高校資產(chǎn)管理的問題及對策

1、少屯高教研究rcoNT鬲罱焉贏百：蕊高iIl交資產(chǎn)管理的問題及對策O殷(江蘇省廣播電視大學(xué)【摘要】隨著國家對自主招生的放開高校之間的生源競爭變得越來越激烈如何用更少的錢辦更多的事成為高校提高競爭力的重要手段。作為高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)努力提高資產(chǎn)使用效率以節(jié)約辦學(xué)成本。針對高校資產(chǎn)管理中普遍存在的賬實不符、資產(chǎn)流失嚴(yán)重以廈閑置浪費的問題。本文提出了相關(guān)的解決辦法。【關(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)管理效率一、目前我國高校資產(chǎn)管理存在的問題1、管理職責(zé)不明確

2、，日常管理混亂。目前，高校的資產(chǎn)歸口管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機能，管賬與管物相脫節(jié)，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象普遍存在。首先表現(xiàn)為購買與使用分離。高校的資產(chǎn)通常是由后勤部門購買、各職能部門使用。由于沒有明確的使用責(zé)任制度，使用部I]對資產(chǎn)的維護、保管并不能做到盡心盡責(zé)。導(dǎo)致資產(chǎn)的毀壞和丟失時有發(fā)生。當(dāng)資產(chǎn)毀壞丟失時，由于沒有嚴(yán)格的報廢制度，使用部門常常不會及時報告給資產(chǎn)管理部門，使資產(chǎn)管理部門不能準(zhǔn)確掌握學(xué)校的資產(chǎn)實際擁有狀況。其次是購買與核

3、算分離。由于資產(chǎn)的增加、減少、報廢都是由后勤部門統(tǒng)計后，報給財務(wù)部門，財務(wù)部門再根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來對全校資產(chǎn)進(jìn)行財務(wù)核算，不能直接接觸實物資產(chǎn)，導(dǎo)致核算數(shù)據(jù)不可靠。這些都導(dǎo)致了有賬無物、有物無賬等賬實不符的現(xiàn)象，使財務(wù)數(shù)據(jù)失去財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)管理的作用。2、資產(chǎn)使用效率低下，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。一是來自學(xué)校方面的資產(chǎn)的重置與閑置，學(xué)校盲目上項目、大搞基本建設(shè)。如一些高校在已經(jīng)有了體育訓(xùn)練中心及多個學(xué)生運動場的情況下，又建設(shè)健身房、文娛活動中心等場館

4、。有的高校甚至從銀行貸款，耗費上千萬興建豪華的娛樂中心、比賽中心，而這樣的場館在建成后每年的絕大多數(shù)時間里又處于閑置狀態(tài)，造成極大的資產(chǎn)和資金浪費。二是來自各個院系方面的資產(chǎn)重置與閑置。在加強硬件建設(shè)的理由下，各個院系相互攀比著搞建設(shè)，造成許多資產(chǎn)設(shè)備的重復(fù)購置。究其原因主要是學(xué)校缺乏對資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。3、資產(chǎn)的會計核算不準(zhǔn)確。首先是房屋建筑物的會計核算不符合會計制度的規(guī)定。房屋建筑物在完工后由于各種原因往往不能及時辦理竣工結(jié)算手

5、續(xù)，有的高校甚至在投入使用了多’02‘當(dāng)麗莉麗矛丙麗平江蘇南京210000)年后仍不能結(jié)算，使財務(wù)不能及時將建筑物作為固定資產(chǎn)人賬?！霸诮üこ獭笨颇块L期掛賬，資產(chǎn)的賬面價值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際情況，這都使財務(wù)報表不能真實反映學(xué)校財務(wù)狀況，財務(wù)數(shù)據(jù)失實。其次是固定資產(chǎn)改良和維修劃分不清，會計核算不規(guī)范。固定資產(chǎn)的維修是指由于使用過程中的磨損造成局部損壞，為維持固定資產(chǎn)的正常功能而產(chǎn)生的維護費用。固定資產(chǎn)的改良是在固定資產(chǎn)的原有性能上的提高。兩者

