美國大學(xué)實施戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗及其啟示

1、收稿日期:2007205210作者簡介:程新奎(19792)男上海金融學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處實習(xí)研究員劉欣(19792)女華東師范大學(xué)高教所碩士研究生。2007年9月內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)Sep12007第20卷第9期JournalofInnerMongoliaNmalUniversity(EducationalScience)Vol.20No.9美國大學(xué)實施戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗及其啟示○程新奎1劉欣2(11上海金融學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處上海201

2、209華東師范大學(xué)高教所上海200062)內(nèi)容摘要:美國大學(xué)在實施戰(zhàn)略規(guī)劃方面積累了大量的經(jīng)驗。筆者重點分析了美國大學(xué)在工作系統(tǒng)、宣傳工作、目標(biāo)排序與實施計劃的制定、責(zé)任人體系和評估等戰(zhàn)略規(guī)劃實施環(huán)節(jié)上的做法希望能為我國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施提供一些有益的啟示。關(guān)鍵詞:美國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實施中圖分類號:G642144文獻標(biāo)識碼:A文章編號:167120916(2007)0920095202大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃工作一般包括戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實施和評估三個

3、方面。美國是最早嘗試將戰(zhàn)略規(guī)劃引入大學(xué)管理的國家。半個世紀(jì)以來美國大學(xué)在實施戰(zhàn)略規(guī)劃方面積累了大量的經(jīng)驗成為其他國家大學(xué)效仿的藍本。因此研究和分析美國大學(xué)如何實施戰(zhàn)略規(guī)劃可以為當(dāng)前我國大學(xué)有效實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃提供有益借鑒。一、建立戰(zhàn)略規(guī)劃實施專門機構(gòu)完善實施戰(zhàn)略規(guī)劃的工作系統(tǒng)系統(tǒng)論認為組織之所以為組織的一個重要特征就是其具有整體性組織各部分之間的“通力合作”可以最大化地釋放組織的潛能。美國大學(xué)將戰(zhàn)略規(guī)劃視為覆蓋學(xué)校所有部門的系統(tǒng)工

4、作是一種“集體的努力”。具體而言戰(zhàn)略規(guī)劃的實施涉及董事會、校長、職能部門以及各個院系等機構(gòu)和個人。董事會對戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況進行宏觀監(jiān)督并擁有最高的決策權(quán)。校長是實施戰(zhàn)略規(guī)劃的總召集人和具體的組織者。各職能部門和院系負責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃中專項規(guī)劃的具體實施。為協(xié)調(diào)各部門之間的活動美國大學(xué)在戰(zhàn)略規(guī)劃得到董事會的批準(zhǔn)后一般會成立由校長親自掛帥的戰(zhàn)略規(guī)劃實施專門小組(或委員會)?？紤]到規(guī)劃制定小組成員在規(guī)劃制定中所處的特定重要位置即他們對規(guī)劃的內(nèi)涵有最

5、深刻的領(lǐng)會和理解規(guī)劃實施專門小組一般會吸收大部分的規(guī)劃制定小組的成員。美國大學(xué)的規(guī)劃實施專門小組是戰(zhàn)略規(guī)劃實施工作的依托、支持和協(xié)調(diào)部門與董事會、職能部門以及各院系一起構(gòu)成了一個完善的實施戰(zhàn)略規(guī)劃的工作系統(tǒng)。除了負責(zé)協(xié)調(diào)工作規(guī)劃實施專門小組還負責(zé)對戰(zhàn)略規(guī)劃的實施進行動態(tài)管理具體包括戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳、監(jiān)控、信息收集、評估以及反饋等活動。在我國許多大學(xué)近年來成立了發(fā)展規(guī)劃處、高教研究室等機構(gòu)。雖然有些機構(gòu)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃方面有著比較明確的責(zé)任但

6、在組織戰(zhàn)略規(guī)劃的實施方面這些機構(gòu)的職能和定位現(xiàn)在還比較模糊。同時很多校長還沒有形成遵循戰(zhàn)略規(guī)劃辦學(xué)的理念更不用說各部門協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略規(guī)劃實施體系了。因此我國高校需要進一步明確實施戰(zhàn)略規(guī)劃的工作體系把戰(zhàn)略規(guī)劃的實施工作擺在學(xué)校發(fā)展的突出位置上。二、強調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳使戰(zhàn)略規(guī)劃盡可能獲得利益相關(guān)者的認同大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是引導(dǎo)學(xué)校改變現(xiàn)狀、走向未來并發(fā)展壯大的事業(yè)藍圖和行動綱領(lǐng)。如果戰(zhàn)略規(guī)劃不能有效地付諸實施那么規(guī)劃文件不僅會失去其促進學(xué)校發(fā)展

