建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制的思考

1、篝建立農(nóng)村集體資產(chǎn)饕管理機(jī)制的思考宗宏生目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制_丁作步伐加快。為了適應(yīng)企業(yè)改制要求，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行“總量控制、凈值考核、保值增值”，筆者對(duì)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制問(wèn)題談些看法。一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀(一)有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中忽視資產(chǎn)評(píng)估，使農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織投人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本，包括實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)由于在農(nóng)村體制改革和企業(yè)改制中放松了

2、管理，使集體資產(chǎn)遭受損失。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制中，一些地方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估缺乏監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資產(chǎn)評(píng)估中T作人員業(yè)務(wù)水平低，請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估又重蓋章輕審核、重收費(fèi)輕效果，造成低評(píng)估、假評(píng)估，有的企業(yè)借改制私分集體資產(chǎn)。(二)一些地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺乏民主監(jiān)督，管理處于無(wú)序狀態(tài)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算機(jī)制，集體資產(chǎn)處置沒(méi)有規(guī)范的程序，隨意作價(jià)，隨意報(bào)廢，處置固定資產(chǎn)。一些村級(jí)集體資產(chǎn)賬目混亂，停辦的村辦企業(yè)隨

3、意轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民群眾未參與對(duì)集體資產(chǎn)的民主管理。(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)制度淡化，集體資產(chǎn)管理中的問(wèn)題得不到充分暴露。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中，往往忽視對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相互依賴，放松了對(duì)集體資產(chǎn)的購(gòu)置、計(jì)價(jià)、變賣、報(bào)廢的審計(jì)和檢查，使一些鄉(xiāng)村企業(yè)自行壓價(jià)出售固定資產(chǎn)，對(duì)集體資產(chǎn)虛假報(bào)損或隨意處置。(四)企業(yè)改制不能公平競(jìng)爭(zhēng)。讓農(nóng)村集體資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)保值增值。一些地方對(duì)企業(yè)改制是照顧“原班人馬”，讓原廠

4、長(zhǎng)(經(jīng)理)的法人代表資格不變。改制不能真正顯示債權(quán)、債務(wù)和全部家底，常出現(xiàn)隱瞞收入、虛列應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、虛列預(yù)提費(fèi)用現(xiàn)象，企業(yè)改制不能實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。二、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的建議(一)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組建集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等部門組成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，監(jiān)督鄉(xiāng)村兩級(jí)集體資產(chǎn)的管理工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性及資源性資產(chǎn)進(jìn)行管理的監(jiān)督：1關(guān)于經(jīng)營(yíng)陛資產(chǎn)。農(nóng)村集體

5、資產(chǎn)中主要集中在鄉(xiāng)村辦企業(yè)和少數(shù)企業(yè)化管理的事業(yè)單位中。對(duì)這部分資產(chǎn)的管理監(jiān)8督，主要是加強(qiáng)規(guī)范性、合理性和公開(kāi)性的監(jiān)督，以財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和民主監(jiān)督的形式，約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為達(dá)到企業(yè)贏利、集體資產(chǎn)增值的目的，讓這部分資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中充分發(fā)揮作用，確保不斷增值，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民收入做出更大貢獻(xiàn)。2關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位之中，這部分資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，主要應(yīng)規(guī)范其產(chǎn)權(quán)登記，防止被平調(diào)和長(zhǎng)期無(wú)償占用，在單位

6、劃分或合并時(shí)，要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》公正、公平、合理地解決好相互間的產(chǎn)權(quán)糾紛。3關(guān)于資源性資產(chǎn)。一般指尚未開(kāi)發(fā)的、屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒地、荒山、荒水、灘涂等自然資源，對(duì)這部分資產(chǎn)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，積極規(guī)劃，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民合理開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)管理、監(jiān)督，保持良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)集體利益和個(gè)人利益，使其充分得到利用，創(chuàng)造更多的價(jià)值和社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。(二)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。為r優(yōu)化配置企業(yè)的存量資產(chǎn)，

7、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)等部門要聯(lián)合組成集體資產(chǎn)評(píng)估小組，承擔(dān)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作，逐步規(guī)范評(píng)估程序，規(guī)定評(píng)估方法，早日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制資產(chǎn)提供公正、合理、準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果。(三)健全集體資產(chǎn)核算機(jī)制。為廠切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民在社會(huì)主義集體勞動(dòng)中創(chuàng)造的集體資產(chǎn)的完整、安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)主動(dòng)幫助鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由農(nóng)民選舉公司法人代表，內(nèi)部設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)集體資產(chǎn)的入股、租賃、拍

