論公共服務(wù)市場模式下的高校后勤服務(wù)李 microsoft word 文檔

1、論公共服務(wù)市場模式下的高校后勤服務(wù)論公共服務(wù)市場模式下的高校后勤服務(wù)李雪芹李雪芹孟淑華孟淑華（河南商丘師范學(xué)院商丘476000）[本文摘要本文摘要]：對于高校后勤社會化改革完善的市場監(jiān)督管理是其順利進(jìn)行的重要保障。切實(shí)有效的后勤服務(wù)市場監(jiān)管體系的建立不但是保證剝離轉(zhuǎn)制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或后勤企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平的重要條件同時(shí)也有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中遇到的新矛盾以保障改革的順利進(jìn)行。文章從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下公共服務(wù)市場化的視野審視我國

2、高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀和困境提出改變目前高校后勤改革過程中的“路徑依賴”通過明確高校后勤改革的市場化原則遵循市場機(jī)制推進(jìn)改革逐步剝離后勤服務(wù)職能遵循市場規(guī)律推進(jìn)改革。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]公共服務(wù)市場化高校后勤改革政府職能高校后勤社會化服務(wù)公共服務(wù)市場化是各國行政改革的一個(gè)重要趨勢和潮流它已成為有效改善公共服務(wù)的重要舉措也為世界各國政府的治理提供了新的視野。就我國高校而言如何進(jìn)一步推進(jìn)后勤服務(wù)社會化改革以有效改善后勤服務(wù)構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)的后勤

3、服務(wù)保障體系已成為當(dāng)前高校后勤改革的突出而亟待解決的問題。目前在高校后勤社會化改革進(jìn)程中大多數(shù)高校形成了“小機(jī)關(guān)多實(shí)體”的模式而且部分高校組建了后勤服務(wù)公司也有部分高校引進(jìn)了社會企業(yè)參與校內(nèi)競爭，高校后勤的主要職能從辦后勤已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向了管后勤。分析和評價(jià)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的高校后勤服務(wù)市場的基本模式審視我國高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀和困境對于進(jìn)一步推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的高校后勤改革具有重要意義。一、公共服務(wù)市場化的基本內(nèi)涵及意義公共服務(wù)是指城

4、市公共領(lǐng)域所提供的直接的和間接的服務(wù)的總稱具體包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通系統(tǒng)、公共教育、消防救災(zāi)、信息服務(wù)等等。在傳統(tǒng)的公共服務(wù)體制中政府承擔(dān)著組織和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)的全部責(zé)任。20世紀(jì)80年代后各國紛紛對公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行市場化改革。所謂公共服務(wù)市場化是在不放棄政府的“掌舵”作用(即不放棄政府制定公共政策等責(zé)任)的前提下將原有由政府承擔(dān)的部分公共職能推向市場通過充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置公共資源的作用以達(dá)到有效改善和提升公共服務(wù)的目的。從本質(zhì)上說

5、公共服務(wù)市場化反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府職能的退縮和數(shù)高校依然沒有擺脫辦后勤的負(fù)擔(dān)和辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)一切經(jīng)營管理和投資上的風(fēng)險(xiǎn)依然由學(xué)校承擔(dān)。(二)高校后勤管理體制不合理后勤服務(wù)市場機(jī)制作用受控計(jì)劃是后勤改革前高校后勤資源配置的主要方式計(jì)劃機(jī)制和行政干預(yù)機(jī)制是高校后勤運(yùn)行的主要機(jī)制。由于后勤服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和思想情緒有著直接影響易誘發(fā)事端和影響學(xué)校乃至社會的穩(wěn)定導(dǎo)致許多高校管理部門和高校負(fù)責(zé)人過分強(qiáng)調(diào)后勤服務(wù)市場的屬性與一

6、般社會服務(wù)市場的差異性首先考慮的是如何穩(wěn)定教育管理秩序經(jīng)常施之以非市場化的手段這不但干擾了后勤企業(yè)的正常經(jīng)營而且使后勤服務(wù)市場的競爭機(jī)制、價(jià)格規(guī)律、供求關(guān)系等市場機(jī)制難以充分發(fā)揮作用阻礙了改革的深化。(三)高校后勤產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰高校擔(dān)負(fù)著不必要的風(fēng)險(xiǎn)由于改革不到位產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰大多數(shù)高校依然沒有擺脫辦后勤的負(fù)擔(dān)和辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立核算、自主經(jīng)營但絕大多數(shù)后勤服務(wù)實(shí)體尚未注冊為獨(dú)立法人企業(yè)或者注冊后的也多數(shù)屬于學(xué)校獨(dú)

7、資都未真正脫離學(xué)校。由于學(xué)校后勤實(shí)體自主經(jīng)營權(quán)沒有真正企業(yè)化加上社會資金的滲入許多學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快參與社會經(jīng)營活動(dòng)日益增多社會融資、銀行貸款數(shù)額巨大。后勤實(shí)體賺錢自己支配缺錢則以高校后勤姓“教”為借口向高校要，沒有“防火墻”一切經(jīng)營管理和投資上的風(fēng)險(xiǎn)依然由學(xué)校承擔(dān)。三、公共服務(wù)市場化視野下進(jìn)一步推進(jìn)高校后勤改革高校后勤改革的基本策略在于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，在提高服務(wù)效率、有效改善和提升公共服務(wù)上起到了舉足輕重的作用，高校后勤社會化改革

8、的方向就是將國家和學(xué)校辦后勤的職能逐漸交給社會納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改變原來的“小而全”“大而全”的局面。對以市場為導(dǎo)向的高校后勤改革來說借鑒公共服務(wù)市場化改革的成功經(jīng)驗(yàn)改變改革過程中的“路徑依賴”進(jìn)一步推進(jìn)改革其意義是重大的。(一)明確市場化原則遵循市場機(jī)制把高校后勤徹底改革公共服務(wù)市場化表明壟斷公共服務(wù)的供給是行不通的只有放松市場限制把競爭機(jī)制引入公共服務(wù)的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域利用市場的方法才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)的最佳供給和公共資源的有效配置。高校