淺議高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

1、緩財毋鼻拿討。。囂|悠贏2，內(nèi)部控制不舍脫離財食主線。。五鼻素’內(nèi)控框架廈。^要素。內(nèi)控框架的設(shè)計是由羹固COSO委員會^下美田合計學(xué)會、注冊合計師協(xié)會、田際內(nèi)部審計師協(xié)奢，財務(wù)經(jīng)理協(xié)會和管理會計學(xué)套5莩財會機構(gòu)發(fā)起制定的。按照忻倒，評價企業(yè)內(nèi)部控制的專家，一教是由會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行。由于設(shè)計人和評價人都是財會人，說明7內(nèi)部控制不會脫離財套主線。5，我國的‘奎業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》強調(diào)其財會定位。我固財政部發(fā)起成立的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委

2、頁舍組織起蘋的‘奎業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范——基本規(guī)范》(征求意見稿)(以下尚稱。規(guī)范”)對盤業(yè)內(nèi)控的定位也是強調(diào)財務(wù)內(nèi)控。試規(guī)范指出：內(nèi)部控制。是指由盎業(yè)董事套、管理屢和全體撕工共同實施的。譬在合理保證實現(xiàn)以下基本目標(biāo)的一_jl列控制活動(1)企業(yè)戰(zhàn)略；(2)經(jīng)營的效率和效果；(5)財務(wù)每計提告及量理信息辨真實，可靠和完整(4)青廣的安全完整；(5)遵循固李法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)菅暑術(shù)。這5十目標(biāo)既有直接針對財務(wù)的目標(biāo)也有間接計時財務(wù)的目標(biāo)。所以試《

3、規(guī)范’又提出：本規(guī)范突出強調(diào)對保證財務(wù)會計報告真實可靠、資產(chǎn)安奎完整的關(guān)注，同時兼顧時其他控制目標(biāo)的要求。筆者認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員套對企業(yè)內(nèi)控的定位主次分明。4，內(nèi)部控制評價報告主要適用于評贊壘業(yè)I會管理，但不完全適用于評價盤業(yè)整體管理。由合計師事務(wù)所出具的內(nèi)部控制評價報告，是注冊舍計師在7辮內(nèi)部控截鮚構(gòu)的基礎(chǔ)上通過詢問、觀察、審查等方法，對內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行情況進(jìn)行洲試、分析的書面意見。投資者在閱讀內(nèi)部控制評價報告時，要注意以

4、下兩點：(1)一般來說，內(nèi)部控制評價報告認(rèn)為較差的，該企業(yè)的管理一定較羔，但是，內(nèi)部控制評價報告認(rèn)為較好的，誼企業(yè)的管理不一定較好。COSO。五要素”沒有把目標(biāo)謾定、戰(zhàn)略規(guī)劃、核心競爭力培育，風(fēng)險盅對等重要經(jīng)營和管理活動包42財務(wù)；窖開謄自■2叫79括在內(nèi)部控制體樂之內(nèi)。這里就提出了一個問題。如果一個奎業(yè)的目標(biāo)謾定、戰(zhàn)略規(guī)劃奉身托有問題，那內(nèi)部控制越好豈不在管理上就越蓋。co$o委員會在后來推出的‘內(nèi)部控帝j——企業(yè)風(fēng)險管理框架》中指出

5、風(fēng)險管理有。八要素”，這。人要素”明確包括了目標(biāo)譴定、風(fēng)險管理，補充了coo內(nèi)卑控制五要素的內(nèi)容但仍沒有時企業(yè)在市場、技術(shù)等方面的管理和控制作出系統(tǒng)的評價。(2)內(nèi)部控制評價扳音的時點性與反映一個時段的管理報告有別。由會計師事務(wù)所出具的內(nèi)部控制評價報告，只是基于萊一時最的狀況，如針對一年、半年及萊一重大事件等而吉的。而管理報告的內(nèi)容支寬泛。是基于萊一時期，如一年、豐年各嘎管理工作的描述和總蛄內(nèi)部控制評價報告雖然也有對過程的披露。但并不是

