決策咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持的功能和作用

1、杉籟經(jīng)營戰(zhàn)略【摘要】目前，我國仍存在著主體拍腦袋決定巨大投資、啟動大的工程的現(xiàn)象。忽略了決策咨詢程序的作用。本文對主體在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新時，必須完成的決策咨詢前置法定程序以及決策咨詢在此中的功能和作用進行了論述，以期更好地發(fā)揮其作用?！娟P鍵詞】產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新決策咨詢功能作‘用通常認為，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持條件是資金、資源、政策支持等，而容易忽略最重要的科技支持，遺忘科技咨詢這個重要的前提。本文提出科技、科技咨詢是支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前置前提。期待使用科技咨詢的前

2、置程序而使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科學化，使創(chuàng)業(yè)者能夠樹立科學發(fā)展的觀念。本文將科技咨詢支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的部分命題作一闡論，即將科技咨詢中的決策咨詢支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作一研究，著重研究決策咨詢支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能和作用。一、關于科技的定義我們知道，科學技術是一組合詞，由科學和技術組合而成，雖然科學與技術有緊密的內(nèi)涵而又辯證統(tǒng)一，但它們又是兩個不同的獨立概念?？茖W與技術是辯證關系。我們簡單作一分析：科學中有技術，技術中也含科學；科學源于人們認識自然界和社會的求知心理

3、，從設想、幻想出發(fā)，研究事物的本質規(guī)律，而技術則是對科學規(guī)律的應用和發(fā)展；科學回答“是什么”、“為什么”，技術回答“做什么”、“怎么做”；科學會產(chǎn)生技術問題，技術的需求和發(fā)展也會科學前進；科學提供物化成果的可能，而技術提供物化的現(xiàn)實；科學是發(fā)現(xiàn)，技術是發(fā)明；科學是創(chuàng)造知識的研究，技術是綜合利用知識于需要的實踐和研究；科學是以定理、公式、公理、定律、方程、理論等形式出現(xiàn)，而技術則是以應用科學創(chuàng)造物質財富的形式出現(xiàn)；科學是技術的升華，技術是

4、科學的延伸；科學沒有功利主義色彩，它是以公益性、不贏利、需投入為基礎的研究，是不保密的，而技術則可作為商品，可以獨占，是保密的，要使用他人技術需經(jīng)合法有償轉讓。我們在注重科學時需要考慮技術，注重技術時要考慮科學，科學與技術是不可分割的統(tǒng)一體?？茖W與技術，或者概稱科技，是一種習慣性用法，～般泛指科學與技術的各類知識和成果。我們研究科技咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持功能和作用，有必要先對科技咨詢作相應的認識：科技咨詢是在科技與經(jīng)濟視角下當代經(jīng)濟》麗年

5、1了兀面的咨詢，科技咨詢要解決的課題是技術轉化為經(jīng)濟成果、社會成果、環(huán)境生態(tài)成果的全方位問題，這一研究過程、轉化過程、應用過程、提升過程、創(chuàng)新過程等，若都有咨詢作為重要的程序主導性的實質內(nèi)容，將使我們的社會活動、建設項目和綜合發(fā)展更趨于最佳科學化。二、從咨詢的定義認識咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能和作用由于咨詢在我國的學術界和教育界還沒有統(tǒng)一的定義，咨詢學也還未成為一門專門學科。這里對咨詢的定義做些探討。1、對咨詢的經(jīng)典認識咨詢是詢問、謀劃、商量

6、、請教的意思。英文表達為consult或consultant，其意思是磋商、請教、顧問、翎參等。從上述經(jīng)典性認識出發(fā)可知，咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整個運行的作用，肯定是不可缺少的。2、從咨詢的廣義定義視角認識(1)咨詢是主體、客體雙邊之間知識和信息的傳遞、轉移。從本意講，凡存在于委托方(咨詢需求者)或受托方(提供咨詢服務者)之間的知識、信息的傳遞、轉移及其類似的服務都叫咨詢。由此可知，咨詢對當今產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在提供科學知識和綜合信息上有不可替代的功能

