淺議高校資產(chǎn)管理的問題及對(duì)策

1、曦鍶高毽镩廬留韶國(guó)⑨厘匝國(guó)鉻◇閨秀清隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入，高校舊，不計(jì)盈虧的現(xiàn)象；缺少成型的資產(chǎn)增值增辦學(xué)過程中的經(jīng)濟(jì)行為亦趨多元化。高校內(nèi)效管理措施，經(jīng)營(yíng)損益不與管理承包人及職工部資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式也發(fā)生了很大的變化，從利個(gè)人利益掛鉤；有的資產(chǎn)閑置不用，造成生產(chǎn)潤(rùn)承包發(fā)展到對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)讓權(quán)、擴(kuò)權(quán)。從實(shí)行資源設(shè)施的浪費(fèi)。多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制到股份制改革等2資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符。高校資產(chǎn)等，使高校有了相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)。在高類

2、型比較多，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資校資產(chǎn)存在形式比較復(fù)雜的情況下，應(yīng)采取有產(chǎn)等，就目前高校內(nèi)部資產(chǎn)管理而言，一般表效的對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，防止高校國(guó)有現(xiàn)為重固定資產(chǎn)的管理，而忽略其他各項(xiàng)資資產(chǎn)流失。產(chǎn)，如無形資產(chǎn)的管理。在固定資產(chǎn)管理方一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著的弊端面，由于高校沒有專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，1資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理措施不力。校內(nèi)固定資產(chǎn)管理的漏洞較多，學(xué)校自身對(duì)固長(zhǎng)期以來。部分高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增值保值的觀定資產(chǎn)

3、的家底不清，尤其涉及教學(xué)、科研、生產(chǎn)念和意識(shí)比較淡薄，導(dǎo)致資產(chǎn)低效，沒有發(fā)揮共用，校內(nèi)多家部門管理的資產(chǎn)，在賬務(wù)管理出資產(chǎn)應(yīng)有的效能。高校資產(chǎn)科技含量較高，上出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，存在賬賬、賬實(shí)不符的問題。有些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在被無償占用，不提折3非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)無法保證三、經(jīng)費(fèi)和收支狀況清理掛賬進(jìn)行核實(shí)清理，對(duì)清出的問題按規(guī)定進(jìn)行，、1對(duì)經(jīng)費(fèi)來源渠道的清理要結(jié)合單位經(jīng)必要賬務(wù)處理，確認(rèn)單位占用的各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值嚼費(fèi)來源狀況，逐項(xiàng)清理、核實(shí)，

4、并對(duì)各類經(jīng)費(fèi)按總額和凈資產(chǎn)的真實(shí)狀況。對(duì)于所有權(quán)關(guān)系I爭(zhēng)照撥付渠道、數(shù)額、用途等內(nèi)容填列上報(bào)。不清的資產(chǎn)，要在雙方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上確定過蛉2對(duì)其他收入情況的清理要按單位財(cái)其產(chǎn)權(quán)歸屬；對(duì)于情況復(fù)雜，一時(shí)難以確定其、一務(wù)、會(huì)計(jì)賬目逐一核對(duì)，如實(shí)反映。對(duì)未入賬所有權(quán)關(guān)系的資產(chǎn)，可作為“待界定資產(chǎn)”由現(xiàn)N8或賬外賬的收入必須在清理過程中登記人賬，使用單位單獨(dú)登記，留待以后按國(guó)家有關(guān)政策書杜絕漏報(bào)、少報(bào)、不報(bào)情況的發(fā)生。對(duì)單位各規(guī)定辦理。亭項(xiàng)其他

5、收入進(jìn)行徹底清理、核對(duì)，真實(shí)反映單五、資產(chǎn)評(píng)估厶位實(shí)際收入狀況。資產(chǎn)評(píng)估是否客觀公正、作價(jià)是否合理。拈3對(duì)預(yù)算外資金的清理要按學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)不僅關(guān)系到學(xué)校利益，影響合并能否成功，而淞目進(jìn)行認(rèn)真清理，并與收費(fèi)批準(zhǔn)文件核對(duì)。核且還關(guān)系到國(guó)家利益是否受損。在資產(chǎn)評(píng)估占實(shí)已交財(cái)政專戶、未交財(cái)政專戶和可用預(yù)算外與作價(jià)過程中，應(yīng)對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行全面的清斗資金的情況。查與作價(jià)，主要包括：對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)I’蟄4對(duì)單位支出情況要按項(xiàng)目進(jìn)行清查，行全面