6、給企業(yè)寫總蛄，不會記流水賬。挾句話蓖，注冊會計師可能不舍拔t在此時點之前存在的但已被發(fā)現(xiàn)和曼正的內(nèi)部控制缺陷。報告的范圊僅限于與財務(wù)報告有關(guān)的內(nèi)部控稍，而財務(wù)報告只是經(jīng)營結(jié)果的反映。這樣。如果一個企業(yè)的內(nèi)部控制存在問題，壘業(yè)井不都能夠全面、如實地套示社套。因此。投資者作判斷時不能局限于內(nèi)部控制的評價，而應(yīng)關(guān)注到盤業(yè)管理的方方面面?！?作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)全船學(xué)胞)責(zé)任壕輯劉摹靜淺議高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)臺鍪基—一——。。。。。。=

7、：娶簍j互習(xí)‰。。#。。。㈣㈣∞《蠡g蹴㈣；籃；瀛溯一l!!!_二二灞高校國有資產(chǎn)主要是由財政頹算資金形成的財政預(yù)算資金安排的規(guī)范性科學(xué)性，直接凌定了資產(chǎn)配置的合理性與侖平性。因此，預(yù)算管理是規(guī)范和加強資產(chǎn)管理、通過增量來調(diào)節(jié)、控制臂產(chǎn)存量的有效手段，資產(chǎn)管理也是預(yù)算管理的一頃基礎(chǔ)性工作，廈時提供準(zhǔn)確完整的瞥產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清主和財務(wù)管理的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，為財務(wù)部門鳊制部門預(yù)算、配置資源提供依據(jù)。資廣管理與預(yù)算管理相結(jié)合既是加強資產(chǎn)管理，

8、從潭頭上優(yōu)化資源配王的客觀需要，也是細(xì)化預(yù)算璃制，提高預(yù)算鳊制科學(xué)性的有效手段。(一)加強資產(chǎn)管理，深化部門預(yù)算管理1實施資產(chǎn)清查，為深化部門預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的靜態(tài)信息，促進(jìn)部門預(yù)算管理由粗教型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。目前許多高棱資產(chǎn)普遍存量不清，賬實不符，影響增量預(yù)算的轄制。通過實旄膏產(chǎn)清查，可以為深化部門預(yù)算管理提供墓木資產(chǎn)統(tǒng)計報告和資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)，有利于預(yù)算部門掌握資產(chǎn)存量鮚構(gòu)，騙制增量預(yù)算科學(xué)分配預(yù)算資金，提高部門預(yù)算的預(yù)見性和主動性2，建

9、立貨產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為部門預(yù)算提供動態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提高部門頹算的科學(xué)性。隨著辦學(xué)挹模不斷擴大，高技資產(chǎn)的規(guī)模、種類和數(shù)量快速增長。資產(chǎn)分布廣泛，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)變化加快。運用現(xiàn)代化的管理手麓，建主骨產(chǎn)管理信惠系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)教據(jù)共享可以為細(xì)化部門預(yù)算提供曼為詳盡的動態(tài)信息，有鐘時性地搞制學(xué)科發(fā)展的增量方案，增強資產(chǎn)曼新的計劃性，避免重復(fù)購置和閑置浪費現(xiàn)象，提高部門預(yù)算管理的科學(xué)性。5、建立資產(chǎn)管理長致機制，鞏固部門預(yù)算改革成果。主要做到以下五點

10、：一是建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度，賽_現(xiàn)依法管理。二是建立兼職資產(chǎn)管理覓同絡(luò)，萬方數(shù)據(jù)三言時結(jié)占和tAno!~盟亂2、內(nèi)部按制不會脫離財t.t紙.“JiA昏膏內(nèi)校根果或“人要帝.fJ4盤根A怪的設(shè)計.lil1具刷∞ω察團(tuán)會4T~閣會計學(xué)舍、ii冊含量f師協(xié)會、闌除內(nèi)部審計師協(xié)會、財#在u盟協(xié)舍和管理會講學(xué)會5事財舍機構(gòu)t.，I，制定的.按照慣例，神價企Jk內(nèi)部技制的奇笨，…優(yōu)哇啦會計師事#所的執(zhí)Jk人盟進(jìn)fj，由于說什人和停價人都是財告人

