新形勢下中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題及解決措施

1、１財務(wù)管理面臨的新形勢（１）辦學(xué)資金多、渠道廣按規(guī)定，中小學(xué)經(jīng)費納入國家財政預(yù)算管理范圍之內(nèi)，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家財政對學(xué)校的投入逐年增加，教育經(jīng)費支出占政府公共財政支出的比例也越來越大。當前，認真落實《教育法》，優(yōu)先發(fā)展教育的理念得到全社會的廣泛認同，各級政府對教育的撥款、社會力量對教育的投入逐年增長。改革開放以來，國家和百姓個人對教育投入的增長已遠高于同期ＧＤＰ的增長，教育支出同醫(yī)療、住房一樣，成為家庭的主要

2、支出，如學(xué)生學(xué)雜費從改革開放前的每生每學(xué)期幾元錢增加到現(xiàn)在的幾百元，高中已達千元以上，私立學(xué)校的收費標準就更高了。數(shù)據(jù)表明，越來越多的社會資金投向了學(xué)校等部門，特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府和百姓的經(jīng)濟活躍，教育投入熱情持續(xù)走高，資金龐大，有的地方，財政收入的三分之一用于教育發(fā)展上，而且高中教育屬非義務(wù)教育，向?qū)W生收取一定的學(xué)費、擇校費、借讀費已被社會廣泛接受。有的高中學(xué)校每年投入的各項資金達千萬元，一般規(guī)模的小學(xué)，一年的經(jīng)費投入也在兩三百

3、萬元以上。在這些學(xué)校里，校園整潔寬暢，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施先進，塑膠跑道、運動場、電腦房、各種功能室一應(yīng)俱全，即使與發(fā)達國家的中小學(xué)校相比也毫不遜色，教育現(xiàn)代化初具規(guī)模。２００７年第５期科技與管理Ｎｏ５，２００７（總第４５期）Ｓｃｉ－ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（ＳｕｍＮｏ４５）文章編號：１００８－７１３３（２００７）０５－００７６－０３新形勢下中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題及解決措施李輝球（深圳市福田區(qū)會計核算中心，廣東深圳５１

4、８０００）摘要：教育投入是全社會關(guān)注的熱點問題，中小學(xué)校的財務(wù)管理面臨辦學(xué)資金多、渠道廣、規(guī)模大、資產(chǎn)多的新形勢。目前財務(wù)管理存在著會計基礎(chǔ)工作薄弱、資產(chǎn)管理不完善、預(yù)算缺乏計劃性和準確性的問題。解決的措施，首先要編制好部門預(yù)算；其次是嚴格審批報賬程序；三是加強財產(chǎn)物資的管理；四是加強預(yù)算外資金的管理，防止私設(shè)“賬外賬”，從而降低辦學(xué)成本，提高教育資金使用率。關(guān)鍵詞：教育投入；財務(wù)管理；部門預(yù)算；審核報銷中圖分類號：Ｆ２７５文獻標識碼：

5、ＡＥｘｉｓｔｉｎｇｉｓｓｕｅｓｏｆｅｌｅｍｅｎｔａｒｙａｎｄｍｉｄｄｌｅｓｃｈｏｏｌｓ’ｓｆｉｎａｎｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｕｎｄｅｒｎｅｗｆｏｒｍｓａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓＬＩＨｕｉ－ｑｉｕ（ＳｈｅｎｚｈｅｎＦｕｔｉａｎＤｉｓｔｒｉｃｔＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇ＆ＣａｌｃｕｌａｔｉｏｎＣｅｎｔｒｅ，Ｓｈｅｎｚｈｅｎ５１８０００，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｓａｈｏｔｂｕｔｔｏｎ

6、ｗｈｉｃｈｔｈｅｅｎｔｉｒｅｓｏｃｉｅｔｙｐａｙｓａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏＦｉｎａｎｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｅｌｅｍｅｎｔａｒｙａｎｄｍｉｄｄｌｅｓｃｈｏｏｌｓｉｓｆａｃｅｄｗｉｔｈｎｅｗｆｏｒｍｓｏｆｉｓｓｕｅｓ，ｓｕｃｈａｓｅｎｏｒｍｏｕｓｓｃｈｏｏｌｆｕｎｄｓ，ｂｒｏａｄｃｈａｎｎｅｌｓ，ｌａｒｇｅｓｃａｌｅｓａｎｄａｂｕｎｄａｎｔｐｒｏｐｅｒｔｙＣｕｒｒｅｎｔｌｙ，ｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｆｉｎａｎｃｉａ

