基于油公司管理模式的安全管理

1、：簽：J[JJ(()1403)行業(yè)論壇基于油公司管理模式的安全管理長孫強強屠興健中國石化河南油fit分公司摘要：石油企業(yè)的安全生產意義重大，人的不安全行為在新型的油公司管理模式的安全管理中顯得尤為重要，當然也存在許多的問題：關鍵重要崗位乙方單位員工流失嚴重；日常安全檢查力度不夠；對安全問題和隱患的處罰力度不夠。建議與措施包括：確保高技能的乙方隊伍穩(wěn)定；加強安全人員力量，加大安全檢查力度；修訂獎罰制度，加大安全處罰力度。關鍵詞：油公司；管

2、理模式；安全管理；監(jiān)管職能；獎罰制度doi：103969／jissn10066896201430101實施背景在21世紀，隨著人們生活水平的提高和安全意識的提升，中國石油化工行業(yè)與生產企業(yè)越來越重視企業(yè)安全生產管理。2013年國家提出要進一步建立健全_T貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設政策法規(guī)體系，加強企業(yè)安全生產規(guī)范化管理，推進全指南》、英國的《二氧化碳儲存許可法令》、挪威的《二氧化碳地質封存選址指南》以及日本的《海洋污染防治法》的修訂等

3、，規(guī)定二氧化碳封存過程必須開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價和核準等工作。我國十分重視CCS技術的發(fā)展和技術儲備。在圍家科技部2007年的《中國應對氣候變化科技專項行動》中，CCS技術作為控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術重點被列入專項行動的四個主要活動領域之一。2007年6月，國家發(fā)展改革委員會公布的《中國應對氣候變化國家方案》中強調重點開發(fā)二氧化碳的捕集和封存技術，并加強國際問氣候變化技術的發(fā)展、應用與轉讓。2011年，國務院辦公廳印發(fā)了

4、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確指出要在火電、煤化_丁、水泥和鋼鐵行業(yè)中開展碳捕集試驗項目，建設二氧化碳捕集、驅油、封存一體化示范工程。截至2011年，我國已經建成13個CCUS試驗示范項目，2個二期擴大項目和6個規(guī)劃項目。由于我國在CCS技術的研發(fā)和應用方面較發(fā)達國家起步晚，在監(jiān)管制度和法律法規(guī)方面還處于空白，特別是與長期安全性、可靠性相關的封存選址，環(huán)境、安全與健康影響評價，環(huán)境監(jiān)測，泄漏事故的環(huán)境應急等領域的環(huán)境監(jiān)管能

5、力亟待加強。目前，我國CCS技術的相關指南僅有《二氧化碳捕集和封存技術與實施》，由世界資源研究所和清華大學合作編寫，指南建議：我員、全方位、全過程安全管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化，2015年底前所有工貿行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)安全生產標準化達標。本文對油公司管理模式(主要是石油企業(yè)上游板塊的一種新型運營模式，以采油廠為生產主體，再把每個項目的運輸、供銷等分類，實行市場化運行、項目化管理、社會化服務，以甲乙方合同制為國

6、實施二氧化碳捕集宜從集中使用煤炭的T業(yè)部門人手，而對環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價的具體內容尚未涉及。因此，由于缺乏健全的環(huán)境監(jiān)管制度，增加了項目潛在的管理風險。3結論二氧化碳驅油封存項目在中國仍處于研發(fā)和示范階段，面臨著高成本、高能耗、長期安全性和可靠性不確定等突fil問題。從碳交易和環(huán)境安全兩個角度分析了項目存在的風險：①雖然我國是發(fā)展中國家，不用履行《京都議定書》的減排規(guī)定，但我國是溫室氣體排放大國，面臨碳交易角色轉變的風險，建議石油企業(yè)

7、以及科研院校關注二氧化碳驅油封存的碳質量平衡研究，為項目納入CDM提供數(shù)據支持和理論依據。②二氧化碳驅油封存項目存在氣體泄漏的潛在風險和環(huán)境監(jiān)管體制不健全的管理風險。相比于發(fā)達國家，我國政府及相關部門尚未針對CCS制定系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管制度和相關的法律法規(guī)，缺少項目管理中的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價、核準等方面的標準和規(guī)范，增加了項目的管理風險。為了提高二氧化碳驅油封存項目的安全性，降低項目的風險，建議在二氧化碳質量平衡和加快制定環(huán)境監(jiān)管制度兩大方

8、面加大研究力度，為未來大規(guī)模推廣二氧化碳驅油封存技術掃清障礙。(欄目主持楊軍)油氣田地面工程(http：／／wwwyqtdmgcc。m)一l7一第33卷第3期(201403)(行業(yè)論壇)主)的石油企業(yè)在安全管理中存在的問題提出了幾點建議，以做好油公司安全管理丁作，持續(xù)提高安全生產管理水平。2存在的問題石油企業(yè)的安全生產意義重大，當前眾多石油企業(yè)及相關部I1tP常重視石油生產的安全管理，嚴格遵循安全第一、預防為主的安全生產方針，遵守國家關

