財(cái)務(wù)控制制度特點(diǎn)分析

1、論怯幽；絲嗵!塑型：叢趔譬弱財(cái)務(wù)控制制度特點(diǎn)分析口張煒中國人民解放軍第二五五醫(yī)院口左峰76140部隊(duì)財(cái)務(wù)處摘要：“Ooh乏t；，可以攻玉”，分析外軍財(cái)務(wù)控制制度的具體狀況，可以汲取創(chuàng)新我軍財(cái)務(wù)控制制度的有益經(jīng)驗(yàn)。該文重點(diǎn)從四個(gè)方面來分析外軍財(cái)務(wù)控制制度特點(diǎn)。關(guān)鍵詞：外軍財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)控制；制度一、注重財(cái)務(wù)控制機(jī)構(gòu)建設(shè)為確保軍費(fèi)使用的合理性和合法性，外軍對財(cái)務(wù)控制十分重視，注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。美國國防部在部長之下設(shè)有1名兼任主計(jì)長的副國

2、防部長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全軍的財(cái)務(wù)工作。該副部長的辦事機(jī)關(guān)是美軍財(cái)務(wù)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)對全軍預(yù)算進(jìn)行審查和執(zhí)行監(jiān)督，參與相關(guān)計(jì)劃的審查與決策。該副部長領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)直屬國防部的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)局：國防財(cái)會(huì)局和國防合同審計(jì)局。國防財(cái)會(huì)局進(jìn)一步分為財(cái)務(wù)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)。財(cái)務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)向國防部及各軍兵種等所屬人員、退休人員、領(lǐng)取養(yǎng)老金人員以及國防承包商發(fā)放工資和支付合同經(jīng)費(fèi)。會(huì)計(jì)系統(tǒng)則負(fù)責(zé)記錄、積累、上報(bào)和分析財(cái)務(wù)方面的運(yùn)作情況。近幾年，國防財(cái)會(huì)局對其各

3、個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)施“美國政府標(biāo)準(zhǔn)綜合分類賬”，同時(shí)也正在必要的部門實(shí)施成本、成績和其他效益自動(dòng)評估措施，這些措施為所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)提供一目了然的記錄，便于審計(jì)，也可以保護(hù)國防部資源的安全。俄軍于1998年初對財(cái)務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行改革，以總軍事預(yù)算與撥款部的財(cái)務(wù)檢查局為基礎(chǔ)，加上后勤部財(cái)務(wù)檢查局，成立直屬部的獨(dú)立財(cái)務(wù)檢查局。從1998年6月起，俄軍各軍區(qū)、艦隊(duì)、軍兵種的各級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查人員從原來的財(cái)務(wù)部門和后勤部門分離出來，組成相應(yīng)的財(cái)務(wù)檢查局，直

4、屬于各級(jí)主官。這種新型的監(jiān)督體制，避免了財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位上的尷尬和機(jī)構(gòu)上的重疊，使監(jiān)督更具有實(shí)際的意義和效果。二、加強(qiáng)預(yù)算控制制度建設(shè)預(yù)算制度可以分為投入型預(yù)算和產(chǎn)出型預(yù)算兩種。投入型預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、評審、報(bào)告都以預(yù)算投入為基礎(chǔ)，支出與監(jiān)督機(jī)構(gòu)也將預(yù)算投入作為重點(diǎn)，不強(qiáng)調(diào)支出績效。產(chǎn)出型預(yù)算不同于傳統(tǒng)投入預(yù)算，將傳統(tǒng)的過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果管理。預(yù)算和撥款不基于特定的投入項(xiàng)目，而基于產(chǎn)出類別，需求管理者對產(chǎn)出進(jìn)而對成果負(fù)責(zé)，相應(yīng)地，

5、控制的重心由經(jīng)費(fèi)的支出轉(zhuǎn)向產(chǎn)出的成果或效率。西方發(fā)達(dá)國家在公共預(yù)算理論指導(dǎo)下，軍費(fèi)預(yù)算模式逐步轉(zhuǎn)向了產(chǎn)出預(yù)算。例如，美軍運(yùn)用PPBS(計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算系統(tǒng))方法，將長期計(jì)劃(10年)、中期建設(shè)規(guī)劃(5年)和預(yù)算結(jié)合為一個(gè)整體，從長期和全局的角度統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)的戰(zhàn)略、建設(shè)和經(jīng)費(fèi)問題。其目的是以軍隊(duì)建設(shè)和計(jì)劃、規(guī)劃為基礎(chǔ)制定軍費(fèi)預(yù)算，反映軍隊(duì)建設(shè)的任務(wù)和效果，并強(qiáng)調(diào)預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)和資源產(chǎn)出審查，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過這種預(yù)算可以控制開支，并了解其效益和軍