8、賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取本地區(qū)農(nóng)民共同持股和以股分紅的核算分配方法，讓農(nóng)民群眾關(guān)心自己多年來(lái)創(chuàng)造的積累，并從中得到一定的實(shí)惠。對(duì)于集體資本金投入及其收益轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織所投資興建購(gòu)置的資產(chǎn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房、機(jī)器、設(shè)備等)，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站管理，并在企業(yè)管理站中建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，南農(nóng)民選舉或聘任公司法人代表，設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化公司內(nèi)部會(huì)計(jì)核算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)和收入不被隨意占用、平調(diào)，以企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的轉(zhuǎn)

9、制收人，優(yōu)化本區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)的配置和擴(kuò)能增效，為發(fā)展和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好資金保證。(四)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在企業(yè)改制中，經(jīng)過(guò)集體資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，制定出合理的標(biāo)的，請(qǐng)公證部門監(jiān)督進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。這樣有利于調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)者的積極性，有利于企業(yè)在改制時(shí)不弄虛作假，真實(shí)反映企業(yè)的全部家底，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。(五)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等部門應(yīng)幫助企業(yè)清理核實(shí)集體資產(chǎn)、健全資產(chǎn)登記、評(píng)估、計(jì)價(jià)

10、和固定資產(chǎn)報(bào)損制度，要定期審計(jì)和檢查，把集體資產(chǎn)管理與廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要核實(shí)收支、應(yīng)收應(yīng)付賬款、予提費(fèi)用、存貨和固定資產(chǎn)等，以杜絕集體資產(chǎn)虛假報(bào)損、變向占用、隨意處置和少數(shù)人慷企業(yè)改制之慨的不良行為，以嚴(yán)格的審計(jì)檢查，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)不被流失。(作者單位：江蘇省大豐市萬(wàn)盈鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)辦)萬(wàn)方數(shù)據(jù)建立場(chǎng)飛付集體資產(chǎn)管3室非凡喇始思考常宏生目前.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制工作步伐加快。為了適應(yīng)企業(yè)改制要求，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行“總量控制、凈值

11、考核、保值增值筆者對(duì)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管煤機(jī)制問(wèn)翩談些看法?！?、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀(一)有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中忽視資產(chǎn)評(píng)估.使農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本，包括實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非娃營(yíng)性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)巾子在農(nóng)村體制改革和企業(yè)政制中放松了管理，使集體資產(chǎn)遭受損失。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制中，一些地方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估缺乏臟督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資產(chǎn)評(píng)估巾工作人員業(yè)務(wù)水平低，請(qǐng)中介機(jī)

12、構(gòu)評(píng)價(jià)‘又藍(lán)藍(lán)尊重輕審核、意收費(fèi)輕放泉，造成低評(píng)估、假評(píng)估，有的企業(yè)借改制私分集體資產(chǎn)。(二)一嘩地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺乏民主監(jiān)督，管理處于無(wú)序狀態(tài)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算機(jī)制，集體資產(chǎn)處置沒(méi)有規(guī)施的程序，隨庸作價(jià)，隨意報(bào)廢，處置固定資產(chǎn)。一些村級(jí)集體資產(chǎn)賬目淚亂，停辦的村辦企業(yè)隨意轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民群眾米參與對(duì)集體資產(chǎn)的民主管理。(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)制度淡化，集體資產(chǎn)管理中的問(wèn)題得不到充分暴露。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)審

13、計(jì)巾，往往都視對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相互依賴，放松了對(duì)集體資產(chǎn)的購(gòu)置、計(jì)價(jià)、變賣、報(bào)廢的審計(jì)和檢菇，使一些鄉(xiāng)村企業(yè)自行底價(jià)出售問(wèn)定資產(chǎn)，對(duì)集體資產(chǎn)虛假報(bào)損或隨意處置。(四)企業(yè)改制不能公平競(jìng)爭(zhēng)。讓農(nóng)村集體資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)保值增值。叫些地方對(duì)企業(yè)改制是照顧“原班人馬讓原廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的法人代表資格不變。改制不能真正顯示債權(quán)、債務(wù)和余部家底，常出現(xiàn)隱瞞收入、虛列應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、虛列預(yù)提費(fèi)用現(xiàn)象，企業(yè)改制不能實(shí)現(xiàn)

