稅費(fèi)關(guān)系與我國政府收入體系重構(gòu).pdf

1、對(duì)于稅費(fèi)關(guān)系的研究探討,中國是以"費(fèi)改稅"為起點(diǎn),不過,最初人們主要著眼于治理政府各部門、單位的亂收費(fèi),寄希望通過"費(fèi)改稅"來減輕企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān).近年來,隨著市場(chǎng)化改革的深入,對(duì)這一問題的研究視野被大大拓寬,稅費(fèi)改革不再局限于將費(fèi)改為稅,而是同整個(gè)政府收入體系構(gòu)建相掛鉤.人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到,現(xiàn)有政府收費(fèi)的諸多弊端,并非在于政府收費(fèi)本身.客觀地講,無論是在改革之前的中國,還是在當(dāng)今世界的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家里,收費(fèi)都是政府取得收入的形式之一,只不過

2、囿于自身的特點(diǎn),費(fèi)在政府收入體系中居于輔助地位.因此,費(fèi)改稅不是要將本來意義上的費(fèi)改為稅,而是以"費(fèi)改稅"為契機(jī),依據(jù)現(xiàn)代公共財(cái)政理論,對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)、基金進(jìn)行清理,建立稅為主,費(fèi)為輔的政府收入體系.該文就是以這一改革目標(biāo)展開研究.首先借鑒公共品理論,對(duì)稅、費(fèi)這兩種政府收入形式進(jìn)行理論探討,著重分析了稅費(fèi)各自的形成機(jī)理、在政府收入體系中主從地位的成因和兩者之間的具體區(qū)別.沿著這一理論路徑,進(jìn)而分析了國外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府收入體系的構(gòu)成、稅制和

3、費(fèi)制設(shè)計(jì)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),并在此基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉了國外稅費(fèi)關(guān)系規(guī)范化管理的發(fā)展趨勢(shì)和有益經(jīng)驗(yàn).此外,該文還針對(duì)中國"稅小費(fèi)大"的政府收入分配格局現(xiàn)狀,仔細(xì)分析了其成因、費(fèi)改稅的內(nèi)涵及為規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系所進(jìn)行的改革嘗試及在改革中還存在的問題.在前三部分的基礎(chǔ)上,文章最后落腳于合理政府收入體系的重構(gòu),然而,由于改革的系統(tǒng)性和艱巨性,單兵突進(jìn)難以取得根治效果.因此,政府收入的重構(gòu)首先要遵循基本的指導(dǎo)思想和制定出政府收入體系規(guī)范或合理的判別標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)