論監(jiān)督機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要性

1、第20期總第222期2010年10月內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)No.20.the222thssueOct.2010InnerMongoliaScenceTechnology&.Economy倫監(jiān)督動(dòng)rtJ創(chuàng)在招標(biāo)軟棟活動(dòng)中的重要性李小菲(內(nèi)蒙古招標(biāo)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古呼和浩特010020)摘要z對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督這一問(wèn)題進(jìn)行了分析，從法律角度評(píng)析了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，理出了這一問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)狀況，和目前存在的困難，最后提出了解決的方法。關(guān)鍵詞g

2、招標(biāo)p投標(biāo)z監(jiān)督機(jī)制多解決途徑中國(guó)分類(lèi)號(hào)，F(xiàn)284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼，A文章編號(hào)，10076921(2010)20一0071一01招標(biāo)投標(biāo)是一種擇優(yōu)選擇簽約對(duì)象的交易方式，具有程序規(guī)范、透明度高、公平競(jìng)爭(zhēng)、一次成交等締約特點(diǎn)。推行招標(biāo)投標(biāo)制度是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，是進(jìn)→步對(duì)外開(kāi)放的重大步驟，也成為推動(dòng)我國(guó)投資體制改革的強(qiáng)大動(dòng)力。1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀自實(shí)行了招投標(biāo)制度后，我國(guó)的投資、融資體制改革加快了步伐，創(chuàng)造了公平

3、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。可是，因?yàn)楸O(jiān)管體制不配套，政出多門(mén)、暗箱操作、地方保護(hù)主義等問(wèn)題也就隨之發(fā)生了。所以，在完善招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管體制時(shí)，我們一定要做到法制化和制度化?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定z“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督“。這一規(guī)定就在法律上確立了招標(biāo)投標(biāo)工作的行政監(jiān)督制度。立法目的有兩點(diǎn)g①?lài)?guó)家確保招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則能夠切實(shí)得以實(shí)施和遵守F②采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段打擊違法行為，實(shí)施救濟(jì)措施。因此，監(jiān)督制度

4、是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系的重要組成部分，其地位和作用十分重要。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依法監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序顯得尤為重要?！翱紤]到實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域較廣，涉及不少部門(mén)，不可能由一個(gè)部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督，只能根據(jù)不同領(lǐng)域工程建設(shè)的特點(diǎn)，由有關(guān)部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。而且有關(guān)部門(mén)的職權(quán)劃分隨著政府機(jī)構(gòu)改革深化，還可能有所調(diào)整“(見(jiàn)，曾炎培《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法)(草案門(mén)的說(shuō)明〉。也就

5、是《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于監(jiān)督制度的規(guī)定是持“折衷主義“態(tài)度的，回避了建立統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督體系問(wèn)題，初期難免政出多門(mén)。2招投標(biāo)監(jiān)督的緊迫性2.1招投標(biāo)監(jiān)督條塊分割，多頭管理行政主管部門(mén)彼此沒(méi)有聯(lián)系，各行其是，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較中立的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)難以做到有效監(jiān)督管理。建立一個(gè)跨部門(mén)委員會(huì)行使行政監(jiān)督權(quán)有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，也同《行政許可法》、《行政處罰法》相銜接、相統(tǒng)一、相吻合。2.2政企不分，

6、沒(méi)有制衡機(jī)制對(duì)于招投標(biāo)流程中違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，沒(méi)有形成制衡機(jī)制，孕育了各種招投標(biāo)腐敗。2.3~乎標(biāo)內(nèi)容不盡合理，方法不統(tǒng)一，缺乏科學(xué)性2.3.1虛假招標(biāo)，明招暗定。為了內(nèi)定中標(biāo)者，有的收稿日期，20100519公開(kāi)弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書(shū)和打時(shí)間差。2.3.2地方和部門(mén)保護(hù)主義。《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)施中，遇到的一大阻力是地方保護(hù)主義。3完善監(jiān)督機(jī)制招投標(biāo)從項(xiàng)目立項(xiàng)、標(biāo)底編制、

