高校財務(wù)融資風(fēng)險狀況、成因及對策分析

1、財政金融鬣霹高校財務(wù)融資風(fēng)險狀況、成因及對策分析胡疆(中國傳媒大學(xué))’摘要：自1999年高校擴招以來，多數(shù)高校都利用這一難得的時機，擴大招生規(guī)模、購地置房不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但冒于國家撥款有限。許多高校紛紛走上了負(fù)債經(jīng)營之路，商業(yè)融資作為高校最便捷的融資手段給高校緩解了資金的壓力，但同時也出現(xiàn)了相當(dāng)多的問題。Abstract：Since1999theuniversityincreasedenrollmentthemostunivers

2、itieshaveusedthisrareopportunity。theexpandedrecruitanentofstudentsscale，buyssetsattheloomtoincreasetheinfrastructuralfacilitiesunceasingly，butbecausethenationalallocationislimitedmanyuniversitiesstepontoadinabundanceonbo

3、rrowings，commercial缸ancmgalleviatedthefundpressure越theuniversitymostconvenient6nancmgmethodfortheuniversitybutsimultaneouslyalsohadquitemanyproblems關(guān)鍵詞：高校財務(wù)風(fēng)險貸款keyword：Theuniversityfinancialriskloans作者簡介：胡疆中國傳媒大學(xué)會計師【中圖分類

4、號】F8[文獻識別碼】A【文章編號110047069(2011)一040061—02一、高校財務(wù)風(fēng)險狀況人才補充到一線隊伍之中，提升高校的軟實力，引進的人才也能夠1999年6月時任國務(wù)院總理朱镕基同志在全國教育工作會利用這一平臺創(chuàng)造出先進的科研成果或提升教學(xué)質(zhì)量來回報高議上宣布高等教育要擴大招生規(guī)模?；凇袄瓌觾?nèi)需、刺激消費、促校，促使高校良性循環(huán)，名利雙收。進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力”四大目標(biāo)的高校擴招自此拉開了中國3貸款數(shù)額逐年激增。

5、給高校帶來財務(wù)風(fēng)險高等教育改革的大幕。隨著擴招規(guī)模的不斷擴大，高等學(xué)校也開始隨著高校不斷擴大辦學(xué)規(guī)模，資金短缺問題逐漸顯現(xiàn)出來，教走上了負(fù)債經(jīng)營之路。育主管部門為緩解高校資金壓力，自1999年即發(fā)文準(zhǔn)許高校與商1融資改善了高校硬件條件、促進了高?，F(xiàn)代化建設(shè)業(yè)銀行開展貸款融資合作，鼓勵高校向商業(yè)銀行貸款。高校貸款主擴招政策使更多的有志青年步入了校園，高考不再是“千軍萬要用于基建和設(shè)備購置使用，貸款金額大項目周期性長。高校貸款馬過獨木橋”，

6、全國在校生人數(shù)1999年40858萬人，2008年激增后受政策影響，很難用所建校舍或設(shè)備參與經(jīng)營，單純依靠貸款所至188466萬人，增加了4倍多。學(xué)生數(shù)量的增加，要求硬件條件購建資產(chǎn)很難償還本金及利息，只能動用其他資金。高校主要的資隨之改善，校舍面積、設(shè)備購置更新都要與國家的擴招政策相適金來源于主管部門財政撥款和學(xué)費收入，而這兩部分資金主要滿應(yīng)。加之隨著現(xiàn)代化步伐的加速，國家對于高校不再是簡單要求培足高校教學(xué)、科研等工作的資金需求，動用

7、這部分資金勢必影響高養(yǎng)理論型畢業(yè)生，更要注重高素質(zhì)、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，高校必須校正常的業(yè)務(wù)資金供求關(guān)系，進而影響教育質(zhì)量。因此，向商業(yè)銀購置大批的先進的科學(xué)儀器、高科技的教學(xué)設(shè)備來滿足在學(xué)生教行貸款用以彌補高校資金缺口的方式短期看可以填補高校資金不學(xué)、科研的需要，這些都急需大批的資金投入。但作為主要依靠國足的問題，但長遠看銀行本息卻加重了高校的財務(wù)風(fēng)險。據(jù)權(quán)威機家財政全額撥款的高校來講，財政撥款及學(xué)費收入根本無法滿足構(gòu)評估，截至2008

8、年底我國高校貸款規(guī)模已愈4000億。貸款的不資金的供需缺口。商業(yè)銀行貸款作為最便捷的融資渠道適時的成斷增加隨時會扯斷本已脆弱的高校資金鏈，帶來難以想象的社會為了解決這一矛盾的途徑。高校向商業(yè)銀行貸款一度出現(xiàn)了“國家政治、經(jīng)濟影響。鼓勵、高校青睞、銀行歡迎”的三贏局面，暫時解決了高校資金缺口=、高校貸款數(shù)額不斷增多的原因問題，利用銀行貸款頭寸改善了高校的硬件條件、促進了高校向現(xiàn)1國家對于教育撥款投放不足、投放不平衡是根本原因代化轉(zhuǎn)變的步伐

