淺析財政部門對政府投資項目的全過程現(xiàn)場管理

1、創(chuàng)新地帶淺析貝才政部門對政府投資項目的全過程習(xí)幾場管裂里.夏峰昆山市財政局摘要:針對昆山市財政局改變了政府投資項目事后介入工程決算的做法本文試從項目設(shè)計、預(yù)算審核、項目招標(biāo)和項目變更等方面入手對施工現(xiàn)場進行深入了解情況汁涉及的隱蔽工程、設(shè)計變更、材料價格等進行計量核實和調(diào)查以便使全過程能準(zhǔn)確確定與控制工程造價。關(guān)鍵詞:政府投資項目全過程管理政府投資項目作為政府實踐其職能的一種重要手段在我國的經(jīng)濟活動中起著非常重要的作用同時也受到社會的密

2、切關(guān)注。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立、發(fā)展和完善對政府項目投資的有效控制逐漸成為財政項目資金管理的重要組成部分貫穿于項目管理的全過程。如何合理確定和控制政府項目投資把項目投資的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)并隨時糾正發(fā)生的偏差保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)是財政項目資金管理的目的和任務(wù)。根據(jù)《江蘇省財政性資金投資基本建設(shè)項目全過程跟蹤審查與監(jiān)督管理暫行辦法》《昆山市財政投資項目資金管理暫行辦法》和《昆山市嚴(yán)格控制政府投資項目變更管理暫行辦法》等

3、文件精神結(jié)合昆山市財政項目資金管理實際情況現(xiàn)對政府投資項目全過程現(xiàn)場管理作簡要!閡述。個過程圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。昆山市財政局經(jīng)建科會同財政投資評審中心在工程前期階段就介人從項目設(shè)計、預(yù)算審核、項目招標(biāo)、項目變更等資料人手深人施工現(xiàn)場了解情況對涉及的隱蔽工程、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更和材料價格等經(jīng)濟事項進行計量、核實、調(diào)查為最終項目決算的審核做準(zhǔn)備達到全過程確定與控制工程造價的目的。2全過程現(xiàn)場管理的對象全過程現(xiàn)場管理的

4、對象是指項目建設(shè)資金全部或大部分為財政性資金投資的基本建設(shè)項目。經(jīng)過年初篩選財政局經(jīng)濟建設(shè)科聯(lián)合財政投資評審中心每年從不同的角度、不同的類型確定一定的項目作為現(xiàn)場管理對象實現(xiàn)對項目的全過程動態(tài)控制。監(jiān)督項目建設(shè)中執(zhí)行基本建設(shè)程序和有關(guān)政策與法規(guī)的情況審核和監(jiān)督項目預(yù)算執(zhí)行全過程按照項目批準(zhǔn)的概算嚴(yán)格控制項目投資監(jiān)督建設(shè)單位資金使用情倪為財政部門撥款提供依據(jù)督促建設(shè)單位加強內(nèi)部管理提高基本建設(shè)財政財務(wù)管理水平為項目建設(shè)單位提側(cè)支術(shù)和政策咨

5、詢。1全過程現(xiàn)場管理的目的與意義全過程現(xiàn)場管理是財政部門對政府投資項目的實施進程進行管理。為提高財政資金使用效益對政府投資項目從可行性研究開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、項目招標(biāo)、項目施仁、決算等的整3全過程現(xiàn)場管理的任務(wù)全過程現(xiàn)場管理的任務(wù)主要有以下五點:掌握項目全過程投資行為4全過程現(xiàn)場管理的工作內(nèi)容4.1控制項目概算的編制在項目作出投資決策后控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計單位在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟對工程造價高低不關(guān)心財政部門明確

6、要求建設(shè)單位對項目設(shè)計方案進行招標(biāo)確定設(shè)計單位(建議采用限額設(shè)計)。通過優(yōu)化設(shè)增刊20即公創(chuàng)新地帶計方案進一步完善初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以利于加強對政府項目投資的控制掌握項目概、預(yù)算的各項控制指標(biāo)。建設(shè)項目投資概算經(jīng)市政府批準(zhǔn)將作為政府項目投資的最高限額實施階段不得突破。4.2審核項目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算和施工圖預(yù)算由建設(shè)單位向財政部門申報經(jīng)財政投資評審中心審核主要審核內(nèi)容為:工程前期費用(征地拆遷費、土地平整費等)、土建及裝修、設(shè)備購置