6、的會計核算是不一樣的，我國會計制度規(guī)定前者應(yīng)計入當(dāng)期費用，后者則應(yīng)增加固定資產(chǎn)的賬面價值。由于不需要交所得稅，高校財務(wù)常常直接將固定資產(chǎn)的改良支出記為當(dāng)期費用，這就虛減了固定資產(chǎn)的賬面價值，使財務(wù)報表上的固定資產(chǎn)金額低于實際數(shù)。二、解決上述問題的對策建議1、增強資產(chǎn)管理觀念。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識資產(chǎn)管理的重要性。同時，還耍增強全校師生員工的資產(chǎn)意識，要在全校員工中開展資產(chǎn)管理的學(xué)習(xí)，使大家熟悉資產(chǎn)管理制度和流程，從而能夠在工作中自覺

7、參與。學(xué)校要把資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取資產(chǎn)管理部門的匯報，幫助協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效的指導(dǎo)資產(chǎn)管理工作。其次，要加強國有資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)。國有資產(chǎn)管理是人對財產(chǎn)物資進(jìn)行管理，高校行政管理人員中大約有三分之一的管理人員與國有資產(chǎn)管理相關(guān)。而目前高校國有資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)配備相當(dāng)薄弱，經(jīng)濟知識較為缺乏，綜合性人才少，不少人參加國有資產(chǎn)管理時間較短，影響了高校國有資產(chǎn)整體管理水平的提高。因此，必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)

8、濟發(fā)展需要造就一批高水平的國有資產(chǎn)管理人才，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。2、形成科學(xué)的管理體系。根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的原則，應(yīng)將資產(chǎn)的管理和使用分為資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)管理處、歸口部門、使用部門、使用人等五個管理層次，其中不同層次承擔(dān)不同的管理責(zé)任。資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對資產(chǎn)的采購、滅失、毀壞進(jìn)行審批，資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購、資產(chǎn)使用情況的掌握和統(tǒng)計，歸口部門、使用部門、使用人則是對資產(chǎn)進(jìn)行領(lǐng)用和妥善保管

9、。其中，使用人應(yīng)是資產(chǎn)保管維修的主要負(fù)責(zé)人，并及時把資產(chǎn)的狀況上報給資產(chǎn)管理部門。萬方數(shù)據(jù)3、建立健全資產(chǎn)管理制度。這其中不僅包括具體的資產(chǎn)管理體系。還應(yīng)包括保證制度能夠貫徹實施的監(jiān)督體系。管理制度主要應(yīng)包括計劃審批制度，采購驗收制度登記與審核制度，保管使用及養(yǎng)護制度，資產(chǎn)變動與調(diào)撥制度，資產(chǎn)清查制度，損壞丟失賠償制度及報廢制度等等。對資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，要根據(jù)重要性原則，對金額較大的資產(chǎn)進(jìn)行重點管理。金額較低的實行大類分部門管理。定期核

10、對賬、卡、物，保證資產(chǎn)的賬面與實際相符，根據(jù)資產(chǎn)數(shù)量變化，及時調(diào)整財務(wù)數(shù)據(jù)，防止資產(chǎn)流失。同時，要把好資產(chǎn)驗收入庫關(guān)，采購驗收應(yīng)由不同的部門完成，分工明確，避免資產(chǎn)購置時出現(xiàn)數(shù)量短缺、質(zhì)量不合格現(xiàn)象。資產(chǎn)驗收的內(nèi)容是對商家的產(chǎn)品數(shù)量、外觀、規(guī)格、型號、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)等項目的認(rèn)證情況進(jìn)行審核。這一環(huán)節(jié)一般由使用單位與歸口管理部門共同驗收，驗收人應(yīng)重點檢驗該項資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)是否正常、使用狀況是否良好、有關(guān)技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到合同規(guī)定的要求、資產(chǎn)的新

11、舊程度以及附配件是否齊全等。此外，還必須有嚴(yán)格的檔案管理制度，固定資產(chǎn)檔案對確定固定資產(chǎn)的真實性、日后的維修、管理等都有著非常重要的作用。歸檔的固定資產(chǎn)文件材料必須遵循自然形成規(guī)律，保持其有機聯(lián)系，與實物一致并具有成套性，必須反映固定資產(chǎn)管理和資產(chǎn)項目從申購到改造的全過程。在日常資產(chǎn)管理中，記好臺賬，健全賬卡、及時對賬，并及時將數(shù)據(jù)變動情況告知財務(wù)。具體做法是：資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬，同時按照資產(chǎn)的種類和使用部門設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)