9、于安全管理的規(guī)章制度，認真總結事故的經驗教訓，探求石油安全生產和管理的新理論和新方法，為此積累了大量的安全管理與事故預防的經驗。安全管理主要歸結為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，物的不安全狀態(tài)可以作為安全隱患項目進行治理或引進先進的安全技術來消除；人的不安全行為在新型的油公司管理模式的安全管理中顯得尤為重要，當然也存在許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)關鍵重要崗位乙方單位員T流失嚴重。關鍵重要崗位員工所在的崗位安全風險大，熟練工

10、應急能力強，對崗位的突發(fā)事件或突發(fā)事故初期能及時處理，可避免造成更大的人員傷害或財產損失。南于乙方單位利益價值觀導向，熟練工還沒有將新員工完全教會便已離職。新上崗的崗位員T雖然持有操作汪，符合法律法規(guī)和規(guī)章制度，但對應急突發(fā)事件往往處理不到位，加之部分新員丁自身安全的意識淡薄，給事故的發(fā)生留下了隱患。(2)13常安全檢查力度不夠。由于油公司管理模式中組織管理扁平化和人員精干高效，甲方安全管理人員少，且勘探開發(fā)區(qū)域面積大，乙方施T單位(包

11、括道路和鐵路運輸、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)、采油、注水、注汽、集輸、機動設備、特種設備的安裝與維修、地面建設T程、物資供應等單位)多，對各單位安全檢查不能全面覆蓋，部分單位不能保證月度檢查，乙方單位安全管理能力參差不齊，易造成承包商連帶責任事故。(3)對安全問題和隱患的處罰力度不夠。事故隱患是石油企業(yè)安全事故發(fā)生的一個最重要原因，絕大多數(shù)事故發(fā)生源于安全隱患的存在，所以企業(yè)必須防患于未然，將隱患消滅于萌芽狀態(tài)。同時依據法律規(guī)定，只要沒

12、有出現(xiàn)重大的事故，對于個人只能追究行政責任，通常就是限期整改或者罰款為主，且罰款力度不夠大，不足以震撼相關責任人。3建議與措施(1)確保高技能的乙方隊伍穩(wěn)定。一是針對有高技能的乙方隊伍，為了避免存在允上崗后培圳的被動局面，開展標準化崗位L崗試點r作，l~lJ~t劉‘每個生產隊種劃分fI所需的全部崗化，針對每個崗位特點按照最精簡的原則篩選其必須的應知應會內容。據此編制了崗位標準化操作、標準化巡回檢查、標準化HSE應急技能等內容的崗位技能達

13、標教材，乙方先崗前培訓，甲方通過考試擇優(yōu)錄用，對實際操作不達標的員工進行清退。這樣既保證乙方每次都能提供合格的崗位工人，又避免了甲方事后還要花大量的時間和精力去培訓基本技能。二是針對隊伍員T流失的現(xiàn)狀，摒棄按照乙方單位員T人數(shù)簽訂合同的做法，采用T齡加技術考試，內部評定員工初、中、高技術等級的方式，制定不同等級員1相應的勞務價格，激勵員T長期安心T作，確保安全生產。通過中心和乙方隊伍在員T使用上的優(yōu)質優(yōu)價，實現(xiàn)企業(yè)雙贏和員T受益，培養(yǎng)乙

14、方隊伍員工的認同感、歸屬感、責任感，確保高技能的乙方隊伍穩(wěn)定。(2)加強安全人員力量，加大安全檢查力度。一是聘請各專業(yè)經驗豐富人員組建督察隊，直屬于安全主管部門，并制定相關檢查通報辦法，執(zhí)行安全部門現(xiàn)場綜合安全監(jiān)察職能，來監(jiān)督乙方單位的安全管理。二是對專業(yè)項目實行監(jiān)理監(jiān)督責任制，從專業(yè)化服務隊伍中聘請T程監(jiān)理、質檢人員、專業(yè)(鉆井、作業(yè)、注汽等)監(jiān)督，代表甲方進駐施T現(xiàn)場，行使甲方賦予的質量、安全監(jiān)管職能，對甲方負責。(3)修訂獎罰制度

15、，加大安全處罰力度。一是按照三個同時(同時安排部署、同時檢查監(jiān)督、同時考核評比)和j個統(tǒng)一(統(tǒng)一體系、統(tǒng)一培洲、統(tǒng)一標準)原則，按照當?shù)豑資標準，修訂獎罰金額，對一般隱患和違章問題按規(guī)定處罰，對重復問題加倍處罰，對嚴重隱患和致命違章問題，將乙方單位員T清退油田市場，并記入黑名單，永遠不讓進人油田市場。二是加強乙方單位考核評比。嚴格落實乙方單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查、考核評比公示制度，安全部門會同乙方單位專業(yè)主管部門每月對承包商施T現(xiàn)場進行一次全面