7、和其他費用。若審核后的預(yù)算超過規(guī)定投資將嚴(yán)格要求設(shè)計單位修改設(shè)計方案、降低際準(zhǔn)或縮小規(guī)模以控制投資規(guī)模最終使施工圖預(yù)算更加準(zhǔn)確合理使“三超”得到有效控制。4.3參與建設(shè)項目招標(biāo)督促建設(shè)單位選擇兩家中介機構(gòu)進行標(biāo)底編制并由財政投資評審中心對標(biāo)底進行評審。參與項目招投標(biāo)了解項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容和方式收集合同資料建立項目檔案。4.4審核項目投資變更深人施工現(xiàn)場對建設(shè)單位申報的每一項變更(包含設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證)要從功能目標(biāo)、工程量及造價增減

8、等幾方面進行詳細分析防止任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)改變工程規(guī)模增加工程投資費用變事后被動控制為事前主動控制項目投資。嚴(yán)格按照《昆山市嚴(yán)格控制政府投資項目變更管理暫行辦法》規(guī)定完善變更審查、審批制度。經(jīng)核實后的投資變更手續(xù)不完善的其變更投資一般不予認可。4.5審核與監(jiān)督工程價款結(jié)算參與工程例會了解工程進度根據(jù)項目合同規(guī)定和進度撥付項目資金防止超付工程款。監(jiān)督大宗設(shè)備、材料的政府采購最大程度降低材料設(shè)備的投資。4.6審核項目竣工決算政府投資項目竣工決

9、算的審核是控制政府項目投資的最后一個環(huán)節(jié)也是衡量工程建設(shè)成本的直接依據(jù)。財政部門要積極參與項目竣工驗收督促建設(shè)單位及時編制竣工財務(wù)決算按規(guī)定將竣工決算資料送財政投資評審中心進行全面審核。5現(xiàn)場管理的工作程序玉卿易管理的工作程序如下:(1)由財政局經(jīng)濟建設(shè)科會同財政投資評審中心派出人員作為全過程現(xiàn)場管理實施人(以下簡稱現(xiàn)場管理人員)具體負責(zé)項目的現(xiàn)場管理工作。(2)現(xiàn)場管理人員每周須參加工巷窮(會并根據(jù)建設(shè)單位要求或工作需要不定期到現(xiàn)場工

10、作。(3)現(xiàn)場管理人員參與所有招投標(biāo)活動和項目施工階段的隱蔽工程驗收收集現(xiàn)場簽證資料和依據(jù)配合建設(shè)單位、監(jiān)理對隱蔽工程、現(xiàn)場簽證進行核實。列席重要的技術(shù)交底(會審)、設(shè)計變更等會議根據(jù)基本建設(shè)財政財務(wù)管理要求及時提出意見?，F(xiàn)場管理人員認真寫好現(xiàn)場工作筆記記錄參加的會議內(nèi)容和審核工程技術(shù)方案、合同的有關(guān)情況及工作程序等。收集項目資料保證項目資料的完整、真實、準(zhǔn)確。(4)工程建設(shè)中的隱蔽工程驗收、項目招標(biāo)、設(shè)計變更、設(shè)備購置調(diào)整和技術(shù)方案重

11、大修改等影響項目投資或發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位有違反政策、制度的事項現(xiàn)場管理人員須及時匯報以便財政部門及時作出處理。(5)現(xiàn)場管理人員必須具有較高的技術(shù)和職業(yè)道德水準(zhǔn)應(yīng)謙虛謹慎、盡心盡責(zé)完成本職工作?，F(xiàn)場管理人員不得接受建設(shè)單位的田可饋贈、報酬、福利待遇不得在建設(shè)單位報銷費用不得以工作之便謀取私利。如有違反紀(jì)律或不能稱職等問題建設(shè)單位應(yīng)及時向財政部門反映財政部門將作出嚴(yán)肅處理。綜上所述財政部門要以主動控制政府項目投資為前提以設(shè)計