12、賬，管理部門與使用部門之間必須定期對賬，在與使用部門對完賬后，管理部門必須及時將資產(chǎn)的增減變動情況報告財務(wù)部門，財務(wù)部門據(jù)此入賬。制度出臺后，制度制定部門還要做好大量的宣傳工作，組織各職能部門學(xué)習(xí)、深入了解新制度，并在實際工作中堅持執(zhí)行，強化各使用部門的資產(chǎn)管理意識和責(zé)任意識，責(zé)成各職能部門和使用單位在各個管理環(huán)節(jié)制定崗位責(zé)任制度。將責(zé)任層層落實到具體部門和具體個人，對于因個人責(zé)任而導(dǎo)致的資產(chǎn)損失應(yīng)嚴(yán)格追究其經(jīng)濟責(zé)任。4、定期或不定期地

13、對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤，點。即對各項固定資產(chǎn)進(jìn)行實地盤點，將一定時點的實存數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)相核對，以查明賬實是否相符。資產(chǎn)清查工作應(yīng)對所有行政單位、教學(xué)科研單位、其他所有占有使用學(xué)校資產(chǎn)的單位進(jìn)行清查，具體包括對各單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀、數(shù)量、儀器設(shè)備的配置情況、資產(chǎn)的檔案資料是否完整等進(jìn)行核查，以便保證固定資產(chǎn)的賬、卡、物相符，在清查過程中，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，各部門要如實填報盤盈盤虧明細(xì)表，并附分析說明，落實賠償責(zé)任。清查工作要遵守以下原則

14、：精心組織，充分準(zhǔn)備，統(tǒng)一部署，限定時間，認(rèn)真徹底。通過定期的清產(chǎn)核資，摸清學(xué)校的資產(chǎn)狀況，界定資產(chǎn)所有權(quán)，核實學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題防止資產(chǎn)流失。5、建立資產(chǎn)流通站，計提資產(chǎn)折舊?？紤]到各高校普遍存在的資產(chǎn)共享性差，閑置浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。本文認(rèn)為，每個高校都應(yīng)該成立資產(chǎn)流通站，鼓勵資產(chǎn)在不同部門間流通，從而起高教研究哆氌—CO—NT—EM。PO囂A_RY罱CO—NO械S_IREM節(jié)C—■■l到節(jié)約資金、提高資產(chǎn)使用效率的作用

15、。具體做法是，如果某個部門覺得有暫時不需要的資產(chǎn)，可將其交給資產(chǎn)流通站，由流通站再分配給其他需要用的部門。當(dāng)然，要使各部門自覺交出閑置資產(chǎn)，就需要引入激勵機制。首先是根據(jù)資產(chǎn)使用年限計提折舊，流通站再根據(jù)接收的二手資產(chǎn)的賬面凈值相應(yīng)增加送還部門的辦公經(jīng)費，同時給與送還金額高的部門適當(dāng)獎勵。這樣，各個部門在不影響自己部門正常辦公的情況下，就會積極響應(yīng)，學(xué)校的資產(chǎn)使用效率也會大大提高。6、利用高校網(wǎng)絡(luò)平臺，引進(jìn)高等學(xué)校資產(chǎn)管理軟件。動員各級

16、管理^員在校園網(wǎng)上實施各項管理活動，并做到信息共享，這樣可使得資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門同步掌握全校資產(chǎn)的占用和變動情況使賬物相符成為可能。網(wǎng)上管理的對象可包括學(xué)校所有資產(chǎn)，包括房屋建筑物，教學(xué)科研設(shè)備，辦公設(shè)備，低值易耗品等，管理活動可包括資產(chǎn)驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統(tǒng)計、分析、賬表、上報數(shù)據(jù)等。7、著力解決資產(chǎn)的重置與閑置。解決高校資產(chǎn)的重置與閑置問題，關(guān)鍵在于加強認(rèn)識、加強監(jiān)管、加強制度建設(shè)。首先，要加強認(rèn)識，有關(guān)方面要認(rèn)

17、識到國有資產(chǎn)重置與閑置的嚴(yán)重性，要認(rèn)識到浪費也是一種瀆職，要認(rèn)識到加強對高校資產(chǎn)監(jiān)管工作對保護資產(chǎn)的意義以及對預(yù)防高校腐敗的意義。其次，要嚴(yán)格把好資產(chǎn)申購審批制度，對于確實有助于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)申購才予以批準(zhǔn)，而對于那些可有可無的資產(chǎn)申購應(yīng)堅決予以否決。在資產(chǎn)購入后，還要對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評估，看是否達(dá)到了預(yù)期的效率，以便在今后的資產(chǎn)申購中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)l【1】陳詩銓：高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策Ⅱ】福州大學(xué)學(xué)報(哲

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