7、評(píng)標(biāo)定標(biāo)直至合同的簽訂全過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要，這就需要有關(guān)監(jiān)督部門(mén)參與招投標(biāo)工作，審查招投標(biāo)的全過(guò)程是否合法有效，重點(diǎn)審查招投標(biāo)條件是否充分，如項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)等情況，有無(wú)盲目壓價(jià)、盲目縮短合理工期、層層轉(zhuǎn)包等不合理現(xiàn)象。資金使用的監(jiān)督控制不健全，必然導(dǎo)致局部利益單位在追求福利最大化的過(guò)程中，往往是以損害國(guó)家或其他集團(tuán)的利益為代價(jià)。這也就是預(yù)算支出數(shù)額屢屢突破計(jì)劃及財(cái)政資金使用效率低下的根源。不對(duì)資源的流程進(jìn)行全面的監(jiān)督，靠道德自

8、律或相互監(jiān)督來(lái)杜絕小集團(tuán)及政府部門(mén)代理人之間的共謀和腐敗現(xiàn)象是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。監(jiān)督強(qiáng)調(diào)查處與防范相結(jié)合，并以防范為主，采用腐敗風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)督模式，即以具有監(jiān)督價(jià)值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高〉的疑點(diǎn)線索或移交的案件為起點(diǎn)，確立監(jiān)督項(xiàng)目，安排特種監(jiān)督查證，實(shí)施以審計(jì)機(jī)關(guān)為主，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等其他監(jiān)督部門(mén)全程緊密配合協(xié)作的監(jiān)督查處，并適時(shí)進(jìn)行內(nèi)部控制分析評(píng)價(jià)，提出完善內(nèi)控機(jī)制建議。明確招投標(biāo)各方應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

9、和法律責(zé)任，評(píng)標(biāo)委員應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。西方發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織非常重視招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系的建立和完善，無(wú)論是美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是歐盟、世界銀行等→些國(guó)際組織都設(shè)立了招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一組織負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)施。如美國(guó)于1990年成立了聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管聯(lián)邦公共采購(gòu)法律的實(shí)施。同時(shí)法律還規(guī)定，對(duì)招標(biāo)人的違法行為，投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人改正或?qū)ζ湫袨樽鞒鼋忉專(zhuān)蛘?qǐng)求仲裁和向法院起訴，或要求國(guó)會(huì)的審計(jì)署對(duì)有關(guān)事實(shí)作獨(dú)立審計(jì)。通過(guò)行

10、政的、法律的措施，有效地監(jiān)督招標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行。這些成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，可通過(guò)以下渠道進(jìn)行完善=3.1根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法.制定實(shí)施《條例，并針對(duì)現(xiàn)，實(shí)問(wèn)題制訂切實(shí)可靠、操作性強(qiáng)的有關(guān)規(guī)定大力發(fā)展和規(guī)范招標(biāo)代理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)管理部門(mén)不參與代理，集中精力加大招投標(biāo)監(jiān)督力度。審計(jì)部門(mén)對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序的合法性、標(biāo)底的合理性、評(píng)標(biāo)的公正性進(jìn)行審計(jì)，使《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)

11、定落到實(shí)處。(下轉(zhuǎn)第73頁(yè)〉?71?朱海銀如何更好的運(yùn)用剩余法進(jìn)行土地評(píng)估的地價(jià)額。最后經(jīng)估價(jià)師確定。3應(yīng)用剩余法估價(jià)概念理解和程序中的常見(jiàn)問(wèn)題3.1客觀問(wèn)題3.1.1信息滯后。估價(jià)師長(zhǎng)期運(yùn)用原始資料，相應(yīng)建安成本、稅費(fèi)、利息、勞務(wù)費(fèi)用等資料有關(guān)部門(mén)提供滯后，長(zhǎng)期使用最初得到的信息，這使得在使用剩余法進(jìn)行評(píng)估時(shí)，替代性和最高最有效利用性大打折扣F3.1.2信息資料沒(méi)有共享通道。各類(lèi)資料不透明，使得投資收益率和利潤(rùn)率這評(píng)估參數(shù)幾乎無(wú)法真實(shí)