11、，說明T內(nèi)部控制不告脫離財會主I:l“3fi.鷗鉤《企業(yè)內(nèi)部控制蠅也》強調(diào)其財?shù)凼俏?戰(zhàn)國財政部且是成立的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)魯西合組織起草的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)吃一…基本規(guī)規(guī))(征卓靠且.)(以丁簡稱“規(guī)戒“)對必業(yè)內(nèi)榕的直位也lE量調(diào)財#啕棺.il規(guī)戒指出.內(nèi)部拔制，是指由企業(yè)螢事會、illt.ll健全青產(chǎn)管理規(guī)章制皮，費現(xiàn)依法管理.二是且在品最職晴產(chǎn)管理E網(wǎng)絡(luò)，在虎、郜處扭單位謾立肇職資產(chǎn)量理員，充實和加強基層首產(chǎn)管理隊伍。提高基層jf產(chǎn)

12、量理盾量。為膏產(chǎn)清查和賬實核對提供人黃保障。三是在院、部赴妊單位建立資產(chǎn)管理二級賬。屢層分并落實資產(chǎn)蕾理責(zé)任，增強使用部門和使用人直的骨產(chǎn)管理責(zé)任意識四是建立硐置資產(chǎn)調(diào)劑平臺。提高骨產(chǎn)使用效jL。五是建立科學(xué)的資產(chǎn)管理繢效評價方法。蠕舍考核資產(chǎn)存量配王效率和預(yù)算增量效果，糾正部門預(yù)算量理偏羔，細(xì)化部n預(yù)算量理，提高預(yù)算管理水平。(二)加強部門預(yù)算管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平提禹I、通過蕷算資空分稆安排骨產(chǎn)管理軟件和計算機設(shè)備購置經(jīng)費。加大資廣

13、管理現(xiàn)代化一絡(luò)設(shè)施投八。提供f理人貞業(yè)務(wù)培訶經(jīng)費。改善資產(chǎn)管理環(huán)境，提高膏產(chǎn)管理水平實現(xiàn)資產(chǎn)管理方式由手工向計算機管理轉(zhuǎn)變；應(yīng)用軟件由單機操作向一絡(luò)互聯(lián)轉(zhuǎn)變；骨產(chǎn)數(shù)據(jù)由單向輸出向雙向交互轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變；資產(chǎn)管理由部門f理向昔日跟蹤轉(zhuǎn)變；資產(chǎn)管理目標(biāo)由數(shù)量管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變，滿足部門預(yù)算管理蛔化對資產(chǎn)信息質(zhì)量的要求。2，細(xì)化部門頹算，提高資產(chǎn)管理的主動性。資仝使用部門將預(yù)算需術(shù)分解剖具體項目，而不是具體部門，增強預(yù)算剛|生，防止預(yù)

14、算資金被挪用。資產(chǎn)管理部九與預(yù)算部門在預(yù)算蝙制過程中應(yīng)加強溝通，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的輕重緩急騙排資產(chǎn)優(yōu)先順序，根據(jù)預(yù)算總供給按資產(chǎn)優(yōu)先序列實施聱產(chǎn)增量擐算，增強資產(chǎn)管理部門在增量資產(chǎn)決策上的主動性。提高存量骨廣配置的擅見性。賽現(xiàn)資產(chǎn)管理由被神向主萌轉(zhuǎn)變。j，部門預(yù)算資產(chǎn)化支出是高校當(dāng)年增量骨產(chǎn)的主要粗直部分，是評僑部門預(yù)算執(zhí)行情況和資產(chǎn)使用效率的主要逢徑通過分析評價?？梢园l(fā)現(xiàn)資產(chǎn)購?fù)跏欠窠?jīng)濟，毫王是否有效手問題，為費產(chǎn)年門深化管理指明方向，預(yù)

15、算部門通過調(diào)整資產(chǎn)增量預(yù)算，獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)瞥產(chǎn)管理行為。糾正資產(chǎn)管理偏差，促進(jìn)背產(chǎn)管理水平提高。4、充分發(fā)揮預(yù)算在經(jīng)濟活動中的杠桿作用，利用資產(chǎn)增量預(yù)算來調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)改善教學(xué)謾套，行政謾備和后勤保障設(shè)備在資產(chǎn)總量中比倒引導(dǎo)閑置瞥產(chǎn)有序流動，集中資奎多建規(guī)?；坠不A(chǔ)開放實驗室。努力實現(xiàn)資產(chǎn)共事和共用。支特太型僅囂謾套有佳砷外開放，促進(jìn)資產(chǎn)總體坫構(gòu)優(yōu)化安現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)寸持續(xù)發(fā)展?！?作者單位：揚州大學(xué))t任稿輯屈艷女o。一mm。纛震。