14、集體資產(chǎn)保值增值。二、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管琪的建議(一)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組建集體資產(chǎn)管理贅員會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、企臂、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等部門組成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，監(jiān)督鄉(xiāng)村兩級(jí)集體資產(chǎn)的管理工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性及資源性資產(chǎn)進(jìn)行管理的監(jiān)督:1.關(guān)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)中主要集中在鄉(xiāng)村辦企業(yè)和少數(shù)企業(yè)化管理的事業(yè)單位中。對(duì)這部分資產(chǎn)的管理監(jiān)8督，主要是加強(qiáng)規(guī)范性、合理性和公開(kāi)性的監(jiān)督，以財(cái)政監(jiān)督、

15、財(cái)務(wù)監(jiān)督和民主監(jiān)督的形式，約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為.達(dá)到企業(yè)贏利、集體資產(chǎn)增債的目的.t事部分資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中充分發(fā)揮作用，確保不斷增值，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民收入做出更大貢獻(xiàn)。2.關(guān)于作任霄除資產(chǎn)。大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位之中，這部分資產(chǎn)的管賜與監(jiān)督，主要成規(guī)范其產(chǎn)權(quán)己.防止被平調(diào)和長(zhǎng)期元偌占用，在單‘位劃分或合并時(shí)，要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》公正、公平、合理地解決好相互間的產(chǎn)權(quán)糾紛。3.關(guān)于資源性資產(chǎn)。一般指尚未開(kāi)發(fā)的、屬于集

16、體統(tǒng)濟(jì)組織所有的撓地、荒山、荒水、灘涂等向然資源，對(duì)這部分資產(chǎn)應(yīng)按照間家有關(guān)政策法規(guī)，積極規(guī)劃，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民合理開(kāi)發(fā)利用.通過(guò)管理、監(jiān)督，保峙良好的生態(tài)環(huán)境.保護(hù)集體利益和個(gè)人利掘，使其充分得到利用.創(chuàng)造更多的價(jià)值和社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。(二)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。為r優(yōu)化配置企業(yè)的，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革.促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)等部門要聯(lián)合組成集體資產(chǎn)評(píng)估小組，承擔(dān)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作..墨步規(guī)

17、范評(píng)估程序，規(guī)定評(píng)估方法嚕早日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制資產(chǎn)提供公正、合理、準(zhǔn)確的計(jì)怕結(jié)身走。(工)健金集體資產(chǎn)核算機(jī)制。為f切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民在性會(huì)主義集體勞功巾創(chuàng)邊的集體資產(chǎn)的完整、安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站店主動(dòng)幫助鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)村集體資產(chǎn)始營(yíng)公司，rh農(nóng)民選舉公司法人代表，內(nèi)部設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)集體資產(chǎn)的人股、租賃、拍賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取本地區(qū)農(nóng)民共問(wèn)持股和以股分紅的核算分配方法，讓農(nóng)民群眾關(guān)心向己多年來(lái)創(chuàng)造的積累，并從中得到一定的實(shí)惠。對(duì)于集體

18、資本金投入反其收益轉(zhuǎn)入集體姐濟(jì)組織所投資興建購(gòu)置的資產(chǎn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房、機(jī)器、設(shè)備等人交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站管理，并在企業(yè)管理站中建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司.rtJ農(nóng)民選舉或聘任公司法人代設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化公司內(nèi)部會(huì)計(jì)核算.確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)和I收入不被隨意占用、平調(diào).以企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的轉(zhuǎn)制收入.優(yōu)化本區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)的配置和擴(kuò)能增效，為發(fā)展和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好資金保證。(四)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)純背競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在企業(yè)

19、改制巾，經(jīng)過(guò)集體資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，制定出合理的標(biāo)的，諸公E部門監(jiān)督進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。這樣有利于調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)者的積極性，有利于企業(yè)在改制時(shí)不弄虛作假.真實(shí)反映企業(yè)的全部家底，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。(五)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等部門應(yīng)幫助1:.l!k清理核實(shí)集體資產(chǎn)、健金資產(chǎn)費(fèi)記、評(píng)估、t價(jià)和周定資產(chǎn)報(bào)損制度，要定期審計(jì)和檢查，把集體資產(chǎn)管理與廣務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要核實(shí)收支、bi收應(yīng)付賬款、予提

