淺談高校資產管理與財務管理的結合

1、綜合2011年第6期（中）NONPROFITSTUDY非營利財務研究一、資產管理與財務管理相結合存在的問題（一）資產管理與財務管理相結合的制度不健全、結合層次不高目前，教育部還沒有出臺高校資產管理與財務管理相結合具體辦法，高校內部也沒有具體制度規(guī)范資產管理與財務管理相結合?，F(xiàn)行高校財務制度無論從框架還是原則都與“辦法”的要求相去甚遠，雖然教育部２００９年下發(fā)的《高等學校財務制度》（征求意見稿）對現(xiàn)行的高校財務制度作了較大的修改，但對雙方

2、的相結合問題仍處于原則性的層面，資產管理與財務管理深層次結合處在探索階段，難以滿足財務管理、資產管理自身發(fā)展需要。（二）資產管理與財務管理銜接不暢，機構職責模糊高校資產的所有權、經(jīng)營權、行政管理權三位一體，沒有產權明晰、責權明確的運行機制。資產的管理職能分別由財務管理、設備管理、房產管理、后勤管理等部門兼任，資產管理的職能分散，缺少行之有效的約束機制，更未形成完整的資產管理體系。在高校資產來源和使用方面日益多元化、復雜化的情況下，如果不

3、確立職責明確的資產管理機構，形成完整的資產管理體系，建立切實可行的資產管理運行機制，必定造成資產管理出現(xiàn)混亂情況，導致國有資產流失。（三）資產管理與財務管理核算口徑不統(tǒng)一對于資產管理，財政部門按１１類核算，教育部門按１６類核算；對于財務管理，由財政部和教育部頒發(fā)的“制度”則按６類資產核算。不僅資產管理與財務管理對資產分類不一致，資產管理內部不同主管部門之間資產分類也不一致，而且不同的資產分類之間缺乏明確的分類轉換標準。教育部門在要求高校

4、資產管理部門按１６類核算資產、財務管理部門按６類核算資產的同時，要求高校按財政部門１１類組織清查和上報資產決算報表。由于核算口徑的差異，給資產管理與財務管理的結合工作造成很大的困難，也導致資產信息的真實性、可比性大打折扣。二、資產管理與財務管理相結合的意義（一）資產管理與財務管理相結合是由資產管理的性質與重要性決定的高校的資產是國有資產的重要組成部分，是高校教學、科研、行政工作的物質基礎，是高校各項事業(yè)發(fā)展和提供公共服務的物質保證。加強

5、高校資產管理，優(yōu)化資源配置，提高國有資產使用效益，對進一步深化高校管理體制改革，降低高校運行成本，理順收入分配關系，健全國有資產管理體制具有重要意義。（二）資產管理與財務管理相結合是管理的內在要求財務管理是高校組織財務活動、劃分財權和處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。資產管理則體現(xiàn)為資產的實物形態(tài)的管理，是財務管理的基礎。高校資產與財務的關系是不可分割的統(tǒng)一體，是資產價值量和實物形態(tài)的不同表現(xiàn)，二者互為因果。兩者的關系表明，資產管理與財務

6、管理的結合是管理的內在要求。一方面，加強資產管理有利于提高資產使用效益，也就是提高資金使用效益，盤活存量資產，實現(xiàn)財務管理效益，推動財務工作，提高財務管理水平。另一方面，資產管理又有其特定的對象，服務于財務管理。財務管理側重點是資產價值的管理，而資產管理側重點則是實物量的管理，二者相互作用，實現(xiàn)對資產的有效管理。因此，資產管理與財務管理相結合既是加強資產管理、促進資產合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強財務管理、規(guī)范財務行為的有效手段

7、。三、資產管理與財務管理相結合的有效途徑（一）健全管理機構，理順管理機制高校根據(jù)資產管理與財務管理相結合的精神，按照資產管理相關職能權限的劃分，成立資產管理處或在目前的資產管理部門內部設置相關的資產管理科室，將全校的所有資產歸于資產管理部門監(jiān)督管理之下，形成“決策管理（學校）、綜合監(jiān)管（資產管理處）、歸口管理（相關職能部門）、使用管理（各使用單位）的四級監(jiān)督管理體系。理順資產管理與歸口管理、使用管理單位的工作關系，形成資產采購（購置或構