6、隊(duì)任務(wù)完成程度。三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)全程動(dòng)態(tài)控制德軍注重軍費(fèi)管理的經(jīng)濟(jì)性，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益控制貫穿于經(jīng)費(fèi)管理的全過程。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是重視事前經(jīng)濟(jì)效益研究與分析。德軍每年對各部門計(jì)劃、預(yù)算、投資和重大基建項(xiàng)目可行性研究，對成本預(yù)測等內(nèi)容進(jìn)行審查，通過事前審計(jì)可以防患于未然。對計(jì)劃、預(yù)算以及投資項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題和不利因素，事前提出糾正、提出的建議，供決策部門考慮，避免預(yù)測或計(jì)劃不周造成經(jīng)濟(jì)損失或經(jīng)濟(jì)效益不佳的狀況。二是采取數(shù)量化分析

7、。對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效益性分析建立在量化的基礎(chǔ)上，用統(tǒng)計(jì)方法和評價(jià)方法，對各部門所管的經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行評估，以此作出是否經(jīng)濟(jì)有效的結(jié)論。三是實(shí)行模式化研究。模式化研究的主要方法是對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的構(gòu)成要素進(jìn)行細(xì)分，要素細(xì)分后進(jìn)行量化分析比較，并用固定的模式圖表現(xiàn)出來，以此對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效益性進(jìn)行判斷。四是堅(jiān)持宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)效益控制并重。在宏觀經(jīng)濟(jì)效益控制方面，主要是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的事前分析，對照一定的標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀和潛力，

8、并提出改進(jìn)的建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。德軍通過開展微觀經(jīng)濟(jì)效益設(shè)計(jì)，保證預(yù)算支出的有效執(zhí)行和計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。五是運(yùn)用多樣化經(jīng)濟(jì)效益控制方法。在廣泛應(yīng)用傳統(tǒng)審計(jì)方法的基礎(chǔ)上，還運(yùn)用大量的現(xiàn)代管理方法，尤其注重經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型的應(yīng)用。四、財(cái)務(wù)控制手段的信息化為加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，美軍財(cái)務(wù)控制的自動(dòng)化程度較高，早已從用計(jì)算機(jī)處理各級(jí)財(cái)務(wù)部門單獨(dú)業(yè)務(wù)階段，發(fā)展到全軍財(cái)務(wù)應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的階段。美國防財(cái)會(huì)局加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的“無紙化”交流運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息

9、控制的實(shí)時(shí)透明。一是使用電子文件管理系統(tǒng)。電子文件管理系統(tǒng)可提供票據(jù)支付和審計(jì)業(yè)務(wù)所需的“在線、實(shí)時(shí)”的文件處理；可在電子文件夾上儲(chǔ)存合同、政府貨運(yùn)單和支付憑單，并在國防財(cái)會(huì)局各機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，將報(bào)告存入電子表格進(jìn)行在線分析、平衡并上報(bào)，避免了不必要的印刷。利用電子文件管理系統(tǒng)加強(qiáng)對票據(jù)支付業(yè)務(wù)的控制和管理，還可以免去紙張式的票據(jù)支付與審計(jì)。二是采用電子轉(zhuǎn)賬，從而降低經(jīng)費(fèi)支付工作的成本。三是實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換。美國防財(cái)會(huì)局已開始