7、ｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｒｅ：ｗｅａｋｎｅｓｓｉｎａｃｃｏｕｎｔａｎｔｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｗｏｒｋ，ｉｍｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎｉｎｐｒｏｐｅｒｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｃｅｉｎｐｌａｎａｎｄａｃｃｕｒａｃｙｏｆｂｕｄｇｅｔＴｈｅｓｏｌｕｔｉｏｎｍｅａｓｕｒｅｓａｒｅａｓｆｏｌｌｏｗｓ：Ｆｉｒｓｔ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｂｕｄｇｅｔｓＳｅｃｏｎｄ，ｓｔｒｉｃｔｌｙｅｘａｍｉｎｅａｎｄａｐｐｒｏｖｅｔｈｅ

8、ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｆｏｒｒｅｉｍｂｕｒｓｅｍｅｎｔｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓＴｈｉｒｄ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓａｎｄｃｏｍｍｏｄｉｔｉｅｓＦｏｕｒｔｈ，ｒｅｉｎｆｏｒｃｅｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｅｘｔｒａ－ｂｕｄｇｅｔａｒｙｆｕｎｄｓＮｅｘｔ，ｐｒｅｖｅｎｔｐｒｉｖａｔｅｎｏｎ－ｌｅｄｇｅｒａｃｃｏｕｎｔｓｓｏａｓｔｏｌｏｗｅｒｓｃｈｏｏｌｃｏｓｔｓａｎｄｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ，ａｎｄ

9、ｈｅｉｇｈｔｅｎｔｈｅｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｒａｔｉｏｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎｆｕｎｄｓＫｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ；ｆｉｎａｎｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｂｕｄｇｅｔ；ｅｘａｍｉｎｅａｎｄｖｅｒｉｆｙｒｅｉｍｂｕｒｓｅｍｅｎｔ收稿日期：２００７－０７－１２作者簡介：李輝球（１９６９－），男，會計師，審計師根據(jù)政府對教育發(fā)展的要求來制定學(xué)校的長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費管理的短期考慮較多，只想在

10、自己的任期內(nèi)出成果。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一旦調(diào)整，新的領(lǐng)導(dǎo)往往就會提出自己的校園文化理念和管理思路，有時還對功能室、外墻裝飾、文化雕塑等重新規(guī)劃設(shè)計，大興土木，而這些項目往往都列入了政府專項資金投資項目，二次裝修降低了財政資金的使用效率。３加強財務(wù)管理的措施和對策（１）編制好部門預(yù)算預(yù)算是財務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要和市場物價變化情況，統(tǒng)籌安排，建立起全面的預(yù)算支出標準和預(yù)算定額，堅持少花錢、多辦事的原則，對收入和支出實行全

11、面的預(yù)算管理，以增強收支的計劃性。預(yù)算批復(fù)后，要及時設(shè)置經(jīng)費輔助明細賬，及時登記開支發(fā)生數(shù)，防止超預(yù)算用款。在執(zhí)行預(yù)算過程中，要及時督促經(jīng)辦人嚴格按預(yù)算辦事，確保資金項目或經(jīng)濟活動在預(yù)算內(nèi)進行。大型維（裝）修項目和設(shè)備購置，要嚴格按規(guī)定進行招標采購和工程預(yù)決算審計，不得拆分工程項目，繞過政府采購和審計這一管理環(huán)節(jié)。（２）嚴格“一支筆”審批手續(xù)學(xué)校負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，把好審批關(guān)，校長是關(guān)鍵，學(xué)校要建立“