9、。早在1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》就明確提出我國教2融資有助于留住、吸引大批高素質(zhì)教學(xué)、科研人才，提升高育經(jīng)費撥款應(yīng)占國民生產(chǎn)總值(GDP)4％，但近十年的數(shù)據(jù)表明，我校軟實力國對于教育經(jīng)費的投入總額逐年提升，但距離GDP4％的目標(biāo)依然21世紀(jì)的競爭是人才的競爭。高校作為培養(yǎng)人才的搖籃更是差距很大。教育經(jīng)費撥款不足的同時，投放不平衡是高校貸款激增把師資隊伍建設(shè)、吸引高素質(zhì)人才作為工作的重中之重。市場經(jīng)濟的另—個根本原因。國家為

10、了使高校加速發(fā)展，可以與發(fā)達國家教的大環(huán)境打破了傳統(tǒng)人事制度的束縛，為人才的優(yōu)化配置、合理流育接軌，重點扶持教育部直屬高校建設(shè)，努力提升這些高校的軟硬動創(chuàng)造了平臺。高校要想留住人才、吸引人才就要提供舒適的工作件實力。國家先后提出“211工程建設(shè)”、“985工程建設(shè)”，重點資金環(huán)境、良好的科研團隊、充足的科研啟動資金及相關(guān)的解決人才后支持—批具備跨入世界一流大學(xué)的名校建設(shè)。投放的不平衡使得勤等生活保障措施，但是國家對于高校的投入是按照學(xué)生

11、及教工普通高校獲得的財政資金相比更有限，加重了高校資金供求矛盾。人數(shù)下?lián)芙?jīng)費，不會安排這部分專項資金，高校要想招攬人才就必另一方面，國家為了加強資金監(jiān)管力度，遏制高校腐敗，財政資金須自身尋求資金支持。商業(yè)銀行貸款是解決資金需求的最有力保越來越多的以專項的形式下?lián)埽蒲袑ｍ?、修購專項等等都要求專障，高?？梢越柚蜚y行融資的方式吸引更多的高素質(zhì)教學(xué)、科研項管理、?？顚Ｓ?。國家以項目費形式撥款的做法確實從遏制腐敗一6l一萬方數(shù)據(jù)等角度起到了很

12、大的作用，但也干預(yù)了高校經(jīng)費管理的自主性，并且專項撥款要求申請高校配套資金支持，這部分資金無疑要動用高校本已捉襟見肘的其他預(yù)算資金，加重了高校的財政資金困難，是造成高校負(fù)債經(jīng)營、貸款經(jīng)營的根本原因。2高校支出規(guī)模不斷擴大、高校間競爭加劇是內(nèi)在原因擴招后伴隨著高校在校生人數(shù)逐年大幅度增加，教職工人數(shù)、校舍規(guī)模、教學(xué)科研設(shè)備數(shù)量都要相應(yīng)的隨之提升，這都造成高校支出規(guī)模逐年加大，中國統(tǒng)計年鑒資料顯示，2005年我國高等學(xué)校事業(yè)支出為95087

13、926萬元，2008年增加為423894698萬元，短短4年就增長了345倍。尤其是高?；ㄖС觯殡S著教育部校銀合作政策的解凍，實際上鼓勵了高校向商業(yè)銀行融資貸款，高校紛紛置地建房、大興土木。教育究其根源也是服務(wù)的一種，服務(wù)就會在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生競爭，就要提升品牌的影響力。對于教育服務(wù)，由于國家、企業(yè)、受教育者及其家庭對于教育服務(wù)的愈加重視，一場圍繞著教育資源的爭奪戰(zhàn)也在悄然展開。高校紛紛不惜投入重金聘請國內(nèi)外知名人士加入自己的教育團隊，提

14、升學(xué)科的知名度及影響力，借以吸引高素質(zhì)的畢業(yè)生及留學(xué)生。開辟新的市場也是高校競爭的常用做法，不斷的增加學(xué)院學(xué)科數(shù)量，研究機構(gòu)的數(shù)量，建立碩士點、博士點，爭取最多的教育市場份額，這些都需要足夠的資金作為物質(zhì)保障。3高校各級領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)風(fēng)險意識不足是主觀原因我國高校經(jīng)過一系列教育改革后，校長及其校長辦公會有了極大的行政管理權(quán)，他們可以按照自己的經(jīng)營思路開展各項經(jīng)濟活動，我國高校管理者(校長)不同于西方，不需要對投資人或董事會負(fù)責(zé)，而教育主管部門

15、也不以財務(wù)業(yè)績作為考核高校管理者的評價指標(biāo)，并且校長們大多來自教學(xué)一線，由于學(xué)科突出貢獻成為管理者，普遍缺乏必要的財務(wù)知識和風(fēng)險意識，加之公立高校校長除了是學(xué)校的管理者之外，還相應(yīng)有自己的行政級別和任職年限，這就很容易造成他們短視的為了提升業(yè)績而漠視財務(wù)風(fēng)險，自己任期花錢別人任期還錢的思想使他們主觀上不會考慮未來學(xué)校的發(fā)展以及不斷惡化的財務(wù)狀況。作為學(xué)校的財務(wù)負(fù)責(zé)人(財務(wù)處處長)由于行政級別所限很難進入最高決策層，更不要講提出反對意見，