10、采用電子數(shù)據(jù)交換手段直接向供貨商發(fā)送匯款信息，并準(zhǔn)備應(yīng)用于財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)系統(tǒng)。另外，以網(wǎng)址為基礎(chǔ)的系統(tǒng)現(xiàn)在能夠使企業(yè)出具電子發(fā)票，節(jié)約開支，預(yù)防犯罪。參考文獻(xiàn)：l冒f1】翟鋼荑國國防費(fèi)管理概況【M】北京：國防工業(yè)出版社，I’罷2007駕I芒【2】肖理鎮(zhèn)俄軍的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度Ⅱ】外國空軍后勤，2000，(1)兩【3】李美成國防預(yù)算系統(tǒng)研究嗍北京：海潮出版社，2001i善(鳊輯：KD)萬方數(shù)據(jù)論怯幽；絲嗵!塑型：叢趔譬弱財(cái)務(wù)控制制度特點(diǎn)分析口張煒中

11、國人民解放軍第二五五醫(yī)院口左峰76140部隊(duì)財(cái)務(wù)處摘要：“Ooh乏t；，可以攻玉”，分析外軍財(cái)務(wù)控制制度的具體狀況，可以汲取創(chuàng)新我軍財(cái)務(wù)控制制度的有益經(jīng)驗(yàn)。該文重點(diǎn)從四個(gè)方面來分析外軍財(cái)務(wù)控制制度特點(diǎn)。關(guān)鍵詞：外軍財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)控制；制度一、注重財(cái)務(wù)控制機(jī)構(gòu)建設(shè)為確保軍費(fèi)使用的合理性和合法性，外軍對財(cái)務(wù)控制十分重視，注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。美國國防部在部長之下設(shè)有1名兼任主計(jì)長的副國防部長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全軍的財(cái)務(wù)工作。該副部長的辦事機(jī)關(guān)

12、是美軍財(cái)務(wù)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)對全軍預(yù)算進(jìn)行審查和執(zhí)行監(jiān)督，參與相關(guān)計(jì)劃的審查與決策。該副部長領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)直屬國防部的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)局：國防財(cái)會(huì)局和國防合同審計(jì)局。國防財(cái)會(huì)局進(jìn)一步分為財(cái)務(wù)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)。財(cái)務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)向國防部及各軍兵種等所屬人員、退休人員、領(lǐng)取養(yǎng)老金人員以及國防承包商發(fā)放工資和支付合同經(jīng)費(fèi)。會(huì)計(jì)系統(tǒng)則負(fù)責(zé)記錄、積累、上報(bào)和分析財(cái)務(wù)方面的運(yùn)作情況。近幾年，國防財(cái)會(huì)局對其各個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)施“美國政府標(biāo)準(zhǔn)綜合分類賬”，同時(shí)也正在必要

13、的部門實(shí)施成本、成績和其他效益自動(dòng)評估措施，這些措施為所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)提供一目了然的記錄，便于審計(jì)，也可以保護(hù)國防部資源的安全。俄軍于1998年初對財(cái)務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行改革，以總軍事預(yù)算與撥款部的財(cái)務(wù)檢查局為基礎(chǔ)，加上后勤部財(cái)務(wù)檢查局，成立直屬部的獨(dú)立財(cái)務(wù)檢查局。從1998年6月起，俄軍各軍區(qū)、艦隊(duì)、軍兵種的各級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查人員從原來的財(cái)務(wù)部門和后勤部門分離出來，組成相應(yīng)的財(cái)務(wù)檢查局，直屬于各級(jí)主官。這種新型的監(jiān)督體制，避免了財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位

14、上的尷尬和機(jī)構(gòu)上的重疊，使監(jiān)督更具有實(shí)際的意義和效果。二、加強(qiáng)預(yù)算控制制度建設(shè)預(yù)算制度可以分為投入型預(yù)算和產(chǎn)出型預(yù)算兩種。投入型預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、評審、報(bào)告都以預(yù)算投入為基礎(chǔ)，支出與監(jiān)督機(jī)構(gòu)也將預(yù)算投入作為重點(diǎn)，不強(qiáng)調(diào)支出績效。產(chǎn)出型預(yù)算不同于傳統(tǒng)投入預(yù)算，將傳統(tǒng)的過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果管理。預(yù)算和撥款不基于特定的投入項(xiàng)目，而基于產(chǎn)出類別，需求管理者對產(chǎn)出進(jìn)而對成果負(fù)責(zé)，相應(yīng)地，控制的重心由經(jīng)費(fèi)的支出轉(zhuǎn)向產(chǎn)出的成果或效率。西方發(fā)達(dá)國家