8、建）、資產管理、信息管理等為內容的管理工作有效銜接，改變目前資產管理“重購置、輕管理”的思維模式。同時，在財務部門設置資產管理科或資產管理專職會計崗位，加強與資產管理處的聯(lián)系與溝通，定期核對資產賬，充分利用資產管理部門提供的有效信息，通過存量資產的使用效率和安全完整情況的信息利用，加強資產購置計劃的預算審核，以有效存量制約年度增量，通過資產處置環(huán)節(jié)的信息利用，減少直至杜絕資產流失。改變資產管理與財務管理“兩張皮”的問題。（二）加強資產環(huán)

9、節(jié)管理具體表現(xiàn)在：（１）資產購置管理。資產使用單位向資產歸口管理部門提出年度資產購置計劃，財務部門根據(jù)綜合監(jiān)管部門提供的使用單位資產存量、資產完好率和資產使用效率審核后，進行綜合平衡，報決策管理機構批準后執(zhí)行；可執(zhí)行的資產購置預算年中需要調整的項目由歸口管理部門報主管校領導審核后報資產綜合監(jiān)管主管校領導審批執(zhí)行。資產購置預算應保持預算的嚴肅性和剛性，不得隨意突破。資產購置嚴格執(zhí)行招投標程序，按照規(guī)范的合同文本，完整地填列合同規(guī)定的內容，

10、履行相應的審批程序。（２）資產使用管理。校內各資產使用單位應設置專職或兼職資產管理員，掌握本單位資產的使用情況。資產管理員要隨時掌握本單位的資產存量和增量，登記資產的出租、出借情況，及時申報資產的變更信息，實時了解資產的使用狀況。單位資產管理員變更時，及時告知資產歸口部門和綜合監(jiān)管部門，辦理資產移交手續(xù)。資產監(jiān)管部門經(jīng)常不定期地抽查各資產使用管理單位資產使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（３）資產處置管理。資產使用單位根據(jù)資產的使用狀況和資產

11、報廢年限標準向資產歸口管理部門提出報廢申請，歸口管理部門按程序組織相關人員進行實物鑒定后報主管校領導審批，資產管理部門根據(jù)實物審核明細表，與財務管理部門審核其資產實物與資產數(shù)據(jù)的真實完整性報資產管理主管校領導審批，并將報廢資產數(shù)據(jù)轉入資產管理系統(tǒng)待報廢庫。資產處置要嚴格按審批權限執(zhí)行，對于高校占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門

12、審批；規(guī)定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。資產處置批復后，應將報廢資產進行分類，發(fā)淺談高校資產管理與財務管理的結合湖南大學劉翠巨７７綜合2011年第6期（中）NONPROFITSTUDY非營利財務研究布招標公告，履行招投標程序，核減資產數(shù)據(jù)。資產處置收入進入學校財務賬，實行收支兩條線管理。（４）資產信息管理。資產管理部門根據(jù)資產購置預算、采購合同、實物驗收報告和購置發(fā)票等相關資料審查其程序是

13、否合法、內容是否真實完整，并將資產的相關明細信息錄入資產管理系統(tǒng)。在資產信息的錄入工作中，力求資產分類正確，信息完整準確，相同資產的名稱要求一致。同時，打印出資產驗收單和資產條形碼標簽，并將名稱相同、出廠編號不同的大量同類資產（如電腦等），列出明細清單，以識別標簽的粘貼。財務部門在處理資產賬務時，應將資產驗收單編號或資產編號同時錄入財務核算系統(tǒng)；資產管理部門與財務管理部門每月進行一次資產賬務核對，并將資產驗收單編號或資產編號所對應的會計

14、憑證號導入資產管理系統(tǒng)，建立資產編號與財務憑證號的對應關系；年終及時處理資產未達賬項，配合財務管理部門編制財務決算報表；在保持基礎資產數(shù)據(jù)與財務相關數(shù)據(jù)一致的基礎上，根據(jù)資產決算報告的要求編制資產決算報表。日常工作中，資產管理部門按季度向財務管理部門提供資產購置的預算執(zhí)行、資產使用和資產處置等情況，同時向學校資產各級管理部門和單位提供相關資產信息。（三）規(guī)范資產管理與財務核算的口徑具體表現(xiàn)在：（１）統(tǒng)一資產分類標準。隨著國家公共財政體制