20、費(fèi)用、存貨和阿定資產(chǎn)等，以杜絕集體資產(chǎn)虛假報(bào)損、變向占用、隨意處器和少數(shù)人慷企業(yè)改制之慨的不良行為，以嚴(yán)格的審計(jì)檢查，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)不被流失。(作者單位:江蘇省大豐市萬(wàn)盈鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)辦)篝建立農(nóng)村集體資產(chǎn)饕管理機(jī)制的思考宗宏生目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制_丁作步伐加快。為了適應(yīng)企業(yè)改制要求，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行“總量控制、凈值考核、保值增值”，筆者對(duì)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制問(wèn)題談些看法。一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀(一)有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中忽視資產(chǎn)評(píng)

21、估，使農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織投人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本，包括實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)由于在農(nóng)村體制改革和企業(yè)改制中放松了管理，使集體資產(chǎn)遭受損失。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制中，一些地方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估缺乏監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資產(chǎn)評(píng)估中T作人員業(yè)務(wù)水平低，請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估又重蓋章輕審核、重收費(fèi)輕效果，造成低評(píng)估、假評(píng)估，有的企業(yè)借改制私分集體資產(chǎn)。(二)一些地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺乏民主

22、監(jiān)督，管理處于無(wú)序狀態(tài)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算機(jī)制，集體資產(chǎn)處置沒(méi)有規(guī)范的程序，隨意作價(jià)，隨意報(bào)廢，處置固定資產(chǎn)。一些村級(jí)集體資產(chǎn)賬目混亂，停辦的村辦企業(yè)隨意轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民群眾未參與對(duì)集體資產(chǎn)的民主管理。(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)制度淡化，集體資產(chǎn)管理中的問(wèn)題得不到充分暴露。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中，往往忽視對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相互依賴，放松了對(duì)集體資產(chǎn)的購(gòu)置、計(jì)價(jià)、變賣、報(bào)廢的

23、審計(jì)和檢查，使一些鄉(xiāng)村企業(yè)自行壓價(jià)出售固定資產(chǎn)，對(duì)集體資產(chǎn)虛假報(bào)損或隨意處置。(四)企業(yè)改制不能公平競(jìng)爭(zhēng)。讓農(nóng)村集體資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)保值增值。一些地方對(duì)企業(yè)改制是照顧“原班人馬”，讓原廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的法人代表資格不變。改制不能真正顯示債權(quán)、債務(wù)和全部家底，常出現(xiàn)隱瞞收入、虛列應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、虛列預(yù)提費(fèi)用現(xiàn)象，企業(yè)改制不能實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。二、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的建議(一)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組建集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢

24、、監(jiān)察、財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等部門組成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，監(jiān)督鄉(xiāng)村兩級(jí)集體資產(chǎn)的管理工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性及資源性資產(chǎn)進(jìn)行管理的監(jiān)督：1關(guān)于經(jīng)營(yíng)陛資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)中主要集中在鄉(xiāng)村辦企業(yè)和少數(shù)企業(yè)化管理的事業(yè)單位中。對(duì)這部分資產(chǎn)的管理監(jiān)8督，主要是加強(qiáng)規(guī)范性、合理性和公開(kāi)性的監(jiān)督，以財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和民主監(jiān)督的形式，約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為達(dá)到企業(yè)贏利、集體資產(chǎn)增值的目的，讓這部分資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中充分發(fā)揮作用，確保

25、不斷增值，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民收入做出更大貢獻(xiàn)。2關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位之中，這部分資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，主要應(yīng)規(guī)范其產(chǎn)權(quán)登記，防止被平調(diào)和長(zhǎng)期無(wú)償占用，在單位劃分或合并時(shí)，要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》公正、公平、合理地解決好相互間的產(chǎn)權(quán)糾紛。3關(guān)于資源性資產(chǎn)。一般指尚未開(kāi)發(fā)的、屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒地、荒山、荒水、灘涂等自然資源，對(duì)這部分資產(chǎn)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，積極規(guī)劃，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民合理開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)管