16、。。。；。。。。；ii。。。。。；；。。。；；。。。。。。；。。。。。。；。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。；。。；。，。。；。中注協(xié)召開會計師事務(wù)所“走出去”座談會不久前，中注協(xié)在京召開會計師事務(wù)所。走出去”座談會。政府有關(guān)部門、部分“走出去”奎業(yè)的代表和國內(nèi)大型事務(wù)所的負(fù)青人參加了座談，共商中田蔗冊會計師行業(yè)。走出去。之路。今年5月。中注協(xié)發(fā)布了‘關(guān)于推動會計師事務(wù)所傲大做強的意見)，對事

17、務(wù)所“走出去”參與固際競爭、服務(wù)中國企業(yè)。走出去”作出戰(zhàn)略部暑。這次座談會就是貫鈿落實《意見精神。研究和商討事務(wù)所走出去的政策措施、戰(zhàn)略步驟和方式途徑在座談會上，政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家、企業(yè)界的代表以及國內(nèi)大型事務(wù)所的負(fù)責(zé)人圍繞行業(yè)‘走出去”進(jìn)行了研討，提出了意見和建議。一是積極協(xié)調(diào)解決事務(wù)所。走出去。中的財稅，金融，外匯市垮準(zhǔn)入，出入境莖證手方面的政策問題；二是密切事務(wù)所和。走出去”企業(yè)的聯(lián)系、協(xié)同與合作把事務(wù)所。走出去’納入到企業(yè)

18、“走出去”的戰(zhàn)略當(dāng)中；三是加快有關(guān)新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域的研究和開發(fā)，井加快相應(yīng)的人才培養(yǎng)和儲備I四是積極發(fā)揮好協(xié)會對事務(wù)所“走出去”的規(guī)劃，推動，引導(dǎo)和幫助作用。中注協(xié)會長劉仲藜要求，在事務(wù)所走出去的進(jìn)程中，中注協(xié)要積極發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、政簟協(xié)調(diào)、國際聯(lián)絡(luò)、信息交流的作用，當(dāng)前要報據(jù)前期調(diào)研和奉次備議的成最，進(jìn)一步完善。走出去”戰(zhàn)略思路和工作方案盡快向政府有關(guān)部幾提出支持行業(yè)“走出去”的政肇建議；加快建立。走出去信息平臺。搞好行業(yè)。走出去1信息服務(wù)

19、工作；積極組織相關(guān)事務(wù)所赴境外考察，找準(zhǔn)“走出去”的雯破口；抓好“走出去。事務(wù)所定向聯(lián)系點工作，鼓勵和幫助有矗望有決心，有基礎(chǔ)的事務(wù)所，建立起茸己主導(dǎo)的國際履務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一(本刊記者)2叫79肘務(wù)與砉計尊臺版43萬方數(shù)據(jù)J盟盟lt娟和舍計軍增量膏產(chǎn)的且要組成部分，是4年價部門預(yù)算執(zhí)行情況和青戶使用數(shù)郁的主典途徑.通過分析伴價.可以皮現(xiàn)晴產(chǎn)購置是否經(jīng)濟，缸里是否有效亭問題，舟膏產(chǎn)部門深化管理E指明方向，預(yù)算部門通過調(diào)整青產(chǎn)增量憤坪，提優(yōu)罰省，

20、引導(dǎo)膏產(chǎn)管1f.行埠，糾正青產(chǎn)管破偏矗，促進(jìn)膏產(chǎn)膏艘水千提高“4、克分點4草預(yù)算在接濟治動中的杠桿作用，利用青產(chǎn)增量預(yù)算來調(diào)~膏產(chǎn)將量結(jié)構(gòu).!l.H史學(xué)說4隊行政說品和后勤保自~i且也在青產(chǎn)品量中比例a引導(dǎo)閑置膏盧布Jt流動，l中營企聲地規(guī)?；毓哺锏A(chǔ)開放實驗盒，勢jJ實現(xiàn)青產(chǎn)共事和典圈，支持大型儀囂說品有健對外開放，促進(jìn)晴產(chǎn)品休輸構(gòu)優(yōu)化“費現(xiàn)4薩拉教育事業(yè)可材鱗.U...作#單位:揚州大學(xué)責(zé)任蝙樣，!!(.ff.曲由乎且向計算機f1f

