論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的稅收征管建設(shè)_第1頁(yè)
已閱讀1頁(yè),還剩1頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

1、2000年第3期(總第140期)《學(xué)術(shù)論壇》ACADEMICFUMNO.32000(CumulativelyNO.140)論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的稅收征管建設(shè)黃秋燕(廣西財(cái)政高等專科學(xué)校廣西南寧530003)[摘要]本文分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)施新稅制后出現(xiàn)的稅收征管方面存在的問(wèn)題并提出加強(qiáng)稅收征管建設(shè)的對(duì)策。[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅收征管建設(shè)對(duì)策[中圖分類號(hào)]F810.423[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004—4434(2000)03—0059—02在

2、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立相應(yīng)地要求新稅制的實(shí)施自1994年實(shí)施新稅制以來(lái)稅收征管改革日益深化但也同時(shí)暴露出一些問(wèn)題:1.稅務(wù)干部素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理。一是業(yè)務(wù)知識(shí)面偏窄。稅務(wù)人員有相當(dāng)部分是機(jī)構(gòu)分設(shè)后調(diào)進(jìn)稅務(wù)部門的大多缺乏全面的稅收知識(shí)。在實(shí)際工作中對(duì)納稅人提出的問(wèn)題解釋不了或解釋不清錯(cuò)算、錯(cuò)收稅款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是計(jì)算機(jī)應(yīng)用面較窄。大部分稅務(wù)人員近期剛接觸計(jì)算機(jī)連簡(jiǎn)單的鍵盤漢字輸入操作都不熟練真正掌握“三懂”(懂稅收政策、懂

3、財(cái)務(wù)制度、懂納稅制度)和“四會(huì)”(會(huì)計(jì)算稅款、會(huì)操作計(jì)算機(jī)、會(huì)寫(xiě)專業(yè)文書(shū)、會(huì)審核財(cái)務(wù)報(bào)表)的未過(guò)半數(shù)。三是稅收?qǐng)?zhí)法軟化部分干部受舊征管模式影響太深“人治代替法治”的現(xiàn)象依然存在“人情稅”、“關(guān)系稅”屢見(jiàn)不鮮經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)商辦稅和包稅行為對(duì)已查出的偷稅案以罰代刑以補(bǔ)代罰。2.納稅申報(bào)的狀況與新征管模式的要求相距甚遠(yuǎn)。一是納稅人納稅觀念淡薄。納稅人缺乏對(duì)申報(bào)內(nèi)容承擔(dān)法律責(zé)任的認(rèn)識(shí)假申報(bào)甚至負(fù)申報(bào)的情形較普遍。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)的申報(bào)表證復(fù)雜有些表

4、、單要求計(jì)算生成對(duì)于設(shè)施較落后、尚未配備計(jì)算機(jī)的單位則無(wú)法完成欄目設(shè)計(jì)與征管實(shí)際不相吻合造成操作困難某些稅務(wù)文書(shū)傳遞手續(xù)繁瑣導(dǎo)致工作開(kāi)展不便表、證、單、書(shū)使用不規(guī)范一些稅務(wù)人員文字表達(dá)能力差不能準(zhǔn)確運(yùn)用規(guī)范性語(yǔ)言填寫(xiě)文書(shū)。三是申報(bào)期短。在我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)中流轉(zhuǎn)稅占了主導(dǎo)位置按現(xiàn)行規(guī)定流轉(zhuǎn)稅的納稅期限有一日、三日、五日、十日、十五日和一個(gè)月幾種。即使納稅人以一個(gè)月(最長(zhǎng)期限)為納稅期申報(bào)期限也只有十天其他的就更短。這既不利于申報(bào)質(zhì)量的提高也

5、不利于辦稅服務(wù)廳開(kāi)展工作。3.現(xiàn)階段各地稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用程度普遍不高。一是重配套設(shè)備輕實(shí)際使用。不少地方花費(fèi)巨額資金購(gòu)置了計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)施而對(duì)它的使用卻僅僅限于簡(jiǎn)單的報(bào)表匯總甚至只作為打字機(jī)或開(kāi)票使用計(jì)算機(jī)固有的統(tǒng)計(jì)、分析等使用未能充分發(fā)揮出來(lái)未能物盡其用造成資源浪費(fèi)。二是缺乏一個(gè)完整、共享的信息系統(tǒng)。各地所使用的稅收征管軟件目前尚未能涵蓋所有的稅收業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍窄沒(méi)有使用統(tǒng)一的分類編碼標(biāo)準(zhǔn)只能單機(jī)運(yùn)作無(wú)法真正做到數(shù)據(jù)共享。三是軟件

6、開(kāi)發(fā)程度不高。各地所設(shè)計(jì)的軟件不夠規(guī)范系統(tǒng)容錯(cuò)性較差智能化水平低下對(duì)于變動(dòng)較多的項(xiàng)目設(shè)計(jì)無(wú)法參數(shù)化若遇到稅收政策的調(diào)整則無(wú)計(jì)可[收稿日期]2000—03—06—95—施。4.稅務(wù)稽查仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一是稽查各環(huán)節(jié)缺乏綜合協(xié)調(diào)影響整體功能的發(fā)揮。征管改革將稽查業(yè)務(wù)分為“選案、稽查、審理、執(zhí)行”四環(huán)節(jié)本意為強(qiáng)化對(duì)稽查權(quán)力的制約進(jìn)一步規(guī)范稽查行為。但卻出現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間各自為政協(xié)調(diào)不力相互扯皮互不通氣的現(xiàn)象。二是忽視個(gè)體稽查對(duì)個(gè)體戶的稽查幾乎