7、和作用。(2)咨詢是一種特定方式的研究和實踐活動，能有效地利用社會各行業(yè)各專業(yè)的專家所掌握的科學理論和科學方法去解決社會經(jīng)濟科技發(fā)展的科技活動。其目的是為決策者決策提供可參考可選擇的方案、報告和建議。由此可知，咨詢的責任和作用重大，特別在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中咨詢的功能作用是舉足輕重的。(3)咨詢是提供知識、經(jīng)驗、技術、訣竅、技能的手段，是現(xiàn)代社會人類的～種創(chuàng)造性勞動，和其他形式的勞動相比，咨詢屬于一種智力勞動和創(chuàng)造性勞動。咨詢方要按自己的付出收取

8、相應的咨詢報酬，委托方期望以一定的代價換取符合自己需要的服務、成果和價值。由此可知：咨詢要向委托方提供、輸入關鍵知識、技術訣竅等，直接促進被咨詢單位的技術創(chuàng)新、促進其產(chǎn)業(yè)提升關鍵技術、促進企業(yè)自主知識產(chǎn)權的誕生，有了關鍵技術、核心技術和綜合知識，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就有了可靠的依靠和根基。所以我們講，咨詢服務、咨詢業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是密不可分的。萬方數(shù)據(jù)三、從咨詢的種類分類視角看科技咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能和作用科技咨詢分為：決策咨詢、管理咨詢、工程咨詢、技

9、術咨詢和專業(yè)咨詢，這些咨詢都會在每個側面對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進行支撐、支持。本文著重討論決策咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持的功能和作用。1、從決策咨詢的角度看科技咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持的功能和作用決策咨詢，主要是為國家、行業(yè)、地方政府及生產(chǎn)、建設部門對重大問題的決策出謀劃策，提供論證、方案，為決策提供依據(jù)。所以此類咨詢也常常被人們稱為綜合咨詢。此類咨詢往往帶有全局性的、戰(zhàn)略性的、長遠性的、綜合性的意義。其內(nèi)容涵蓋整個經(jīng)濟、社會、科技、政治、軍事、文化、外交等問題

10、，也包括科技、經(jīng)濟、社會等方面的長遠期、中期、近期戰(zhàn)略規(guī)劃的咨詢。包括地區(qū)、區(qū)域性的綜合開發(fā)論證咨詢，跨地區(qū)、跨專業(yè)、跨行業(yè)的政策、宏觀管理的決策研究，也包括能源、資源、環(huán)境、自然、生態(tài)、城市、交通、農(nóng)技、社區(qū)等大大小小的建設項目和課題的研究咨詢。因此，此類咨詢涉及范圍廣、內(nèi)容多，它提供的決策咨詢不但會影響全局，而且會影響到各個微觀子系統(tǒng)。因此，這類咨詢可以說是非常重要的，并且是十分謹慎的。這類咨詢做得好，可以使一個企業(yè)發(fā)展壯大，甚至使

11、一個國家或地區(qū)高速發(fā)展；做得不好，使重大戰(zhàn)略決策失誤，將是后患無窮，造成不可彌補的損失。這里列舉正反兩方面的事實加以說明。在計劃經(jīng)濟年代，由于決策體制的不健全，憑借“長官意志”定板，定奪重大決策。僅以19581978年20年間為例。我國基本建設方面由于決策失誤造成的損失高達1500億元(當時的幣值)；在強調“以糧為綱”時，忽視了多種經(jīng)營，甚至大舉毀林開荒，造成大片森林破壞、水土流失、山體滑坡；大舉“圍湖造田，圍海造田”，得不償失，不僅使

12、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受到嚴重損失。而且嚴重破壞了自然環(huán)境、生態(tài)平衡，造成驚人損失。當時的年代，為了搞花架子，跑步進入社會主義，脫離實際地提出大煉鋼鐵、超英趕美，到處都是土高爐，遍山遍野找鐵礦，幾乎把所有的森林都砍光，造成若干代人都難彌補的資源生態(tài)、環(huán)境大損失，這就是決策失誤，或者說是決策咨詢不起作用、決策不科學化的嚴重后果。這些決策失誤，忽視了決策咨詢的作用和功能，根本沒有技術經(jīng)濟學的概念，沒想用科技咨詢?nèi)ブ笇Оl(fā)展，當然不會帶來好的發(fā)展效果。又比如

13、中國的南水北調西線工程，2001年5月27日—29日在北京由水利部召開《南水北調西線工程規(guī)劃綱要及第一期規(guī)劃》的評審會，直到2005年3月22日水利部在成都召開西線工程座談會，四川的專家院士們，地質、水利、生態(tài)專家們才第一次看到會議結果，知道此事已定論。2001年《規(guī)劃》審查委員會與會簽名的70人中，長江委員會和四川方面各僅有一個專家參會，且封殺了發(fā)言機會。這是非常不科學的決策行為，要在長江上游、在四川調水，居然就聽不到四川專家的聲音。