15、的建立，財務管理的精細化程度的提高，高校作為非營利組織機構，財務管理從屬于公共財政、服務于公共財政管理的要求日益顯現(xiàn)。高校執(zhí)行財政部的分類標準，將教育部的資產１６分類標準和現(xiàn)行高校財務制度的資產６分類標準統(tǒng)一到財政部的資產１１分類標準上，是高校資產管理與財務管理相結合的制度要求所在。因此，高校應按財政部的資產分類標準，將固定資產分為土地、房屋建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表、計量標準器具及

16、量具、衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列物、家具用具及其他類等共１１大類，并按新的資產分類標準組織資產盤點、清查、核對等工作。同時，建議財政部聯(lián)合教育部組織部分高校制定出分類標準間的轉換關系目錄，以便具體實施。（２）規(guī)范資產確認和計量標準。資產的核算對象有廣義與狹義之分，財務管理是資產廣義范疇，資產管理是資產的狹義范疇。資產管理部門與財務管理部門應根據(jù)統(tǒng)一的資產分類標準和高校管理的實際需要，明確規(guī)定資產管理（主要為固定資產）的資產核算范

17、圍；同時，制定資產核算的價值標準，尤其是價值起點在國家規(guī)定的標準以下，使用時間超過一年的大批同類物資，如家具等。資產的確認范圍和價值計量標準的規(guī)范和統(tǒng)一，是資產管理與財務管理相結合的基本內容。（四）開展資產績效評價資產績效評價是考核監(jiān)督管理高校國有資產使用效率的重要手段。高校應建立包括資產安全完整率、資產使用效率和資產管理人員考核指標在內的資產管理指標體系。將校內各單位完成工作任務量、人才培養(yǎng)質量和科學研究成果與占有使用的有效資產緊密地

18、聯(lián)系起來。通過指標評價的導向作用，引導各資產使用單位強化資產管理的責任，從追求資產的數(shù)量轉到追求資產的質量和效益上來。同時，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。以資產的績效評價結果為依據(jù)，對單位和個人進行年度考核，并與下年度資產購置預算和工資預算掛鉤。以存量定增量，逐步平衡校內各各使用單位占有資產的嚴重不平等現(xiàn)象，解決資產閑置和資產占用不足的問題，引導各單位增強資產的效益觀念，明白資產的使用效益與資金的使用效益同等重要。因此，

19、資產績效評價工作可以為資金分配、預算安排提供依據(jù)，促進資金管理水平提高，有助于提高資產管理與財務管理水平。參考文獻：［１］中華人民共和國財政部：《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，中國財政經(jīng)濟出版社２００６年版。（編輯杜昌）關于行政事業(yè)單位加強固定資產日常管理的思考海南大學王金蘭一、行政事業(yè)單位固定資產概述（一）行政事業(yè)單位固定資產的概念與特點行政事業(yè)單位固定資產是指行政事業(yè)單位使用年限在１年以上、單位價值在５００元以上，專用設備８００元

20、以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產；或單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資或類似物資的組合。行政事業(yè)單位固定資產綜合可分為六類：房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。行政事業(yè)單位固定資產的特點包括：（１）來源的特殊性。依據(jù)現(xiàn)行財政體制和財務制度，行政事業(yè)單位的固定資產主要依靠財政撥款形成的經(jīng)費購置，由行政事業(yè)單位無償使用。（２）不計提折舊。按照《行政事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定

21、，購建固定資產形成的實際成本直接列入當期支出，其原始價值同時在固定資產和固定基金兩個賬戶反映。固定資產在使用過程中不計提折舊，也不計提減值準備，因此，從資產的購置到處置，固定資產的賬面價值始終保持不變。固定資產的更新和維護所需經(jīng)費則是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計提的。（３）處置的特殊性。行政事業(yè)單位因盤虧、出售、報廢和毀損等原因減少固定資產時，按減少的固定資產原始價值直接沖減固定資產和固定基金，并不反映因盤虧、出售、報廢和毀損的固

22、定資產凈值。在處置固定資產的過程中取得的價款、變價收入以及清理費用等，直接列入專用基金中的修購基金，而對固定資產凈值不做任何反映。（二）行政事業(yè)單位加強固定資產日常管理的意義行政事業(yè)單位固定資產的日常管理是指在日常行政工作和業(yè)務活動中對所占有的固定資產實施不間斷的管理和核算，包括從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)和各使用部門所進行的實物管理和財務核算。具體包括：（１）保證固定資產的安全完