16、堅決執(zhí)行辦公會決議才是明哲保身的處事策略，因此，高校貸款金額就像滾雪球一樣快速增長。教育專家霍華德鮑恩認(rèn)為院校的主要目標(biāo)是辦學(xué)成績卓越、聲望顯赫，為了追求這些看來富有成果的教育目標(biāo)，高校所需的費用實際上是無止境的，無論開支多少也很難被認(rèn)為已經(jīng)足夠。三、解決高校貸款問題的對策及措施1國家加大資金投入。高?？茖W(xué)、高效地運用教育資源解決高校資金不足最為根本的解決之路便是不斷追加對高校的財政資金投入，財政性撥款在目前我國教育體制下仍將長期成為高

17、校最為主要的資金來源渠道和物質(zhì)保障。國家繁榮富強的基礎(chǔ)在于教育，切實加大國家對于教育的投入，尤其是在擴招后高校紛紛出現(xiàn)資金困難的背景下，國家財政應(yīng)為高校減負(fù)，否則貸款的不斷增加最終必將影響高校正常的教學(xué)、科研工作。當(dāng)然，國家財政也不能～股腦的將高校貸款完全承擔(dān)下來，要建立科學(xué)獨立的機構(gòu)針對不同的情況對高校逐一評估。諸如由于擴招所帶來的基建支出等，本身就應(yīng)該由國家興建并無償劃撥給高校使用，國家財政可以將貸款款項承擔(dān)下來，而對于“面子工程”

18、、“形象工程”等勞民傷財項目，國家應(yīng)堅決予以糾正并追究相關(guān)人員的責(zé)任。高校應(yīng)提升自身的管理水平，將有限的資金科學(xué)、高效地滿足教學(xué)、科研的工作需要，制定完備的預(yù)決算機制，控制支出范圍及其結(jié)構(gòu)，糾正不必要的開支項目，堅決避免赤字預(yù)算，不斷降低負(fù)債水平，使高?？梢杂行虻慕】档目沙掷m(xù)性發(fā)展。2高校建立風(fēng)險預(yù)警機制。樹立風(fēng)險防范意識高校應(yīng)結(jié)合自身的特點。制定本系統(tǒng)的風(fēng)險評價指標(biāo)及預(yù)誓機制。高校目前采用收付實現(xiàn)制的會計核算方法，以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)

19、準(zhǔn)來記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生。收付實現(xiàn)制本身有諸多核算的局限，比如固定資產(chǎn)不分期計提折舊、高校財務(wù)報表及其反映的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額與實際不符等等，所以從高校賬務(wù)系統(tǒng)建立風(fēng)險防范體系可行性較差。對于高校財務(wù)風(fēng)險，最主要的便是資金風(fēng)險，防范財務(wù)風(fēng)險實際上就是防止資金鏈斷裂，保障資金鏈的安全。因此可以建立滾動式的現(xiàn)金預(yù)計流量體系來有效監(jiān)控管理高校的資金供求。由于高校實行全額預(yù)算撥付制度，收入來源按照主管單位預(yù)算安排不論是下達的時間還是金額都

20、非?？煽?，學(xué)費收入作為高校另一主要資金來源從收取時間上也集中于新學(xué)年伊始即每年9月(忽略欠繳學(xué)費情況)，有了比較準(zhǔn)確的資金收入，支出就可以按照資金供求關(guān)系分期合理安排，除保障每月必須資金支出外，如工資、養(yǎng)老金、保險、貸款利息等，有計劃的調(diào)控其他支出開支時間，使資金鏈足額平穩(wěn)滾動。&主管部門及銀行加強對高校貸款監(jiān)管力度目前高校向商業(yè)銀行融資貸款并不以高校所擁有資金作為實物抵押，實際上應(yīng)為一種信用貸款形式，高校能否向商業(yè)銀行貸款以及可以貸款

21、多少主要取決于主管部門審批的結(jié)果，而商業(yè)銀行向高校提供貸款也是看中了高校經(jīng)費來源穩(wěn)定，國家會重點扶持高校不會讓其破產(chǎn)，因此雙方并未從貸款資質(zhì)本身考量各種風(fēng)險因素。從主管部門來講，應(yīng)加強對高校的貸款審批力度，自上而下防范高校融資風(fēng)險，監(jiān)督資金的申報和使用范圍，合理預(yù)測高校的償還能力，建立高校校長經(jīng)濟責(zé)任制，對高校無正當(dāng)理由貸款額的不斷增加對校長予以問責(zé)。從金融機構(gòu)來講，應(yīng)嚴(yán)格按照金融系統(tǒng)相關(guān)貸款規(guī)章制度和政策法規(guī)的規(guī)定加強對高校貸款的審批