15、在公共預(yù)算理論指導(dǎo)下，軍費(fèi)預(yù)算模式逐步轉(zhuǎn)向了產(chǎn)出預(yù)算。例如，美軍運(yùn)用PPBS(計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算系統(tǒng))方法，將長期計(jì)劃(10年)、中期建設(shè)規(guī)劃(5年)和預(yù)算結(jié)合為一個(gè)整體，從長期和全局的角度統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)的戰(zhàn)略、建設(shè)和經(jīng)費(fèi)問題。其目的是以軍隊(duì)建設(shè)和計(jì)劃、規(guī)劃為基礎(chǔ)制定軍費(fèi)預(yù)算，反映軍隊(duì)建設(shè)的任務(wù)和效果，并強(qiáng)調(diào)預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)和資源產(chǎn)出審查，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過這種預(yù)算可以控制開支，并了解其效益和軍隊(duì)任務(wù)完成程度。三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)全程動(dòng)態(tài)控制德軍注重軍費(fèi)管理

16、的經(jīng)濟(jì)性，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益控制貫穿于經(jīng)費(fèi)管理的全過程。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是重視事前經(jīng)濟(jì)效益研究與分析。德軍每年對各部門計(jì)劃、預(yù)算、投資和重大基建項(xiàng)目可行性研究，對成本預(yù)測等內(nèi)容進(jìn)行審查，通過事前審計(jì)可以防患于未然。對計(jì)劃、預(yù)算以及投資項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題和不利因素，事前提出糾正、提出的建議，供決策部門考慮，避免預(yù)測或計(jì)劃不周造成經(jīng)濟(jì)損失或經(jīng)濟(jì)效益不佳的狀況。二是采取數(shù)量化分析。對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效益性分析建立在量化的基礎(chǔ)上，用統(tǒng)計(jì)方法和

17、評價(jià)方法，對各部門所管的經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行評估，以此作出是否經(jīng)濟(jì)有效的結(jié)論。三是實(shí)行模式化研究。模式化研究的主要方法是對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的構(gòu)成要素進(jìn)行細(xì)分，要素細(xì)分后進(jìn)行量化分析比較，并用固定的模式圖表現(xiàn)出來，以此對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效益性進(jìn)行判斷。四是堅(jiān)持宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)效益控制并重。在宏觀經(jīng)濟(jì)效益控制方面，主要是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的事前分析，對照一定的標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀和潛力，并提出改進(jìn)的建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。德軍通過開展微觀經(jīng)

18、濟(jì)效益設(shè)計(jì)，保證預(yù)算支出的有效執(zhí)行和計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。五是運(yùn)用多樣化經(jīng)濟(jì)效益控制方法。在廣泛應(yīng)用傳統(tǒng)審計(jì)方法的基礎(chǔ)上，還運(yùn)用大量的現(xiàn)代管理方法，尤其注重經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型的應(yīng)用。四、財(cái)務(wù)控制手段的信息化為加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，美軍財(cái)務(wù)控制的自動(dòng)化程度較高，早已從用計(jì)算機(jī)處理各級(jí)財(cái)務(wù)部門單獨(dú)業(yè)務(wù)階段，發(fā)展到全軍財(cái)務(wù)應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的階段。美國防財(cái)會(huì)局加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的“無紙化”交流運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息控制的實(shí)時(shí)透明。一是使用電子文件管理系統(tǒng)。電子文件管理系

19、統(tǒng)可提供票據(jù)支付和審計(jì)業(yè)務(wù)所需的“在線、實(shí)時(shí)”的文件處理；可在電子文件夾上儲(chǔ)存合同、政府貨運(yùn)單和支付憑單，并在國防財(cái)會(huì)局各機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，將報(bào)告存入電子表格進(jìn)行在線分析、平衡并上報(bào)，避免了不必要的印刷。利用電子文件管理系統(tǒng)加強(qiáng)對票據(jù)支付業(yè)務(wù)的控制和管理，還可以免去紙張式的票據(jù)支付與審計(jì)。二是采用電子轉(zhuǎn)賬，從而降低經(jīng)費(fèi)支付工作的成本。三是實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換。美國防財(cái)會(huì)局已開始采用電子數(shù)據(jù)交換手段直接向供貨商發(fā)送匯款信息，并準(zhǔn)備應(yīng)用