7、的價值還會是學(xué)校資源的一種浪費如制訂規(guī)劃的時間、精力等浪費。美國大學(xué)十分重視戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳工作戰(zhàn)略規(guī)劃形成后學(xué)校會通過各種形式對其進行宣傳以全文或大綱的形式將戰(zhàn)略規(guī)劃公布于眾使全校師生知曉規(guī)劃內(nèi)容形成關(guān)注未來、關(guān)注發(fā)展的輿論氛圍為包括院系、各行政管理部門在內(nèi)的校內(nèi)子系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供條件。除了學(xué)校負責(zé)人在各種場合宣傳規(guī)劃外學(xué)校主頁上關(guān)于學(xué)校宗旨和戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容同樣引人注目戰(zhàn)略規(guī)劃還被印成單行本分發(fā)給全校師生并在學(xué)校各種重要活動上提供

8、給內(nèi)外嘉賓。為了便于非專家人士的閱讀和理解規(guī)劃文本常常采取最通俗易懂的行文方式?？梢哉f在大學(xué)中師生的認同與接受對戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施尤為重要。大學(xué)是依靠知識分子生存的組織但知識分59?19942007ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.子不能由管理人員來指手畫腳而應(yīng)當(dāng)說服他們使他們朝著他們認同的目標(biāo)以某種方式團結(jié)起來努力工作。加強戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳工作

9、不僅有利于增加全體師生認同和接受還有利于統(tǒng)一認識形成學(xué)校的凝聚力和向心力從而為戰(zhàn)略規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。三、重視戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的分解、排序和實施計劃的制訂確保戰(zhàn)略規(guī)劃的實施重點突破、統(tǒng)籌兼顧、落到實處一旦戰(zhàn)略規(guī)劃被全體接受分解、排序戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和制定實施計劃的活動就開始了。在美國的很多大學(xué)分解、排序戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和制定實施計劃是一個統(tǒng)一的過程。美國高校一般根據(jù)對學(xué)校當(dāng)前和今后發(fā)展重要的程度對規(guī)劃中的目標(biāo)進行分解把關(guān)鍵目標(biāo)作為制定實施

10、計劃時優(yōu)先考慮的對象。分解、排序戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和制定實施計劃往往是一個復(fù)雜而艱難的決策。在美國這種決策一般是由董事會做出。董事會在決策之前多是先組建一個跨系部的專題小組由這種小組進行研究。專題小組在全校范圍內(nèi)進行調(diào)研分析調(diào)研信息排序行動要點確定目標(biāo)完成的時間結(jié)構(gòu)并提出配置資源的建議。最后專題小組以研究報告的形式將研究的結(jié)果與建議作為決策的依據(jù)呈交給董事會。在學(xué)校層面的規(guī)劃目標(biāo)分解、排序完成后學(xué)校將這些目標(biāo)連同實施計劃分配到相關(guān)院系由院系負

11、責(zé)具體的落實。在我國由于院校規(guī)模的擴大很多大學(xué)注重規(guī)劃目標(biāo)的分解、排序與實施計劃的制訂根據(jù)學(xué)校擁有的資源和能力優(yōu)先發(fā)展對學(xué)校當(dāng)前和今后的發(fā)展重要的關(guān)鍵性目標(biāo)研究每一年度啟動的重點項目和建設(shè)內(nèi)容安排項目實施計劃采取有效措施提出具體指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)來約束并衡量各項建設(shè)所取得的成績以及是否達到學(xué)校的短期與長期目標(biāo)。四、建立戰(zhàn)略規(guī)劃實施的責(zé)任人體系使之成為大學(xué)組織的一項整體行動一般的組織都具有功能性的等級結(jié)構(gòu)這意味著組織在其內(nèi)部具有多層次的負責(zé)體系:

12、組織的目的要通過組織的目標(biāo)來滿足而這些目標(biāo)只能通過部門的努力才能實現(xiàn)。美國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施與這種體系很緊密。實施計劃分配到院系以后學(xué)校要進一步落實具體工作即進行縱、橫向的分工使每一個計劃都配有專人負責(zé)實施使每項行動計劃都與學(xué)校中的每一個人的工作對應(yīng)起來從而建立起工作的責(zé)任人體系。這樣大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃就從懸置在學(xué)校之上的狀態(tài)轉(zhuǎn)而融合于全校師生的日常工作活動之中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的努力就轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校整體的努力了。這種過程為學(xué)校中的每一個人指明了一個清晰

13、的發(fā)展方向使其了解為了實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)他們需要做些什么。而且組織中的每個人不僅有能力看到學(xué)校發(fā)展的整體方向以及如何實現(xiàn)也能夠看到為了實現(xiàn)學(xué)校層面的目標(biāo)他的領(lǐng)導(dǎo)將要做些什么。這樣戰(zhàn)略規(guī)劃的實施過程也就成為塑造學(xué)校核心價值體系的過程。我國大學(xué)在實施戰(zhàn)略規(guī)劃時雖然有比較明確的實施專項規(guī)劃的負責(zé)人但是還未形成與學(xué)校全體成員皆有關(guān)聯(lián)的責(zé)任體系。因此我國大學(xué)應(yīng)根據(jù)學(xué)校的整體規(guī)劃結(jié)合各院系、直屬單位的實際情況將學(xué)?？傮w建設(shè)目標(biāo)分解到各個二級單位并建

14、立涵蓋所有成員的責(zé)任人體系使每一個人的工作都成為實施學(xué)校整體戰(zhàn)略規(guī)劃的個體責(zé)任整體規(guī)劃分項落實責(zé)任明確資源配套這樣才能使戰(zhàn)略規(guī)劃的各項指標(biāo)扎扎實實地落到實處。五、重視對戰(zhàn)略規(guī)劃實施狀況的評估使戰(zhàn)略規(guī)劃過程成為可監(jiān)控的完整過程評估戰(zhàn)略規(guī)劃的實施結(jié)果既是衡量學(xué)校在一段時間內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)是否實現(xiàn)的需要也是戰(zhàn)略規(guī)劃自身根據(jù)社會變化不斷調(diào)整和完善自身的需要。在美國大學(xué)規(guī)劃實施的相關(guān)負責(zé)人每年要向?qū)W校匯報依據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃所采取的各種舉措的落實情況和實

15、施效果為學(xué)校年度戰(zhàn)略規(guī)劃實施評估提供了大量數(shù)據(jù)。規(guī)劃實施小組每年舉行工作會議對戰(zhàn)略規(guī)劃的年度戰(zhàn)略重點實施狀況進行總體評價并提出下一年度戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整和實施建議。院系負責(zé)人還要交流各自的實際做法以便各取所長為進一步實施學(xué)校戰(zhàn)略重點校正方向。最后評估的結(jié)果與建議以報告的形式通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊等方式廣而告之以此反映學(xué)校運用戰(zhàn)略規(guī)劃來指導(dǎo)行動和配置資源的落實情況以及戰(zhàn)略規(guī)劃的最新進展情況。目標(biāo)寬廣的戰(zhàn)略規(guī)劃需要以年度評審作為支持同時年度評審可以使

16、戰(zhàn)略規(guī)劃根據(jù)環(huán)境的變化得到不斷調(diào)整。目前我國高校實施戰(zhàn)略規(guī)劃以及組織年度評審方面似乎不太積極。因此我國高校急需提高認識轉(zhuǎn)變工作思路將戰(zhàn)略規(guī)劃的實施視為大學(xué)對戰(zhàn)略規(guī)劃實施動態(tài)循環(huán)管理的過程。學(xué)校應(yīng)通過評估和監(jiān)控建立起戰(zhàn)略規(guī)劃實施的反饋回路及時收集新情況、新意見、新建議使戰(zhàn)略規(guī)劃既能指導(dǎo)學(xué)校的全局工作又隨學(xué)校的發(fā)展與時俱進通過必要的動態(tài)調(diào)整和修改完善避免戰(zhàn)略規(guī)劃成為學(xué)校未來進程的羈絆。參考文獻:[1]魏海苓.美國高校戰(zhàn)略管理的歷史演進及啟示

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