6、清理，避免賬實(shí)不符；對(duì)債權(quán)、債務(wù)和呆要核對(duì)支出使用情況是否符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬、死賬應(yīng)逐筆落實(shí)。能收回的要收回，將損失制度的規(guī)定，有無虛列支出或改變資金使用用降低到最低限度。此外，在資產(chǎn)評(píng)估過程中，途等問題。還應(yīng)對(duì)學(xué)校的賬務(wù)進(jìn)行全面清理，對(duì)于虛報(bào)夸四、資金核實(shí)大數(shù)字以及貪污挪用等違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行全資金核實(shí)是指對(duì)單位資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)面檢查，防止違法亂紀(jì)分子借機(jī)蒙混過關(guān)。行清查登記和對(duì)收入、支出情況進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)作者單位：徐州醫(yī)學(xué)院的基礎(chǔ)上，對(duì)

7、各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、財(cái)產(chǎn)損失和資金責(zé)任編輯：李日文》萬方數(shù)據(jù)錢舍Z鑫毯鏡戶穆鍵2錫⑩題有的資產(chǎn)閑置不用，造成生產(chǎn)資源設(shè)施的浪費(fèi)。2.資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符。高校資產(chǎn)類型比較多，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，就目前高校內(nèi)部資產(chǎn)管理而言，一般表現(xiàn)為重固定資產(chǎn)的管理，而忽略其他各項(xiàng)資產(chǎn)，如無形資產(chǎn)的管理。在固定資產(chǎn)管理方面，由于高校沒有專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，校內(nèi)固定資產(chǎn)管理的漏洞較多，學(xué)校自身對(duì)固定資產(chǎn)的家底不清，尤其涉及教學(xué)、科研、生產(chǎn)共

8、用，校內(nèi)多家部門管理的資產(chǎn)，在賬務(wù)管理上出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，存在賬賬、賬實(shí)不符的問題。3.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)無法保證、~、畫戶、革廬、高9、““~、岳戶、畫廬、司廬、畫薩哈~廬、瀘岳飛““、司廬、司廬、每廬、畫戶、導(dǎo)廬、畫“，.““廬、~必““廬、s戶、盧￥戶、岳戶、副廬、6戶‘、岳廬、司廬、~、高戶、“““‘、聽廬三、經(jīng)費(fèi)和收支狀況清理1.對(duì)經(jīng)費(fèi)來源渠道的清理要結(jié)合單位經(jīng)費(fèi)來源狀況，逐項(xiàng)清理、核實(shí)，并對(duì)各類經(jīng)費(fèi)按照撥付渠道、數(shù)額、用途

9、等內(nèi)容填列上報(bào)。2.對(duì)其他收人情況的清理要按單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)賬目逐一核對(duì)，如實(shí)反映。對(duì)未人賬或賬外賬的收入必須在清理過程中登記入賬，杜絕漏報(bào)、少報(bào)、不報(bào)情況的發(fā)生。對(duì)單位各項(xiàng)其他收入進(jìn)行徹底清理、核對(duì)，真實(shí)反映單位實(shí)際收入狀況。3.對(duì)預(yù)算外資金的清理要按學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，并與收費(fèi)批準(zhǔn)文件核對(duì)，核實(shí)已交財(cái)政專戶、未變財(cái)政專戶和可用預(yù)算外資金的情況。4.對(duì)單位支出情況要按項(xiàng)目進(jìn)行清查，要核對(duì)支出使用情況是否符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，

10、有無虛列支出或改變資金使用用途等問題。四、資金核實(shí)資金核實(shí)是指對(duì)單位資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查登記和對(duì)收入、支出情況進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、財(cái)產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行核實(shí)清理，對(duì)清出的問題按規(guī)定進(jìn)行必要賬務(wù)處理，確認(rèn)單位占用的各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值總額和凈資產(chǎn)的真實(shí)狀況。對(duì)于所有權(quán)關(guān)系不清的資產(chǎn)，要在雙方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上確定其產(chǎn)權(quán)歸屬對(duì)于情況復(fù)雜，一時(shí)難以確定其所有權(quán)關(guān)系的資產(chǎn)，可作為“待界定資產(chǎn)“由現(xiàn)使用單位單獨(dú)登記，留待以后按國(guó)家有關(guān)政

11、策規(guī)定辦理。五、資產(chǎn)評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估是否客觀公正、作價(jià)是否合理，不僅關(guān)系到學(xué)校利益，影響合并能否成功，而且還關(guān)系到國(guó)家利益是否受損。在資產(chǎn)評(píng)估與作價(jià)過程中，應(yīng)對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查與作價(jià)，主要包括:對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，避免賬實(shí)不符對(duì)債權(quán)、債務(wù)和呆賬、死賬應(yīng)逐筆落實(shí)，能收回的要收回，將損失降低到最低限度。此外，在資產(chǎn)評(píng)估過程中，還應(yīng)對(duì)學(xué)校的賬務(wù)進(jìn)行全面清理，對(duì)于虛報(bào)夸大數(shù)字以及貪污挪用等違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行全面檢查，防止違法亂紀(jì)

