等各種手段但

8、由于文化傳播和信息網(wǎng)絡(luò)的全球性、互聯(lián)互通性、開放性國(guó)際合作對(duì)解決文化安全(包括信息安全)問(wèn)題必不可少而且隨著文化信息安全問(wèn)題跨國(guó)性日益突出如何推動(dòng)各國(guó)信息共享、加強(qiáng)國(guó)際合作的重要性、迫切性更為突出。因此國(guó)與國(guó)只有建立互信尋求共同安全利益才能保障文化安全。為此我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與其他國(guó)家和國(guó)際組織的交流與合作積極參與文化安全及信息技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定同其他國(guó)家和國(guó)際組織一起推動(dòng)有關(guān)涵蓋整體文化安全的國(guó)際法的制定。文化看似無(wú)形實(shí)則是民族與國(guó)家的靈魂

9、所系。全球化時(shí)代中國(guó)只有胸懷遠(yuǎn)大發(fā)展創(chuàng)新中華新文化系統(tǒng)實(shí)施國(guó)家文化安全維護(hù)戰(zhàn)略才能全面保障中國(guó)文化安全與發(fā)展。(本文系甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室2007年度資助項(xiàng)目———《全球化背景下我國(guó)文化安全研究》項(xiàng)目子課題研究成果)(作者單位:甘肅警察職業(yè)學(xué)院)77發(fā)展月刊濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總進(jìn)程還不相協(xié)調(diào)、不同步伐。無(wú)論是同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)相比還是同滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的政治參與的新期待新要求相比我國(guó)政治體制都還有不少亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的環(huán)節(jié)。

10、行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求也是政治體制改革的突破口。(二)加快行政管理體制改革是深化政治體制改革的關(guān)鍵對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障人民經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等方面的權(quán)利和利益具有重要意義。行政管理體制改革既是政治體制改革的重要內(nèi)容也是深化政治領(lǐng)域各項(xiàng)改革的重要推動(dòng)因素。行政管理體制改革直接關(guān)系到社會(huì)主義民主法制建設(shè)的順利開展關(guān)系到人民群眾的意愿能否得到充分體現(xiàn)關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實(shí)充分的保障。深化行政管理體

11、制改革不僅是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求也是保證政治體制改革順利進(jìn)行并取得預(yù)期成效的關(guān)鍵。(三)行政管理體制改革是深化政治領(lǐng)域各項(xiàng)改革的重要推動(dòng)因素。深化政治體制改革要增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性擴(kuò)大社會(huì)主義民主建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義政治文明。發(fā)展社會(huì)主義民主政治創(chuàng)造民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面改革行政管理體制是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家各類機(jī)構(gòu)中最龐大、最復(fù)雜、最重要是國(guó)家機(jī)關(guān)體系的基

12、本組成部分它的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)牽涉國(guó)家計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、預(yù)算和報(bào)告等國(guó)家管理活動(dòng)的方方面面。全面貫徹依法治國(guó)基本方略實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)必須加快推進(jìn)行政管理體制改革。三、行政管理體制改革是深化社會(huì)體制改革的基本前提行政管理體制改革是深化社會(huì)體制改革的基本前提對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。如果政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾文化、人口和計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)的

13、投入不增加公共服務(wù)的能力和水平將受到很大制約。政府財(cái)稅體制不完善稅收調(diào)節(jié)不健全轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距、保障基本公共服務(wù)的任務(wù)就難以完成。(一)政府職能轉(zhuǎn)變是提高社會(huì)管理和服務(wù)水平的前提。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。多年來(lái)我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作取得了明顯成效但政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位。主要表現(xiàn)在重經(jīng)濟(jì)管理輕社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些不該管的事管了社會(huì)領(lǐng)域一些該管的事沒(méi)有管好。因此轉(zhuǎn)變政府職能

14、就是要正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系政府為人民群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍才能提高社會(huì)管理和服務(wù)水平著力解決民生問(wèn)題為全體人民提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)同時(shí)也能增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度和社會(huì)的凝聚力。(二)深化行政管理體制改革是全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的根本要求。社會(huì)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分其內(nèi)涵主要包括發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社

15、會(huì)管理、處理社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義等以及這些方面的改革和建設(shè)。社會(huì)建設(shè)已納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。目前的社會(huì)矛盾很突出的一個(gè)方面就是政府提供的公共服務(wù)難以滿足人民群眾的需要特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務(wù)更為短缺公共服務(wù)分配中不均衡問(wèn)題十分突出。深化社會(huì)體制改革構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本前提和根本要求是全面推進(jìn)行政管理體制改革增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)的能力。四、行政管理體制改革是推

16、進(jìn)文化體制改革的根本動(dòng)力文化是國(guó)家的“軟實(shí)力”。在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。在當(dāng)前的文化體制改革中要求加快轉(zhuǎn)變政府職能明確文化行政管理部門職責(zé)理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系執(zhí)行行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策。(一)轉(zhuǎn)變政府職能是提高公共文化服務(wù)能力的本質(zhì)要求。轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)一步理順政

17、府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系真正做到政企分開政事分開依法管理是全面推進(jìn)文化體制改革的本質(zhì)要求?！稗D(zhuǎn)變政府職能”就是要使文化管理部門從經(jīng)辦文化事業(yè)的具體事務(wù)中解脫出來(lái)把主要精力放到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)轉(zhuǎn)到依法行政、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來(lái)。加強(qiáng)對(duì)文化領(lǐng)域的宏觀管理逐步實(shí)現(xiàn)出版系統(tǒng)“局社分開”廣電系統(tǒng)“局臺(tái)分開”實(shí)現(xiàn)政府文化管理部門由“辦”向“管”、由管微觀向管宏觀、由主要管理直屬單位向管理全社會(huì)的三個(gè)轉(zhuǎn)變才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能從提供公共產(chǎn)品

18、到提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變提升政府的公共文化服務(wù)能力。(二)行政管理體制改革為文化體制改革沿著正確方向發(fā)展提供政策保障。加強(qiáng)行政管理體制改革明確政府部門職責(zé)采取下放、取消、合并、轉(zhuǎn)移等措施解決文化管理部門的“越位”“缺位”問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)行政管理體制完善配套政策實(shí)行政務(wù)公開改進(jìn)審批方式簡(jiǎn)化辦事程序提高行政效率是確保文化建設(shè)和文化體制改革沿著正確方向健康發(fā)展的有力保障。在過(guò)去兩年多的文化體制改革試點(diǎn)中國(guó)務(wù)院為支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)

19、制為企業(yè)下發(fā)的文件包括了財(cái)政稅收、投融資、資產(chǎn)處置、工商管理、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置等各個(gè)方面為文化體制改革的順利推進(jìn)提供政策性保障。(三)政府是公共文化服務(wù)體制建設(shè)的主導(dǎo)力量。文化部部長(zhǎng)孫家正2005年1月在全國(guó)文化廳(局)長(zhǎng)會(huì)議講話中明確提出要“建立以廣大人民群眾為服務(wù)對(duì)象以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)方式以公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為核心逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會(huì)的公共