14、不少專家認為，西線工程存在許多問題和漏洞。第一是地質問題：整個工程越過四川、青海、甘肅、寧夏、陜西、山西等省?？缍染嚯x為10733km，隧洞總長1022krn，9006在四川境內(nèi)，將要建100m以經(jīng)營戰(zhàn)略哆繯—CO囂T‘EM—PO。RA—RYE。CONO所tcSN階fC—■■一上欄水高壩6個，最高壩達193m，全工程在海拔3500m左右高度進行；調水區(qū)地質條件十分復雜、構造斷裂發(fā)育，地震活動頻繁，地形南低北高，調水區(qū)比受水區(qū)低80m50

15、0m。第二是調水量問題，總調水量為170億m3，對水量調查評估過高，四川省社科院一名資深教授早就在公開場合和國際性刊物發(fā)表論文認為“調水量被高估了”，“枯水年和豐水年年際變化大”，年水量在100億m3左右。第三是施工環(huán)境，人煙稀少、交通不便、施工用道路、電力、通訊十分落后，加上少數(shù)民族居住區(qū)宗教廟宇多，搬遷施工難度空前之大。第四是生態(tài)問題：調水區(qū)是我國僅存的原始森林主要分布區(qū)和生物多樣性最豐富地區(qū)；若調水進行，將造成地表徑流變化，造成高

16、原冬春草場破壞，造成草原退化，春旱難以解決；因調水造成鼠害問題難解決；干旱河谷問題；由于高水壩造成地殼演化問題等等。然而。在2001年5月29目的評審會居然通過了這個提案，他們忽視了科學發(fā)展觀。忽視了自然、生態(tài)、地質的基本規(guī)律，像這樣走過場的所謂的決策咨詢，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新又有何意義呢幸好有不少有責任感、有良知的四川專家學者，通過堅持不懈地努力，使得正確意見最終有機會發(fā)表。為對良知、人類和科學發(fā)展觀負責，我們還應科學評價南水北調西線工程規(guī)劃綱

17、要，評價工程的利弊。下面我們舉一正面事例說明決策咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用和功能：1982年，全球棉花原料緊俏，四川省由省科協(xié)牽頭組織省內(nèi)外專家開展了一項棉花決策咨詢項目，組織了農(nóng)學、作物學、土肥學、氣象學、經(jīng)濟學、管理學、地質學、運籌學等跨學科跨行業(yè)的32個單位的專家，開展對四川棉花產(chǎn)業(yè)布局進行咨詢，專家們分頭對全省所有地區(qū)進行了綜合考察，重點對當時的產(chǎn)棉地進行若干指標分析研究、論證，發(fā)現(xiàn)當時已種棉的好些地區(qū)不太適合種棉，而許多可以大發(fā)展種

18、棉產(chǎn)業(yè)的地區(qū)反而沒種植，加之普遍存在若干技術和管理問題。經(jīng)過仔細研究和論證后。向政府和主管行業(yè)部門提供了可靠的決策咨詢研究報告，并且政府和地方也很好地采納了專家的意見，第二年，由于科學發(fā)展決策，在對種棉面積進行了大膽調整后，將種植面積砍去一半，而棉花產(chǎn)量幾乎沒有減少。調整后的土地，種上了其他經(jīng)濟作物或糧食，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。像這樣的技術經(jīng)濟咨詢服務，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用是積極的、正向的。2、決策咨詢發(fā)揮功能和作用的條件首先是環(huán)

19、境政策條件。由于體制的原因，大的政策、大的經(jīng)濟社會改革以及大的項目決策，多數(shù)由首長拍板、長宮意志定論，使得決策很不民主化。當然也就不會科學化，所以，必須設置決策咨詢前置條件。其次是建立公開、公平、公正的機制。由于利益關系、行業(yè)壟斷、門戶親疏的原因，往往造成決策咨詢流于形式、專家意志被扭曲，導致決策咨詢的不民主化、不科學化、不經(jīng)濟a因此，必須在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中設置決策咨詢前置的法定程序，才能使其真正體現(xiàn)決策咨詢的功能和作用。(責任編輯：唐石泉)