12、分子借機(jī)蒙混過關(guān)。作者單位:徐州醫(yī)學(xué)院責(zé)任編輯:李日文萬方數(shù)據(jù)增值增效。一些高校以興辦校產(chǎn)為名，將大量非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃撥到校辦企業(yè)中去，且不按國(guó)家規(guī)定辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，元償占用高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)收和從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，由于利兩個(gè)基本原則:即最高目標(biāo)和基本目標(biāo)的管理原則。資產(chǎn)管理的最高目標(biāo)是通過資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，達(dá)到為學(xué)校獲得效益的目的。其基本目標(biāo)是通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理，使學(xué)校得以生存和發(fā)用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)創(chuàng)收所得過多地向個(gè)人分配展。傾斜，使得投入的資產(chǎn)

13、無法得到應(yīng)有的補(bǔ)償。3.建章立制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的制度化管理。然而一旦虧損，就將“包袱“甩給學(xué)校，敢使高校對(duì)這部分資產(chǎn)根本談不上保值增值。4.固定資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范。轉(zhuǎn)制后，一些高校的校辦產(chǎn)業(yè)，不按照校企脫離后有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)內(nèi)部企業(yè)的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，也沒有建立“累計(jì)折舊“總賬科目。有的校辦產(chǎn)業(yè)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的收入自賣自花，吃學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的老本，致使高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)受到侵害。二、加強(qiáng)商投資產(chǎn)管理的對(duì)策1.建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高管理隊(duì)

14、伍素質(zhì)。高校應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍和人員的素質(zhì)。長(zhǎng)期以來，高校國(guó)有資產(chǎn)管理，一般是分塊管理，其中高校教學(xué)、科研和校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)一般由具體使用部門自己進(jìn)行管理，實(shí)踐證明，這種管理體制不利于學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的科學(xué)管理和有效利用。為了改變分散的管理體制，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)→管理，高校應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)要求，在校一級(jí)設(shè)立相當(dāng)于處級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，規(guī)模較小的高校，也可在學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。高校國(guó)有

15、資產(chǎn)管理，需要組建一支專、兼職的專業(yè)隊(duì)伍，從而依靠這支隊(duì)伍對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。為保證管理工作的規(guī)范，高校國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具有一定的人員編制和較高的管理素質(zhì)，應(yīng)明確資產(chǎn)管理人員的責(zé)任分工，建立崗位責(zé)任制，使他們敬業(yè)愛崗，堅(jiān)持原則，廉潔奉公。要通過多種形式對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們精通業(yè)務(wù)，提高管理工作水平。要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)管理業(yè)績(jī)突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。2.加強(qiáng)資產(chǎn)的目標(biāo)管理。高校資產(chǎn)尤其

16、是用于創(chuàng)造產(chǎn)值的有形和無形資產(chǎn)，都應(yīng)是以增值和保值為目標(biāo)，學(xué)校的每項(xiàng)資產(chǎn)都是投資，如何利用好資產(chǎn)，使資產(chǎn)增值，獲得超過其資產(chǎn)投入的回報(bào)，對(duì)保障高校生存和發(fā)展是非常重要的。高校加強(qiáng)資產(chǎn)的目標(biāo)管埋，應(yīng)遵從高校資產(chǎn)實(shí)行制度化管理，就是要根據(jù)高校自身的實(shí)際，建立健全起一套固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等管理制度，完善資產(chǎn)的登記、保管、賠償、核查、報(bào)告制度，要通過建立資產(chǎn)賬目，對(duì)實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)登記建檔。對(duì)無實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)耍弄清來源，理順關(guān)

17、系，合理分類，有償占用。應(yīng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)折舊制度，要按規(guī)定提足折舊，足額對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。4.組織清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)評(píng)估。高校應(yīng)對(duì)所屬資產(chǎn)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，通過對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估，摸清家底，以保障國(guó)有資產(chǎn)不遭流失。清產(chǎn)核資主要是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，清查核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)物，辦理報(bào)廢資產(chǎn)的消賬和調(diào)入資產(chǎn)的轉(zhuǎn)賬.做到賬物相符，核定資金的占有量。資產(chǎn)的清查可分塊進(jìn)行，如可按照房屋及建筑塊、機(jī)械設(shè)備及儀器儀表塊、庫存材料及物質(zhì)塊、產(chǎn)成品及發(fā)出商品塊、

18、在產(chǎn)品及半成品低值易耗品塊等分別進(jìn)行清查。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的同時(shí)，要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的界定、造冊(cè)登記，做到賬物、賬卡、賬脹“三相符“。清產(chǎn)核資作為加強(qiáng)高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的基本要求之一，是完全必要進(jìn)行的一項(xiàng)工作。5.運(yùn)用約束機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)效應(yīng)的管理。高校企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理掛鉤，凡購置用于校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，以學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)作為資金來源的，要通過加強(qiáng)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理，來克服資產(chǎn)的重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)、使用效率低等問題，促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)合理、