12、反映利潤(rùn)情況，故這兩個(gè)因素很大程度上制約了評(píng)估精度。3.1.3委托方提供資料真實(shí)可靠性不高。主要是利益所驅(qū)，使得提供的容積率一般低于實(shí)際建造的容積率，用途一般不是實(shí)際用途，這使得評(píng)估中成本的估價(jià)就不真實(shí)。3.2主觀問(wèn)題①由于估價(jià)師閉門(mén)造車(chē)，只憑經(jīng)驗(yàn)就自行確定售價(jià)、成本、拆遷費(fèi)用等，只為了完成估價(jià)規(guī)程中兩種方法要求，進(jìn)行湊數(shù)。②估價(jià)師帶著結(jié)果去確定參數(shù)，整個(gè)估價(jià)過(guò)程受結(jié)果支配，缺乏市場(chǎng)調(diào)查的主動(dòng)性。③由于估價(jià)經(jīng)驗(yàn)不足，所選擇的參數(shù)沒(méi)有考慮

13、非市場(chǎng)行為對(duì)價(jià)格產(chǎn)生的影響s對(duì)評(píng)估宗地所在地區(qū)地價(jià)走勢(shì)把握不準(zhǔn)多對(duì)房地產(chǎn)中各類(lèi)不同物業(yè)的特征，缺乏了解，沒(méi)有抓住評(píng)估對(duì)象類(lèi)似物業(yè)的主要特征，使得建安成本有誤，對(duì)影響評(píng)估物價(jià)值的主要因素的修正與次要因素修正主次不分z不按技術(shù)規(guī)范操作。④不按照估價(jià)程序，順序顛倒，或有的干脆缺少用途、建筑容積率、土地覆蓋率、建筑高度、建筑裝修檔次等，最重要的是選擇最佳的土地用途這項(xiàng)。⑤計(jì)算中參數(shù)使用錯(cuò)誤或前后不一致。⑥利息、利潤(rùn)計(jì)算錯(cuò)誤p計(jì)算利息時(shí)要特別注意

14、資金投放方式和計(jì)息方式。⑦在評(píng)估中沒(méi)有全部弄清方法概念，公式運(yùn)用多項(xiàng)減項(xiàng)或步驟不全等原因，造成評(píng)估結(jié)(上接第71頁(yè)〉3.2加大法制建設(shè)力度，有力地打擊違法招標(biāo)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)對(duì)有悖于《招標(biāo)投標(biāo)法》的一切違法違紀(jì)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決按法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，杜絕違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生。3.3加大宣傳力度充分利用媒體的宣傳作用，以及典型安全的警示作用，使社會(huì)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》有較為全面的認(rèn)識(shí)和較為深刻地理解，從而使無(wú)論建設(shè)單位還是施工單位都能充分

15、利用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，使《招標(biāo)投標(biāo)法》真正落到實(shí)處。3.4推行中介制度處于中介地位的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其本身就帶有實(shí)施監(jiān)督招標(biāo)的作用。招標(biāo)機(jī)構(gòu)接受業(yè)主委托招標(biāo)，不僅僅是維護(hù)業(yè)主的利益，同時(shí)也要站在公正的立場(chǎng)上，維護(hù)投標(biāo)方的合法權(quán)益，并接受公眾監(jiān)督。重點(diǎn)是完善招投標(biāo)中介中評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)方法，評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作委員會(huì)由招標(biāo)單位、招投標(biāo)管理辦公室、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家共同組成。專(zhuān)家評(píng)委人數(shù)各占13，從招投標(biāo)管理辦公室建立并管理的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)中隨機(jī)抽取