26、理、監(jiān)督，保持良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)集體利益和個(gè)人利益，使其充分得到利用，創(chuàng)造更多的價(jià)值和社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。(二)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。為r優(yōu)化配置企業(yè)的存量資產(chǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)等部門要聯(lián)合組成集體資產(chǎn)評(píng)估小組，承擔(dān)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作，逐步規(guī)范評(píng)估程序，規(guī)定評(píng)估方法，早日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制資產(chǎn)提供公正、合理、準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果。(三)健全集體資產(chǎn)核算機(jī)制。為廠切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)

27、民在社會(huì)主義集體勞動(dòng)中創(chuàng)造的集體資產(chǎn)的完整、安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)主動(dòng)幫助鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由農(nóng)民選舉公司法人代表，內(nèi)部設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)集體資產(chǎn)的入股、租賃、拍賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取本地區(qū)農(nóng)民共同持股和以股分紅的核算分配方法，讓農(nóng)民群眾關(guān)心自己多年來(lái)創(chuàng)造的積累，并從中得到一定的實(shí)惠。對(duì)于集體資本金投入及其收益轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織所投資興建購(gòu)置的資產(chǎn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房、機(jī)器、設(shè)備等)，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站管理，并在企業(yè)管理站中建

28、立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，南農(nóng)民選舉或聘任公司法人代表，設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化公司內(nèi)部會(huì)計(jì)核算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)和收入不被隨意占用、平調(diào)，以企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的轉(zhuǎn)制收人，優(yōu)化本區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)的配置和擴(kuò)能增效，為發(fā)展和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好資金保證。(四)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在企業(yè)改制中，經(jīng)過(guò)集體資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，制定出合理的標(biāo)的，請(qǐng)公證部門監(jiān)督進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。這樣有利于調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)者的積極性，有利于企業(yè)在

29、改制時(shí)不弄虛作假，真實(shí)反映企業(yè)的全部家底，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。(五)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等部門應(yīng)幫助企業(yè)清理核實(shí)集體資產(chǎn)、健全資產(chǎn)登記、評(píng)估、計(jì)價(jià)和固定資產(chǎn)報(bào)損制度，要定期審計(jì)和檢查，把集體資產(chǎn)管理與廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要核實(shí)收支、應(yīng)收應(yīng)付賬款、予提費(fèi)用、存貨和固定資產(chǎn)等，以杜絕集體資產(chǎn)虛假報(bào)損、變向占用、隨意處置和少數(shù)人慷企業(yè)改制之慨的不良行為，以嚴(yán)格的審計(jì)檢查，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)不被流

30、失。(作者單位：江蘇省大豐市萬(wàn)盈鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)辦)萬(wàn)方數(shù)據(jù)建立場(chǎng)飛付集體資產(chǎn)管3室非凡喇始思考常宏生目前.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制工作步伐加快。為了適應(yīng)企業(yè)改制要求，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行“總量控制、凈值考核、保值增值筆者對(duì)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管煤機(jī)制問(wèn)翩談些看法?！⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀(一)有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中忽視資產(chǎn)評(píng)估.使農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本，包括實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非娃營(yíng)性資產(chǎn)

31、。這些資產(chǎn)巾子在農(nóng)村體制改革和企業(yè)政制中放松了管理，使集體資產(chǎn)遭受損失。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制中，一些地方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估缺乏臟督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資產(chǎn)評(píng)估巾工作人員業(yè)務(wù)水平低，請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)‘又藍(lán)藍(lán)尊重輕審核、意收費(fèi)輕放泉，造成低評(píng)估、假評(píng)估，有的企業(yè)借改制私分集體資產(chǎn)。(二)一嘩地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺乏民主監(jiān)督，管理處于無(wú)序狀態(tài)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算機(jī)制，集體資產(chǎn)處置沒(méi)有規(guī)施的程序，隨庸作價(jià)，隨意報(bào)廢，處置固

32、定資產(chǎn)。一些村級(jí)集體資產(chǎn)賬目淚亂，停辦的村辦企業(yè)隨意轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民群眾米參與對(duì)集體資產(chǎn)的民主管理。(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)制度淡化，集體資產(chǎn)管理中的問(wèn)題得不到充分暴露。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)巾，往往都視對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相互依賴，放松了對(duì)集體資產(chǎn)的購(gòu)置、計(jì)價(jià)、變賣、報(bào)廢的審計(jì)和檢菇，使一些鄉(xiāng)村企業(yè)自行底價(jià)出售問(wèn)定資產(chǎn)，對(duì)集體資產(chǎn)虛假報(bào)損或隨意處置。(四)企業(yè)改制不能公平競(jìng)爭(zhēng)。讓農(nóng)村集體資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)保值