21、.轉(zhuǎn)量g應(yīng)用軟件由單機雄作向網(wǎng)絡(luò)且聯(lián)特茸3腎產(chǎn)ft據(jù)由單向輸出向現(xiàn)向交互轉(zhuǎn)盒，由錚態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)置膏產(chǎn)管理由部門管理向哥哥日報昌在特蟲t膏產(chǎn)管理目標(biāo)由數(shù)量管理向躪量管理持吏.滿足部門預(yù)算管理陽化對晴產(chǎn)情品晴茸的要棍“E、細(xì)化部門制耳，提高青產(chǎn)管理的i動，除.青企使用部門將預(yù)算需..，.分解蚓具體項目，而不是具體部門，增強慨揀剛性，防止預(yù)算膏余糧挪用.青產(chǎn)管1f.部門均預(yù)算部門青戶骨瘦責(zé)任，增強使用部門和使用人盟的青產(chǎn)管JJ.j曾任意識.四，

22、vtJ:.閑置腎產(chǎn)調(diào)劑平舍，提高青戶使用放J..且JtJ:.科學(xué)的青f:1J.精41:伴價方法，擦合嗜械青產(chǎn)!i:.巳置41:和預(yù)算增量效果，州正部門預(yù)算膏IJ.偏是，陽化部門預(yù)算t~置，提高預(yù)算智雄水平.(二)加強部門預(yù)算管雄，i噸i!膏產(chǎn)管搜4億平提高1、通過預(yù)算jf企分部，安排A產(chǎn)管理軟件和計算機設(shè)品購置挫費.加大青產(chǎn)管理現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施投入.提供管理E入團(tuán)業(yè)#精制搔膏，政品膏產(chǎn)管1f.環(huán)城，提高青產(chǎn)管理咱也平.實現(xiàn)青產(chǎn)管1f.才式

23、中技協(xié)召開會計師事務(wù)所“走出去“座談合不久前，中注協(xié)在市召開會計師事#所“走出擊4訣公.政府有是部門、部分“走出擊“企業(yè)的代在和扇內(nèi)先費事#所的提貴人事加了1量詼，~電商中l(wèi)i該冊合計師手t.ll:.走出岳a之路.今年目月.中越協(xié)直布了《關(guān)于糧動舍計師事#所做大做攘的意且)，對事#所“走出擊“事與周際竟亭、.IU中閑企業(yè)“走出擊“作出戰(zhàn)略部署.這次座談合就是貫徹第實《盤且精神.研究和商討事#所走出去的政革措施、戰(zhàn)略“.和方式途徑.在』盤

24、旋合上，政府有是部門的領(lǐng)導(dǎo)和奇事、企業(yè)界的代.f..“CUl內(nèi)太現(xiàn)事#所的曲責(zé)人，網(wǎng)繞行業(yè)“走出公“進(jìn)舒了研訝，提出了靠地和建議.，l積極協(xié)調(diào)解決事#所“杰出去中付財稅.余融.外匯喻市場準(zhǔn)入.由入境盎低哥方曲偽政策問題.::.，l密切事#所和“走出去“企業(yè)的聯(lián)單、協(xié)向烏合作.把事#所“走出擊納入劍企業(yè)“走出去“的戰(zhàn)略當(dāng)中，二是加快有蓋新型業(yè)#領(lǐng)域的研究和開患，并加快相應(yīng)的人才峰#和儲品，四是貌極直樨好協(xié)會對事#所“走出擊“的規(guī)劃、抽動、

25、有l(wèi)哥和幫助作用.中主是協(xié)會仕劉仲慧要4且，在事#所走出擊的進(jìn)程中，中ii協(xié)要積極皮4事戰(zhàn)略規(guī)劃、珠~協(xié)調(diào)、躪際聯(lián)絡(luò)、倍，也直流的作用.蠱前晶根據(jù)前期調(diào)研和阜次合議的成罩，進(jìn)一步完....走出擊“戰(zhàn)略思路和工作方章.Jf.快向政府有關(guān)部門提出支持行業(yè)“走出會“的政草建議4加快建立“走出擊仿息豐臺飛搞好什血“走由擊“j，t服#工作~爬極佩織樹是事#所，!!纜外#幕，我準(zhǔn)“走出4品“的突破口抓好“走出岳“事#所:t向聯(lián)品，點~作，鼓勵和.#