16、。按照平等競(jìng)爭(zhēng)、公正合理的原則，采用科學(xué)的方法，依據(jù)各投標(biāo)單位有效標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量承諾、主要材料用暈、施工方案、以往施工項(xiàng)目的質(zhì)量業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)前的會(huì)議紀(jì)耍，評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則及嚴(yán)格的記分辦法，有效標(biāo)底及投標(biāo)文件擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。對(duì)于招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督還需要通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督職能部門(mén)來(lái)進(jìn)行。2010年第20期果偏差的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。⑧不依據(jù)剩余法適用范圍，對(duì)不適宜用剩余法評(píng)估的宗地進(jìn)行了剩余法評(píng)

17、估。例如倉(cāng)儲(chǔ)、征地、加油站等地的評(píng)估。@不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)格未進(jìn)行市場(chǎng)比較法評(píng)估直接依據(jù)委托方提供資料確定。⑩最不該發(fā)生的也是最低級(jí)的錯(cuò)誤就是計(jì)算錯(cuò)誤。4結(jié)束語(yǔ)只有修正了上述問(wèn)題，嚴(yán)格按照《土地估價(jià)規(guī)程》和剩余法估價(jià)方法要求，估價(jià)師應(yīng)有極強(qiáng)的敬業(yè)精神，高度的工作責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任心及職業(yè)的使命感和榮譽(yù)感，要有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和水準(zhǔn)，這是從事土地估價(jià)的行為準(zhǔn)則和指導(dǎo)思想。這就要求評(píng)估師要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的房地產(chǎn)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定，遵守公開(kāi)

18、、公平、公正的原則，客觀公正地體現(xiàn)房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目，估價(jià)師都要親臨實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，有條件的應(yīng)該到交易案例的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，實(shí)地了解情況。尤其是拆遷評(píng)估，應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)參數(shù)和量化標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)施必要的流程和步驟。筆者相信通過(guò)估價(jià)師深入細(xì)致的工作，一定會(huì)為土地估價(jià)方法的進(jìn)一步深化和完善，為剩余法結(jié)果更貼近市場(chǎng)，為提高剩余法評(píng)估精度，為真實(shí)反映客觀、合理、公平的市場(chǎng)價(jià)值起到積極的作用。[參考文獻(xiàn)〕1J中華人民共和國(guó)土地管理法[SJ

19、.2005一05一26.[2J畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[MJ.北京z中國(guó)人民大學(xué)出版社，1993.222223.[3J劉光遠(yuǎn)，王志彬.新編土地法教程[MJ.北京s北京大學(xué)出版社，1999.5657.[4J胡存智.土地估價(jià)理論與方法[MJ.北京g北京地質(zhì)出版社，2000，(9).4中標(biāo)后合同的履行和監(jiān)管在工程建設(shè)的程序中，招標(biāo)投標(biāo)僅僅是其中的→個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果只是形成一份合同，無(wú)論采用哪種評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，工程能否按照合同順利實(shí)施的關(guān)鍵還在

20、于對(duì)合同履行過(guò)程的監(jiān)督和管理。如果放松了對(duì)合同履行的監(jiān)管，即使是再高的價(jià)格，也有可能出現(xiàn)“豆腐渣工程發(fā)生安全事故。尤其是采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的工程，合同的監(jiān)管難度更大。為此，要求各地建設(shè)行政主管部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)要積極配合，加強(qiáng)對(duì)工程合同的跟蹤管理，認(rèn)真檢查施工企業(yè)和業(yè)主的履約情況，特別要把采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的工程作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂監(jiān)督計(jì)劃和方案，增加檢查的頻次，并在

21、全省拖圍內(nèi)開(kāi)展質(zhì)量巡查，及時(shí)解決合同履行過(guò)程中的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處偷工減料等減低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。這些措施的施行，強(qiáng)化了工程建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)，保證了工程質(zhì)量和安全態(tài)勢(shì)的平穩(wěn)，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展。最后，施工企業(yè)要規(guī)范自己的行為。目前《招標(biāo)投標(biāo)法》不能落到實(shí)處，施工企業(yè)有很大的責(zé)任，這應(yīng)引起施工企業(yè)的高度重視。利用不正當(dāng)?shù)氖侄伍_(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，遲早會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)元情地淘汰。施工企業(yè)在如強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，認(rèn)