33、增值。叫些地方對(duì)企業(yè)改制是照顧“原班人馬讓原廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的法人代表資格不變。改制不能真正顯示債權(quán)、債務(wù)和余部家底，常出現(xiàn)隱瞞收入、虛列應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、虛列預(yù)提費(fèi)用現(xiàn)象，企業(yè)改制不能實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。二、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管琪的建議(一)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組建集體資產(chǎn)管理贅員會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、企臂、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等部門組成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，監(jiān)督鄉(xiāng)村兩級(jí)集體資產(chǎn)的管理工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性及資源性

34、資產(chǎn)進(jìn)行管理的監(jiān)督:1.關(guān)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)中主要集中在鄉(xiāng)村辦企業(yè)和少數(shù)企業(yè)化管理的事業(yè)單位中。對(duì)這部分資產(chǎn)的管理監(jiān)8督，主要是加強(qiáng)規(guī)范性、合理性和公開(kāi)性的監(jiān)督，以財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和民主監(jiān)督的形式，約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為.達(dá)到企業(yè)贏利、集體資產(chǎn)增債的目的.t事部分資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中充分發(fā)揮作用，確保不斷增值，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民收入做出更大貢獻(xiàn)。2.關(guān)于作任霄除資產(chǎn)。大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位之中，這部分資產(chǎn)的管賜與監(jiān)督，主

35、要成規(guī)范其產(chǎn)權(quán)己.防止被平調(diào)和長(zhǎng)期元偌占用，在單‘位劃分或合并時(shí)，要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》公正、公平、合理地解決好相互間的產(chǎn)權(quán)糾紛。3.關(guān)于資源性資產(chǎn)。一般指尚未開(kāi)發(fā)的、屬于集體統(tǒng)濟(jì)組織所有的撓地、荒山、荒水、灘涂等向然資源，對(duì)這部分資產(chǎn)應(yīng)按照間家有關(guān)政策法規(guī)，積極規(guī)劃，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民合理開(kāi)發(fā)利用.通過(guò)管理、監(jiān)督，保峙良好的生態(tài)環(huán)境.保護(hù)集體利益和個(gè)人利掘，使其充分得到利用.創(chuàng)造更多的價(jià)值和社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。(二)

36、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。為r優(yōu)化配置企業(yè)的，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革.促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)等部門要聯(lián)合組成集體資產(chǎn)評(píng)估小組，承擔(dān)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作..墨步規(guī)范評(píng)估程序，規(guī)定評(píng)估方法嚕早日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制資產(chǎn)提供公正、合理、準(zhǔn)確的計(jì)怕結(jié)身走。(工)健金集體資產(chǎn)核算機(jī)制。為f切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民在性會(huì)主義集體勞功巾創(chuàng)邊的集體資產(chǎn)的完整、安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站店主動(dòng)幫助鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)村集體資產(chǎn)始營(yíng)公司，rh農(nóng)民選舉公司法

37、人代表，內(nèi)部設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)集體資產(chǎn)的人股、租賃、拍賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取本地區(qū)農(nóng)民共問(wèn)持股和以股分紅的核算分配方法，讓農(nóng)民群眾關(guān)心向己多年來(lái)創(chuàng)造的積累，并從中得到一定的實(shí)惠。對(duì)于集體資本金投入反其收益轉(zhuǎn)入集體姐濟(jì)組織所投資興建購(gòu)置的資產(chǎn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房、機(jī)器、設(shè)備等人交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站管理，并在企業(yè)管理站中建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司.rtJ農(nóng)民選舉或聘任公司法人代設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化公司內(nèi)部會(huì)計(jì)核算.確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

38、資產(chǎn)和I收入不被隨意占用、平調(diào).以企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的轉(zhuǎn)制收入.優(yōu)化本區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)的配置和擴(kuò)能增效，為發(fā)展和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好資金保證。(四)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)純背競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在企業(yè)改制巾，經(jīng)過(guò)集體資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，制定出合理的標(biāo)的，諸公E部門監(jiān)督進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。這樣有利于調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)者的積極性，有利于企業(yè)在改制時(shí)不弄虛作假.真實(shí)反映企業(yè)的全部家底，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。(五)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、企管、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等部