7、沒(méi)有實(shí)施。三是稽查效率低。四是選案不準(zhǔn)確缺乏科學(xué)性。目前稽查部門選擇稽查對(duì)象大多是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的“稽查面”、群眾舉報(bào)和傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定的其人為因素較多隨意性和盲目性比較大。5.忽視稅收征管配套措施問(wèn)題。一是稅務(wù)代理業(yè)不夠規(guī)范沒(méi)能真正起到社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。二是司法保障力度不夠。征管改革雖然強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)稽查”但沒(méi)有同時(shí)賦予稽查機(jī)構(gòu)相應(yīng)的搜查權(quán)、拘留權(quán)。稅務(wù)公安、稅務(wù)法庭等司法機(jī)構(gòu)也尚未建立暴力抗稅惡行發(fā)生稅務(wù)人員以身殉職的事時(shí)有發(fā)生。三是稅

8、收宣傳不夠。稅收宣傳人浮于事宣傳面窄范圍小時(shí)間短力度不夠。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決上述問(wèn)題已刻不容緩。1.必須加強(qiáng)稅務(wù)人員管理通過(guò)多種渠道提高稅務(wù)人員素質(zhì)。嚴(yán)格把好進(jìn)人質(zhì)量關(guān)建立規(guī)范的人員錄用制度。需增加人員時(shí)應(yīng)多吸收文化素質(zhì)高、專業(yè)水平強(qiáng)的人才。從稅務(wù)機(jī)關(guān)目前的情況看來(lái)臨時(shí)工的錄用仍在所難免但從嚴(yán)控制編制、嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)是關(guān)鍵。還要以“三懂、四會(huì)”為標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)人員的年齡層次、文化程度、業(yè)務(wù)技能的具體情況通過(guò)多種形式和渠道對(duì)稅務(wù)從業(yè)人員

9、進(jìn)行定期崗位培訓(xùn)全面提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。此外還要結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度的執(zhí)行實(shí)施“以事定崗、以崗定人、以績(jī)定酬”制度創(chuàng)造一個(gè)有效的選人、用人環(huán)境獎(jiǎng)勤罰懶優(yōu)勝劣汰。2.加強(qiáng)執(zhí)法改善服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范納稅申報(bào)制度。一是通過(guò)宣傳提高納稅人申報(bào)納稅的自覺(jué)性規(guī)范納稅人的納稅申報(bào)行為。二是完善稅務(wù)代理業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)為納稅人申報(bào)納稅提供便利條件。采取稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)服務(wù)和稅務(wù)代理等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有償服務(wù)相結(jié)合的形式幫助解決納稅人在納稅申報(bào)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題改

10、變申報(bào)表格的樣式規(guī)范內(nèi)容、簡(jiǎn)易手續(xù)。三是增大執(zhí)法力度對(duì)于不按期申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人根據(jù)《征管法》的有關(guān)條例給予嚴(yán)厲的處罰以保證納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性。四是適當(dāng)延長(zhǎng)申報(bào)期。給納稅人以充裕的時(shí)間來(lái)辦理申報(bào)事宜提高申報(bào)質(zhì)量。3.開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)提高工作效率。應(yīng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的縱向聯(lián)網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)與銀行、工商、海關(guān)等的橫向聯(lián)網(wǎng)形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)稅收管理的高度自動(dòng)化。同時(shí)開(kāi)發(fā)功能完善的軟件將數(shù)據(jù)自理、票證管理、資料管理等納入計(jì)算機(jī)的監(jiān)控之下

11、。4.理順關(guān)系強(qiáng)化稅務(wù)稽查。一是設(shè)立專門的稅務(wù)稽查體系實(shí)行“稽查與征管兩條線”的管理形式兩者之間各司其職、互相促進(jìn)。二是真正賦予其稅務(wù)司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使的搜查權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)、扣押權(quán)、查封權(quán)、拍賣權(quán)和扣繳權(quán)等權(quán)力。三是在稽查內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)分工優(yōu)化“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四環(huán)節(jié)的人員組合形成稽查機(jī)構(gòu)相互制約相互促進(jìn)的有效機(jī)制。四是應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行科學(xué)選案。將納稅人的有關(guān)納稅資料輸入計(jì)算機(jī)實(shí)行資料標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化分析從中篩選出稽查和打擊的對(duì)象減

12、少選案的隨意性和盲目性。5.加強(qiáng)稅法宣傳提高公民的納稅意識(shí)創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。要使公民自覺(jué)納稅首先要讓他們?nèi)媪私舛惙ǔ浞终J(rèn)識(shí)其所要履行的義務(wù)及要承擔(dān)的責(zé)任。進(jìn)一步改進(jìn)稅法宣傳的渠道、方式、手段從長(zhǎng)期性和有效性兩方面入手摒棄以往只在稅收宣傳月才宣傳的表面化做法。加大稅法宣傳力度講究宣傳的方式宣傳工作不僅要面向納稅人還要面向社會(huì)要深入群眾生活讓稅法通過(guò)新聞媒體傳遍千家萬(wàn)戶讓稅法知識(shí)走入中小學(xué)課堂從小培養(yǎng)納稅觀念。只有讓公眾充分了解稅收并從

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 眾賞文庫(kù)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論