12、一支筆”審批手續(xù)，不得多頭審批。“一支筆”大多是由校長掌管，校長一定要增強審批的責(zé)任感，了解相關(guān)的會計法規(guī)和財經(jīng)紀律，嚴格按制度進行審批，凡超過預(yù)算限額或計劃外用款，應(yīng)拒絕簽字，臨時性重要開支，應(yīng)按規(guī)定提交有關(guān)校務(wù)會議研究討論后再行審批，對不明了的報銷款項，要主動向經(jīng)辦人、財務(wù)部門了解實情后再作簽批，要做到廉潔自律，不得以權(quán)謀私，搞人情簽批，或?qū)€人的消費用公款報銷，財務(wù)管理人員要及時將會計信息反饋給領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)當好參謀。（３）會計要嚴

13、格履行審核報銷職能財會人員在學(xué)校財務(wù)管理中擔(dān)負著重要的經(jīng)濟責(zé)任，一定要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強工作責(zé)任心和管理水平，熟練掌握會計業(yè)務(wù)知識，做到精益求精。對各種原始憑證嚴格進行審核報銷，是維護國家財經(jīng)紀律、加強學(xué)校財務(wù)管理、保證會計工作質(zhì)量的關(guān)鍵。財務(wù)工作實踐證明，那些違反財經(jīng)紀律的人也往往企圖從這里鉆管理的空子，巧立名目、貪污挪用、虛報冒領(lǐng)，從而達到實現(xiàn)個人利益的目的。財會人員除要忠于職守、精打細算外，還要有一定的職業(yè)敏銳性和洞察力，在審核報

14、銷過程中，要敢于堅持原則，鐵面無私，不怕得罪人，一旦發(fā)現(xiàn)不真實、不合法的原始憑證要堅決杜絕受理，對記載不完整、不準確的憑證資料要給予退回，要求其更正或補辦相關(guān)審批手續(xù)，對違反收支規(guī)定、問題嚴重的憑證不予辦理并建議進行調(diào)查處理，為學(xué)校把好關(guān)、理好財。（４）加強財產(chǎn)物資的管理學(xué)校資產(chǎn)如課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等多由學(xué)生使用，易損易失，有一定的管理難度。財會部門要建立固定資產(chǎn)專用賬卡，對資產(chǎn)進行詳盡的登記，做到賬賬相符，賬實相符，有條件

15、的學(xué)校應(yīng)配備專門的財產(chǎn)保管員，實行電算化管理，利用固定資產(chǎn)管理軟件對學(xué)校的財產(chǎn)物資進行監(jiān)督管理，給每項資產(chǎn)貼上管理條碼，標注資產(chǎn)名稱、金額、購置日期、保管地點、使用人等基本信息。凡達到固定資產(chǎn)價值標準的，按固定資產(chǎn)進行管理，達不到固定資產(chǎn)價值標準的重要物資，可作為低值易耗品進行實物管理，通過電腦隨時掌握資產(chǎn)的分布和使用情況。同時，每年應(yīng)對財產(chǎn)物產(chǎn)進行一次清查核對，責(zé)任到人，以保證財產(chǎn)物產(chǎn)的安全完整。（５）加強收費管理中小學(xué)校要推行收費公

16、開制度，每學(xué)期收費前，要公開收費文件、收費項目和標準，接受社會和學(xué)生家長的監(jiān)督。物價、財政等行政部門要定期組織力量，每學(xué)期對中小學(xué)校的收費情況進行檢查，重點清理群眾反映強烈、問題突出的亂收費項目。同時要加強代管款項的管理，控制代收費項目，凡未經(jīng)教育行政部門審定，未列入教學(xué)用書目錄的圖書，一律不得在教學(xué)中使用，不得統(tǒng)一征訂，不準學(xué)校代行銷售，不得隨意擠占、挪用，做到取之于學(xué)生，用取之于學(xué)生，并于每學(xué)期期末結(jié)束時進行結(jié)算，多還少補，張榜公示

17、［１］。（６）加強預(yù)算外資金的管理學(xué)校的預(yù)算外收入實行嚴格的“收支兩條線”管理，學(xué)雜費、借讀費等收費要做到“票款分離”，款項交由指定銀行代收，直接劃入財政預(yù)算外資金專戶，并足額開具正規(guī)的收費票據(jù)，納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一核算，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，防止私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”。財政部門要將學(xué)校繳存財政專戶的各項收費，按部門預(yù)算的額度，及時足額返撥，全額用于學(xué)校有公用經(jīng)費支出，保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟條件下，在完善政府公共財政管